毕节市人民政府办公室关于印发毕节市现代高效农业示范园区建设2013年工作实施方案的通知

毕节市人民政府办公室关于印发毕节市现代高效农业示范园区建设2013年工作实施方案的通知

毕节市人民政府办公室关于印发毕节市现代高效农业示范园区建设2013年工作实施方案的通知

毕府办通〔2013〕87号

各县（自治县）、区人民政府（管委会），市直有关部门：

《毕节市现代高效农业示范园区建设2013年工作实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

毕节市人民政府办公室

2013年5月7日

毕节市现代高效农业示范园区建设

2013年工作实施方案

为切实加快全市现代高效农业示范园区建设步伐，确保“5个100工程”顺利推进，根据省政府办公厅《关于印发贵州省100个现代高效农业示范园区建设2013年工作方案的通知》（黔府办发〔2013〕17号）要求，结合我市工作实际，特制定本实施方案。

一、工作要求

各县（自治县、区）要密切结合各地资源优势、产业现状和发展定位，按照“市场化运作、商品化生产、企业化管理”的原则，科学编制园区总体规划和专项规划，着力打造山区现代优势特色农业。要积极引导龙头企业、专业大户、农民合作社、家庭农场等参与园区建设，突出重点产业、丰富产业内容、延长产业链条、扩大产业规模，大力促进各类生产要素向园区聚集；要加强园区基础设施和综合服务能力建设，大力推广农业先进技术，着力强化农产品质量安全监管；要注重标准化生产，提升农产品商品化水平，积极开拓市场，扩大市场占有率，着力提高经济效益。

二、主要目标

全面启动全市12个省级现代高效农业园区创建工作。各县（自治县、区）启动1至2个市级现代高效农业园区（含休闲农业园）和1至2个县级现代高效农业园区（含休闲农业园）建设。完成园区规划编制，建设园区主要基础设施，夯实园区生产基地，培育园区经营主体，开拓园区产品市场，园区效益逐步显现。其中，七星关区阿普屯现代中药材示范园区、威宁县脱毒马铃薯产业示范园区、赫章县核桃产业示范园区等3个省级重点园区配套设施初步完善、生产功能基本完备、产业体系基本建立，农产品质量安全信息全程追溯试点工作基本完成，产业化经营体系基本形成，示范效应显著。其余9个省级园区和市级、县级园区完成工程量的30%以上。

（一）生产基地建设目标。各县（自治县、区）要提前准备，抢抓时节，在每个园区建设符合产业要求的高标准生产基地。今年底，省级园区要建成高标准生产基地12.5万亩以上。

（二）商品化生产目标。农产品商品化经营体系初步形成，启动园区农产品储藏、加工、物流等配套设施建设，产品实现分级包装和商标注册，开拓稳定的销售渠道和市场。订单农业比重达80％以上，园区主导产品商品率达到90%以上。

（三）经营主体培育目标。每个园区均有企业入驻，成为产业化经营主体和核心。全市12个省级园区培育和引入20家以上优强企业入园经营，新组建28家以上农民专业合作社，积极探索发展家庭农场，促进“园区+企业+合作社+家庭农场（农户）”利益共同体的形成。

（四）生产经营效益目标。各园区种植业单位面积产值比全县平均产值高30％以上；生猪、畜禽的出栏率及禽蛋、牛单产水平分别高于周边同类企业10％以上；渔业单位水面产量比周边同类生产区高20％以上。全年12个省级园区实现企业销售收入22亿元以上，销售利润7.4亿元以上，园区农民人均纯收入比全县平均高50％以上。

三、工作原则

（一）坚持规划引领、科学发展原则。按照一次性规划到位、逐个审批、分步骤实施的办法，切实做好园区规划建设工作。园区建设规划要与县域经济社会发展、土地利用、道路交通、城镇建设等规划相衔接，突出主导优势产业，合理配置资源要素，符合当地产业发展方向和结构布局。

（二）坚持政府引导、市场运作原则。强化政府扶持引导职能，按照“集中使用、渠道不乱、用途不变、各司其职、各记其功”的办法，突出资源整合，优化资源配置，遵循市场规律，发挥企业市场主体作用，加大招商引资力度，引进和扶持一批龙头企业和农民合作社，完善产业链条，积极拓展市场空间。

（三）坚持主业突出、商品化生产原则。立足各地实际，突出主导产业，实行连片开发，注重产业化经营，建设多类型、多层次、多形式的产业园区。以抓工业生产的方式抓农业产品生产，强化分级、包装、保鲜、储运、品牌管理等环节，提高产品附加值。

