毕节市人民政府关于切实抓好2011年度秋冬季农业生产及农业产业结构调整的意见

毕节市人民政府关于切实抓好2011年度秋冬季农业生产及农业产业结构调整的意见

毕节市人民政府关于切实抓好2011年度秋冬季农业生产及农业产业结构调整的意见

各镇乡人民政府、办事处，市政府各工作部门：

秋冬季农业生产关系到全年农业产业结构调整和农民增收。当前已进入秋冬季农业生产的关键季节，为切实抓好今年秋冬农业生产，扎实推进农业产业结构调整，努力保持我市粮油生产稳定，现结合实际，提出如下意见：

一、充分认识抓好秋冬农业生产及产业结构调整的重要意义

我市是典型的农业大县，农业在经济社会发展中发挥着十分重要的基础性支撑作用。今年我市又遭受了严重的干旱，给全市农业生产特别是大秋农作物造成了重大损失，群众生活面临严重困难。为此，全市各级各有关部门必须充分认识到，扎实抓好秋冬季农业生产、加快推动农业产业结构调整，不仅是挖掘农村土地生产潜力、开发秋冬季农业生产能力的有效措施，更是弥补干旱给大季作物造成的损失、实现农业持续健康发展的重要手段。全市上下务必认清形势，统一思想，站在全局和战略的高度，切实增强紧迫感和责任感，按照市委、市政府的统一部署，把秋冬季农业生产及产业结构调整作为重中之重，精心谋划，周密部署，集中力量抓好落实，确保按时完成今冬明春农业生产各项目标任务，促进全市农村经济加快发展。

二、努力实现秋冬季农业生产及农业产业结构调整的目标任务

今年，我市秋冬季农业生产及农业产业结构调整必须坚持以科学发展观为指导，以市场为导向，以科技为支撑，以农民增收为目标，本着因地制宜、突出特色、分类指导的原则，按照区域化分布、规模化生产、产业化经营的要求，进一步优化农业产业结构，切实开发秋冬农业。突出抓好“3321”特色农业基地建设、“三万”农业示范工程和“五园新村”产业发展，大力提高经济作物在种植业中的比重，大力提高畜牧养殖业和精品果业在农业中的比重，着力培育一批小产品、大群体，小商品、大市场的特色产业群，努力打造产地特色，产业特色和产品特色明显的现代高效农业，有效减轻干旱灾害损失，为明年农业生产打下坚实基础，有力推动全市农业产业跨越发展。按照规划，今年全市秋冬种计划任务是：种植小麦22万亩、马铃薯70万亩(早熟马铃薯2.8万亩)、杂粮13万亩、油菜7万亩、蔬菜20万亩、绿肥39万亩、核桃4万亩，育苗200亩，精品果业新增2万亩，育苗100亩、茶叶新增0.5万亩，育苗200亩、新增中药材1.5万亩、新增人工种草1万亩。

三、准确把握秋冬季农业生产及产业结构调整的工作重点

今年全市秋冬季农业生产时间紧、任务重，为确保全面按时完成今冬明春农业生产任务，实现农业产业结构调整目标，我们要切实抓好以下几个方面。

(一)搞好科学规划，抓紧落实秋种任务。坚持把秋冬季农业生产与“十大”特色农业产业发展、“三万”农业示范工程、“五园新村”建设紧密结合，按照基地规模化、产业特色化、经营产业化、产品商品化、生产标准化、机制健全化的要求，精心搞好科学规划，着力抓好大宗农作物和优势作物集中连片布局，全面增扩种马铃薯、小麦、油菜、杂粮、蔬菜、绿肥、饲草等作物，并根据不同海拔、不同区域作物的种植规律，把握农时季节，进一步完善我市秋冬季农业生产及农业产业结构调整实施方案，及时把各项生产任务落实到乡（镇）、村组、农户，落实田丘地块，坚决杜绝空闲土地过冬，保证实现满栽满插，确保秋冬季农业生产目标任务按时完成。

（二）及时调剂农资，确保农业生产需要。各级各有关部门务必迅速摸清各类农用家底，切实掌握秋冬季农业生产及农业产业结构调整所需种子、种苗、化肥等生产物资，搞好各类农用物资的调运和调剂，确保农业生产资料及时足额到位，努力满足广大农民生产需要。积极开展各类农资配送下乡活动，积极支持和帮助广大农户解决农业生产实际问题。加强化肥、种苗、种子市场监管，有效维护正常的农资经营秩序，严格控制各类农用物资价格上涨，严厉查处假劣农资坑农害农行为，切实保护广大农民的切身利益。

