毕节地区行政公署关于切实抓好抗旱救灾和2010年春季农业生产的意见

毕节地区行政公署关于切实抓好抗旱救灾和2010年春季农业生产的意见

毕节地区行政公署关于切实抓好抗旱救灾和2010年春季农业生产的意见

毕署发〔2010〕4号

为认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府有关农业农村工作的决策部署，切实抓好抗旱救灾和春季农业生产，扎实推进农业结构调整，实现大灾之年农业增效、农民增收，结合我区实际，提出如下意见：

一、充分认识抓好抗旱救灾和春季农业生产的重要意义

2009年秋季以来，我区遭受历史罕见的秋冬春连旱灾害，这次严重旱灾具有“时间长、范围广、灾情重、危害大”等特点，对我区人民群众生产生活，特别是对当前的春季农业生产造成严重影响。自2004年以来，我区连续6年实现粮食增产和农民增收，今年要继续保持农业稳步发展，起点更高，难度更大。面对当前极其严峻的形势，扎实抓好以抗旱保春耕为主的春季农业生产，是推进试验区建设、维护社会和谐稳定的需要，是稳定粮食生产、实现大灾之年农民增收的关键，是促进全区经济社会又好又快发展的保证。各级各有关部门一定要认清形势、统一思想，站在全局和战略的高度上充分认识抓好当前春季农业生产对夺取全年农业丰收的极端重要性，认真贯彻落实中央、省委和省政府的有关部署要求，把抗旱保春耕作为当前农业农村工作的重中之重，牢固树立抗旱减灾和“小季损失大季补”的思想，坚决克服松懈情绪，消除麻痹思想，切实增强抓好春季农业生产的紧迫感和责任感，调动一切力量，采取一切措施，想尽一切办法，全力推进抗旱保春耕工作，全力打好春季农业生产攻坚战，确保全区农业农村经济持续健康发展。

二、进一步明确春季农业生产的目标任务

（一）总体目标

2010年实现农业增加值增长6%以上，粮食总产量稳定在272万吨左右，农民人均纯收入实际增长10%以上。

（二）粮食作物种植任务

完成春季农作物种植面积1010万亩，其中：种植玉米360万亩、水稻70万亩、马铃薯500万亩、杂粮80万亩。

（三）农业科技推广目标

推广杂交玉米300万亩、杂交水稻55万亩、玉米育苗移栽270万亩、水稻旱育稀植50万亩、绿肥聚垄205万亩、测土配方施肥500万亩、脱毒马铃薯300万亩，建立马铃薯原种扩繁基地5000亩、建立一、二级马铃薯良种扩繁基地30万亩。

（四）经济作物和牧草种植计划

种植烟叶62.9万亩、收购烟叶176.65万担，种植蔬菜150万亩、完成人工种草15.47万亩。

三、切实把握抗旱救灾和春季农业生产的工作重点

（一）全力抓好抗旱救灾工作

针对当前特别严重的旱情，各级各部门务必高度重视抗旱救灾工作，切实把抗旱救灾作为“保增长、保稳定、保民生”的一项重要工作，作为当前最大的政治任务抓紧抓好。要按照“先生活、后生产，先节水、后调水，先地表、后地下”和“生产服从生活、保苗服从人饮、发电服从灌溉、养殖服从抗旱、工业服从农业”的原则，因地制宜、分类指导、突出重点，统筹解决好城乡生活、生产、生态用水，把解决城乡供水和农村群众饮水困难放在当前抗旱工作的首位，确保广大群众的饮水安全。同时，要千方百计做好抗旱保春耕工作，尽快完成在建“三小”水利、烟水配套、农村饮水安全等工程，及时做好提灌机具检修，积极寻找新的应急水源，加快推进抗旱水源点建设，科学管理和调度水资源，尽一切努力保证春耕春灌用水。要科学引导茬口衔接，大力推广抗旱品种和栽培技术，因地制宜推进“水改旱”工作，千方百计将灾害造成的损失降到最低程度。