（三）抓好样板建设，发挥示范带头作用。要结合“十大”特色产业发展和“十带百园”特色农业示范基地建设，积极选择基础条件较好的地方，突出抓好市级示范样板建设。各镇乡办也要建立相应的示范样板，并在各自的样板点上设置标识牌，实行挂牌管理，集中人力、物力、财力打造秋冬种农业生产结构调整示范园区。着力抓好小麦、马铃薯、油菜、生态畜牧业、绿肥中药材、特色经果林、茶叶等精品示范样板10万亩（市级6万亩，乡级4万亩）。各级各类精品示范必须严格做到“六个百分之百”：即良种覆盖率、规范化种植率、无害化管护率、测土配方施肥率、土地利用率以及病虫害综合防治率达到百分之百，努力构建“以点带片、以片促面、全面普及、整体推进”的科技兴农示范格局。

（四）突出特色优势，着力产业调整结构。要按照“宜粮则粮、宜经则经、宜草则草、宜肥则肥”的原则，在切实抓好粮油生产的基础上，结合自身实际，发挥特色优势，加大农业产业结构调整力度，加快推进特色优质产业带和现代农业科技园区建设，尽快改变小而不全、多而散和特色不明显、优势不突出的生产经营格局，切实做大规模、做优基地、做强产业，努力提高特色优势农产品聚集度。要围绕“两个示范园区”（朱昌现代农业示范园区、普宜绿色经济核心示范区），继续着力打造“两线四翼八条产业示范带”和“5521”（50万亩特色经果、50万亩蔬菜、20万亩生态畜牧业、10万亩中药材种植）产业示范工程项目。要进一步巩固以鸭池、朱昌镇、四桥办事处为主的城郊蔬菜产业示范带，以清水铺、生机为主的赤水河流域生态农业观光旅游示范带，以水箐、何官屯、对坡为主的优质生态畜牧业示范带，杨家湾、撒拉溪白蒜产业示范带和千溪、放珠干果和中药材示范带，以吉场、普宜为主的蚕桑产业示范带，以田坝、岔河为主的优质油菜示范带，以八寨、亮岩为主的茶叶示范带等示范带的辐射效应。各镇乡办事处要充分考虑今年大秋农作物因严重干旱造成重大损失的实际，积极组织广大群众，大力种植和发展各类“短平快”和市场预期好、风险小、效益高的经济作物及特色养殖业，确保大旱之年农民不减收。

（五）强化服务指导，提高科技兴农水平。要进一步建立完善“科技人员直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人”的科技服务新机制，及时组织农技人员进村入户、深入田间地头，分片包干，责任到人，蹲点指导，积极开展多层次、多渠道、多形式的现场培训，大力推广耐旱力强、产量高、品质优、效率好的各类新农作物品种，大力推广分带轮作、育苗移栽、免耕栽培、种子包衣、测土施肥、病虫防治、无公害生产等增产、节本增效技术，尤其要注重推广双低油菜带土移栽、脱毒优质马铃薯种植和稻田免耕栽培、小麦良种包衣播种、蔬菜育苗移栽和无公害生产、无性繁育茶苗和黄泥浆粘根栽培、特色经果苗木良种嫁接和地膜覆穴保水或节水滴灌栽植等新技术，全面提高秋冬季农业产业及农业产业结构调整科技水平。要进一步完善优惠政策，创新发展机制，加快推进农村土地流转，强化招商引资工作，加大涉农项目资金整合力度，着力培育发展农民专业合作社和农业龙头企业，全面推进我市农业产业化进程。

（六）抓好项目实施，推动农业全面发展。一是务必认真实施粮食新增产能建设，扎实抓好粮油高产创建工程，加大种子工程、植保工程，农产品市场建设、农村沼气建设等项目实施力度，进一步增强农业综合生产能力，同时要认真搞好阳光工程，雨露计划、农民创业培训等工作，加强农民就业创业的指导和服务，确保农民收入在大旱之年实现增收。二是务必抓紧实施抗旱应急水源工程建设，注重抓好今年的人畜饮水安全工程和今冬明春农田水利设施建设，切实加快病险水库治理步伐，扎实推进在建水利工程和烟水配套工程建设，确保如期完成工程项目建设任务。三是务必重点抓好秋季人工种草和天然草场改造，搞好农作物秸秆综合利用，保证冬季牲畜草料需求，同时必须扎实推进草地生态畜牧业科技扶贫项目建设，大力培育发展养殖专业合作社和规模养殖场，积极发展“短平快”的养殖项目，要实施好四万户养殖增收项目，努力弥补干旱给广大农民造成的损失，并注重抓好能繁母猪保险工作，认真搞好品改点和种羊场建设，着重抓好秋季重大动物疫病防控工作，有力促进全市畜牧业又好又快发展。四是务必扎实抓好各项林业生态工程建设，着力抓好今冬明春植树造林，特别要大力推进特色经果林种植，要层层落实今冬明春森林防火责任，强化野外火源管控措施，搞好综合防控、群防群治，确保全市森林资源安全。五是务必认真落实国家农机具补贴政策，大力推广适于山区特点的先进农机具，并积极组织开展农机“三秋”生产行动，注重抓好重要作物、关键环节和重要农时的农机作业，扎实推进抢收、抢耕、抢种进程，有效促进秋冬季农业生产上水平、上台阶。六是务必注重落实国家和省地的烤烟抗旱救灾补贴措施，进一步强化当前烤烟收购工作，并结合秋冬种提前规划好明年的烤烟生产用地，有效促进全市烟草产业的平衡健康发展。