（二）着力抓好春耕生产

1、必须落实好目标任务。各县（市、区）要搞好统筹规划，及时把春季农业生产任务分解安排到乡镇，跟踪管理到村、组及农户，落实到田间地块。要根据当前旱情的发展形势，积极开展调查研究，认真分析抗旱保春耕工作中存在的突出问题，制定切实可行的方案和措施，确保春季农业生产各项任务落到实处。

2、必须做好各类农用物资的储备和供应。各级各有关部门要迅速盘点所储备的种子、农膜、化肥等农用物资，抓紧做好农用物资的调剂和调运，确保各类农资及时到位。要积极开展农资配送下乡活动，直接把化肥、种子等农资送到农民手中，把农业生产资料送到田间地头。同时，要加强对农户购种、用种的宣传和指导，引导农民科学选种、合理用种，大力推广抗逆性、抗病性、抗旱性强和高产优质的优良品种，注重抓好新品种的引进示范和推广，实现品种布局科学化，保证春耕用种需要。

3、必须搞好技术服务和指导。各级农业部门要针对当前的干旱灾害，制定科学有效的技术实施方案，迅速组织农业科技人员，深入抗旱第一线，指导帮助受灾群众搞好改种和补种。对于绝收的地块，要积极组织群众翻耕改种耐旱作物；对于减产的地方，要根据实际情况引导群众增栽耐旱作物，提高复种指数，尽量减少损失。同时，要按照“科技人员直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人”的要求，采取举办专题培训班、召开现场会议、发放技术资料等形式，切实搞好春季农业生产的技术指导和培训，大力推广玉米育苗移栽、水稻旱育稀植、测土配方施肥、绿肥聚垄、地膜覆盖和农作物病虫害综合防治等农业实用技术，努力提高农民的科学种植水平。

4、必须把握季节适时抢种。各级各有关部门要超前谋划、争取主动、细化责任，确保不误农时。要根据所种植的前茬作物和春播作物生长预期及今年雨季到来可能偏晚的情况，科学安排水旱作物和播种时期，抓好整地和抗旱育苗，搞好抢墒移载和种植，并积极探索和研究不同区域的种植规律，把握季节、适时抢种，确保按时按要求完成春耕生产各项任务。

5、必须办好科技示范样板。要认真抓好粮食增产工程、高产创建等项目，同时要选择交通方便和群众基础好的地方，突出抓好玉米、马铃薯、蔬菜标准化科技示范样板建设，各县（市）农业科技示范样板不得少于10000亩，百里杜鹃风景名胜区不得少于3000亩，乡（镇）农业科技示范样板不得少于2000亩。示范样板必须做到优良品种覆盖率达100%、标准化种植达100%、测土配方施肥达100%、病虫鼠害综合防治率达100%。通过举办科技示范样板，辐射推动面上农业生产，有效提高全区科技兴农水平。

6、必须强化在田作物田间管理。要牢固树立“减灾就是增收”的思想，毫不松懈地抓好夏收农作物后期田间管理，尤其要千方百计寻找抗旱水源，在确保人畜饮水安全的前提下，组织抓好在田作物的浇水灌溉，全力以赴做好以保烟苗、菜苗、秧苗、茶苗、树苗等为重点的保苗工作，并注重抓好农作物病虫害综合防治，尽最大努力减少灾害造成的损失。

（三）认真抓好春季畜牧业生产

1、务必加强春季动物疫病防控。要以防控高致病性禽流感、牲畜口蹄疫、猪瘟、猪蓝耳病和鸡新城疫等疫病为重点，进一步落实动物防疫工作责任制，全面实施畜禽强制免疫，做到“县不漏乡、乡不漏村、村不漏场(户)、场(户)不漏畜、畜不漏针”，彻底消除免疫空白和死角，确保应免畜禽免疫密度达100%，保障人民生命财产安全。要做好免疫档案记录记载和抗体检测工作，确保建档率达100%，保证免疫抗体合格率达到有关规定要求。要认真搞好动物疫病普查工作，切实摸清动物疫病底数，做到早发现、早应对、早扑灭。同时，要进一步完善疫情核查和报告制度，切实加强防疫队伍建设，储备足量的防疫物资，建立健全突发重大动物疫情应急预案、预警机制和保障机制，努力提高畜禽疫病应急处置能力。

2、务必搞好春季人工种草工作。要注重把握气候变化，及时调整资金，备足草种和肥料，加快整地进度，确保土壤墒情有所改善时抢墒种草，并对因灾造成的死亡牧草进行补种，确保完成春季牧草种植任务。在抓好人工种草的同时，要按规定程序做好种畜购进工作，加大动物检疫力度，强化技术指导和服务，切实降低引种过程中可能带来的损失。

3、务必抓好春季牲畜繁育工作。要制定行之有效的措施，加快推进种羊基地建设，认真抓好液氮生产和供应，及时将液氮送到基层输配点，保证各输精点对液氮冻精的需求。要认真做好各输精点设备设施的检查和维护，对不能正常使用的设备要及时更换和补充。同时，要加强输配技术队伍建设，强化技术培训，进一步提高人工配种质量。

（四）扎实抓好农业结构调整

1、着力建设特色农业基地。要不断加大农业结构调整力度，进一步巩固提升烤烟、马铃薯和油菜产业，大力发展特色经果林、生态畜牧业、蔬菜、茶业、中药材等特色产业，按照“一县一特、一乡一业、一村一品或几村一品”的产业布局要求，高起点规划、高标准启动实施“3321”特色农业基地建设工程，努力打造集中连片、规模经营的“八大产业集中发展区”。即在巩固以大方和黔西等县为主的现代烟草产业集中发展区和以威宁、赫章、大方等县为主的马铃薯产业集中发展区的同时，结合各地实际，着力打造以赫章、威宁、纳雍、毕节、大方、织金等县（市）为主的草地生态畜牧业集中发展区，以威宁、大方、纳雍、织金、黔西等县为主的商品蔬菜产业集中发展区，以赫章为主的核桃、以毕节为主的板栗优质干果产业集中发展区，以威宁苹果（黄梨）、黔西梨、金沙大枣、毕节柑桔为主的精品水果集中发展区，以纳雍、金沙为主的高山生态有机茶产业集中发展区，以赫章、大方、毕节等县（市）为主的中药材产业集中发展区，努力把我区建成优质特色农产品生产基地，为广大农民持续增收打下坚实基础。

2、着力实施“三万”农业示范工程。要按照“区域化布局、科学化管理、专业化生产、规模化发展、产业化经营”的总体要求，认真分析我区优势产业发展现状，在优势产区精心选择有发展基础、素质较好、能力较强、有一定高效农业生产管理经验的农户作为“三万”农业工程示范户，并指导示范户进一步改革农耕制度、科学安排茬口衔接、优化作物种植结构、挖掘土地生产潜力，大力推广优质种苗、测土配方、精量播种、节本增效、设施栽培、无公害、绿色和有机生产等现代高效农业技术；大力发展生态立体农业、观光采摘农业。同时，依托农业龙头企业、农民专业合作组织和各种行业协会，培育壮大一批产品特色明显、带动面广、市场竞争力强的“万元田”示范点和示范户，有效推进“示范户＋万元田＋基地＋农民专业合作社（农业龙头企业）”一体化经营，切实提高我区农业生产的市场化、组织化和产业化程度。

（五）积极抓好农机服务工作

要认真落实农机补贴政策，在补贴区域和补贴机具的选择上，重点向优势农产品集中产区倾斜、向重点作物关键环节的机具倾斜、向旱灾较重的地方倾斜、向开展生态文明家园建设的乡村倾斜，并制定切实可行的购机补贴方案，规范补偿程序，及时足额地将购机补贴发放到符合条件的服务组织和农户，确保农业机械有效投入春耕生产。同时，要积极组织机耕、机灌服务队伍和检修队伍，深入抗旱保春耕第一线，加强对广大农机操作手的技术培训和指导，努力提高农民群众的操作维修技能和安全意识。特别是要在各类农业生态示范园区、绿色和无公害农产品生产基地、农民专业合作经济组织中大力推广各种先进适用的新机具和新技术，不断提高我区农业装备的科技含量和农村综合生产力水平。