四、努力确保今冬明春农业生产目标任务按时完成

抓好今冬明春农业生产是当前全市农业农村工作的首要任务，是进一步加快农业产业结构调整步伐的关键环节，各镇乡办事处各有关部门要高度重视，切实加强领导，各司其职，密切配合，扎扎实实抓好各项工作的落实，确保按时完成各项目标任务。

（一）落实责任考核。各镇乡办事处要把秋冬季农业生产及农业产业结构调整工作摆在重要的突出位置，纳入重要议事日程，加强组织领导，迅速分解任务，抓紧落实责任，集中精力，强化措施，周密部署，狠抓落实，特别是主要领导和分管领导要亲自安排部署，亲自统筹调度、亲自解决工作中的困难和问题，做到领导到岗、责任到人、措施到位，确保秋冬季农业生产和今冬明春农业产业结构调整工作顺利推进。

（二）加大投入力度。各镇乡办事处要切实加大秋冬季农业生产及结构调整的投入力度，乡镇财政要结合各自实际，积极筹措资金，确保农业生产化肥、种子补贴和技术培训等方面资金保障。同时，各镇乡要将三江源生态保护、扶贫整乡（整村）推进、巩固退耕还林后续产业扶持、石漠化综合治理、草地生态畜牧业科技扶贫、土地整治、高产创建、良种扩繁等项目资金充分整合，集中投入秋冬季农业生产及农业产业结构调整，有效发挥各类涉农资金的最大效率，确保秋冬季农业生产及农业产业结构调整收到实实在在的成效。

（三）明确部门职责。各镇乡各有关部门要紧密配合，加强协作，做到各司其职、各尽其责，齐抓共管，共同抓好秋季农业生产、推进农业产业结构调整。市农牧局负责统筹和调度好化肥、种子等农用物资的管运、储备和供应，引导种子企业对路供种，指导农民科学种植，积极组织抓好秋季种草、秋繁、秋防、冬季圈舍修建、规模养殖场建设及禽畜产品检疫监管等工作。水利部门要牵头组织抓好抗旱应急水源项目、在建水利工程、病险水库治理、人畜饮水安全工程、冬修水利等水利基础设施项目建设。林业部门要按照市委、市政府统一安排部署，扎扎实实抓好今冬明春植树造林、特色经果林种植等林业项目建设，全力以赴抓好森林防火。科技部门要切实加大科技兴农支持力度，重点抓好中药材项目及有关科技兴农项目建设。气象部门要加强气候预测预报，为秋冬季农业生产提供准确的气象信息。农机部门要指导抓好先进适用农机具的引进和推广工作，落实农机具补贴政策，并积极组织机耕、机修队伍为秋冬季农业生产搞好服务。供销部门要大力配合抓好化肥、种子等农用物资的储备、调拨和供应，确保农业生产需要。农行、农村信用社等金融部门要及时发放贷款，帮助农民解决购种、购肥等资金不足问题。农牧、工商、物价、技术监督等部门要密切配合，加大秋冬季农资市场监管力度，集中开展种子、化肥、农药等农用物资市场专项整治活动，维护农民权益，保障农业生产顺利开展。

（四）搞好宣传发动。市农牧、水利、林业等相关部门要充分利用电视、报纸、广播、网络等新闻媒体，在全市范围内广泛宣传党和国家的强农惠农政策，及时准确报道生产和生活中的好经验、好做法及先进事迹，引导和激励广大干部群众团结一致、齐心协力共同抓好秋冬季农业生产及农业调整工作，充分调动广大群众的积极性和主动性，为顺利推进秋冬季农业生产及农业产业结构调整营造良好的舆论氛围。各镇乡办事处也要结合各自实际，通过组装宣传车、横幅、标语、宣传单、召开群众会等形式，多渠道、多方式宣传开展秋冬季农业生产的重要意义，迅速在全市掀起秋冬季农业生产的热潮。

（五）严格督查考核。市实绩考核办要将秋冬季农业生产及农业产业结构调整工作作为对镇乡办事处领导班子和领导干部“双考双评双挂勾”实绩考核的重要内容，严格督查，严格考评、严格奖惩，确保全面完成各项目标任务。市农牧局要及时组织力量，定期或不定期深入各镇乡办进行督促检查，对工作中好的做法和经验进行总结推广。检查情况及时书面报告市政府，对领导重视不够、工作措施不力、工作滞后的，将进行通报批评、限期整改，造成重大损失和负面社会影响的，还要按照有关规定严肃追究相关负责同志的责任。

附：毕节市2011年秋冬种生产计划表（略）

二O一一年十月二十日

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