四、务必加强对抗旱救灾和春季农业生产的组织领导

（一）领导责任一定要落实

当前，已进入春季农业生产的关键时节，加之干旱还在持续发展，灾害还在持续加重，各级政府和有关部门必须迅速把工作重心转移到抗旱保春耕工作上来，集中一切力量抓好抗旱救灾和春季农业生产。各县（市、区）政府（管委会）主要领导要负总责、亲自抓，分管领导要负实责、具体抓，认真落实抗旱保春耕工作责任制，做到领导到岗、责任到人、措施到位。同时，要制定切实可行的抗旱保春耕工作方案，组织强有力的工作力量，采取更有效的工作措施，确保在大灾之年全面完成春季农业生产任务。

（二）财政投入一定要加大

各县（市、区）要按照中央提出的“稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲”的要求，认真抓好各项强农惠农政策的落实，进一步加大对春季农业生产的投入力度，有效整合良种补贴、高产示范工程、抗旱救灾等中央、省、地下达的各类资金，着力推进抗旱保春耕工作，切实搞好标准化示范样板建设。县级财政投入春耕生产资金不得低于100万元，乡级财政投入春耕生产资金不得低于10万元。农行、农信社等金融机构要积极筹措资金，及时发放贷款，大力支持春耕生产。

（三）宣传发动一定要深入

各级各有关部门要充分利用广播、电视、报纸、网络等新闻媒体，采取举办墙报专栏、召开现场培训会、组织专题讲座、发放宣传资料等形式，加大对抗旱保春耕、抓好特色农业基地建设和“三万”农业示范工程的宣传力度，充分调动广大农民的积极性和主动性，全面掀起春季农业生产高潮。

（四）部门协作一定要到位

各有关部门要各司其职、各尽其责、密切配合、形成合力，扎实抓好抗旱保春耕工作。农业部门要认真履行主体职能职责，深入基层、深入实际，认真搞好技术指导和培训，做好综合协调、调查研究和督促检查；水利部门要加快推进在建水利工程和新的应急水源点建设，着重加强田间渠系建设与维护，搞好调水用水管理，合理调配水资源；林业部门要科学研判当前旱情，强化苗圃管理，搞好种苗繁育，指导帮助农户做好抗旱保树苗工作；畜牧部门要科学指导人工种草和草地补种工作，切实抓好动物疫病防控和规模养殖场（小区）的建设；烟草部门要注重抓好以抗旱保烟苗为重点的苗床管理和烟苗移栽前的各项准备工作；气象部门要加强对天气的预测和预报，适时开展人工增雨作业；供销和种子部门要切实发挥农资供应主渠道作用，积极做好化肥、农药、农膜、种子等农用物资的调运、储备和供应，保证春耕生产需要；农机部门要大力引进和推广适合山区耕作的农机具，充分发挥其在服务春耕生产中的有效作用；各级农业、工商、质监、物价等部门要组织力量、联合行动，抓好各类农用物资的专项检查，坚决打击假冒伪劣种子和农资的违法行为，努力维护广大农民的利益。

（五）督促检查一定要抓实

各县（市、区）要将抗旱保春耕工作作为当前农业农村工作的重点督查内容，制定得力措施，强化督促检查，促进春季农业生产顺利进行。行署将组建督查组，加大调度督查力度，尤其要重点督查领导是否认真履职、责任是否落实到位、经费是否得到保障、任务是否按要求完成等，并将各地开展抗旱保春耕工作情况纳入对各县（市、区）年度工作目标考评内容，严格考核奖惩，确保全年农业生产目标任务圆满实现。

二○一○年三月二十三日

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