（四）坚持扶优扶强、动态管理原则。通过制定实施有效的监测和考评办法，实行增比进位、奖优罚劣，建立扶优扶强的良性竞争机制。对不按规划实施、管理混乱，产值低、效益差的省级园区，要上报省农业园区联席会议办公室确定进退；对市级、县级园区实行末位淘汰制。

四、重点任务

（一）及时制定完善相关政策。各县（自治县、区）要尽快出台加快推进现代高效农业示范园区建设的实施意见及项目资金统筹、金融支持等方面的配套政策。2013年5月20日前，各县（自治县、区）年度工作方案要制定完成，并报市现代高效农业园区建设领导小组办公室和有关牵头指导单位备案。各市直有关单位要加强技术指导和服务工作。

责任单位：市农委、财政局、扶贫办、林业局，各金融机构，各县(自治县、区)人民政府（管委会）。

（二）全面完成园区建设规划编制工作。各县（自治县、区）要按照《关于印发〈贵州省现代高效农业示范园区建设规划编制导则〉和〈贵州省现代高效农业示范园区建设标准〉的通知》（黔农发〔2013〕51号）要求，及时编制和完善省级园区规划，报市现代高效农业示范园区建设领导小组办公室评审。其中，3个省级重点园区（七星关阿普屯中药材产业示范园区、赫章核桃产业示范园区、威宁脱毒马铃薯产业示范园区）经市级评审后报省牵头指导单位审批，并送省联席会议办公室备案；其他9个省级园区在通过市级审批后报省联席会议和各有关牵头指导单位备案。5月中旬前，全面完成园区规划编制市级评审和上报工作；7月底前，完成市级和县级园区申报审批及规划评审工作。

责任单位：市农委、扶贫办、林业局、财政局、畜牧水产局，各县(自治县、区)人民政府（管委会）。

（三）扎实推进园区基础配套建设。积极整合交通、水利、国土、农机、通讯、电力、农业综合开发、财政一事一议、农村环境整治等项目资金，加快园区主干道、机耕道、生产便道、排灌沟渠、蓄水池、供电、宽带网络、排污、停车场等配套基础设施建设。推广应用智能温室、钢架大棚、喷滴灌、产品质量检测、农业机械、畜禽标准化圈舍、粪污及病死畜禽处理设施和渔业规范箱池等配套装备设施，不断提升园区生产能力和现代化水平。

责任单位：市发展改革委、财政局、交通运输局、住房和城乡建设局、商务局、农委、水利局、扶贫办、林业局、畜牧水产局、环保局、国土资源局、旅游局、气象局，中国电信毕节分公司、移动毕节分公司、联通毕节分公司，贵州电网毕节分公司，各县(自治县、区）人民政府（管委会）。

（四）积极构建园区公共服务体系。配套建设农产品加工、包装、冷链物流设施，延伸产业链条；与超市、高校、城镇社区等开展“农超对接”、“农校对接”、“农社对接”工作，在城镇农贸市场和社区设立直销点，开展直销配送、连锁经营、电子商务等多种形式经营，促进产销衔接。积极引进和创新应用国内外先进适用技术和农业最新科技成果，推动信息化技术运用，提升和转变传统农业生产和管理方式。12个省级园区要配备农技服务人员48名以上，培训园区农业从业人员1290名以上，建立病虫害监测防治点620个以上，建设小气候自动观测站15个以上，涉及畜牧养殖的园区要建设动物防疫室。

责任单位：市农委、财政局、扶贫办、林业局、科技局、人力资源和社会保障局、商务局、气象局、畜牧水产局，各县(自治县、区)人民政府（管委会）。

（五）努力打造园区农产品品牌。着力开展农业标准化生产，加强农产品质量安全监管和认证，建立农产品质量安全追溯制度，大力推动园区产品通过无公害农产品、绿色食品、有机食品“三品”认证以及地理标识或原产地认证工作，生产更多优质、生态、健康的农产品，努力打造知名品牌，切实提高园区农产品市场竞争能力。今年内12个省级园区要培育4个以上优质农产品品牌，完成6个以上“三品”认证，力争1个园区农产品获得地理标识或原产地认证。

责任单位：市农委、扶贫办、林业局、财政局、工商局、质监局，各县(自治县、区)人民政府（管委会）。

（六）加大招商引资力度。精选一批园区项目，建立招商引资项目库，通过会展招商、网上招商、代理招商、以商招商等形式，面向长三角、珠三角、港澳台等重点地区，开展园区招商活动。在沿海省市组织开展以农业园区为平台的农业招商引资专题推介会，着力强化园区产品宣传推介和招商引资工作。

责任单位：市农委、投资促进局、财政局、扶贫办、林业局，各县（自治县、区）人民政府（管委会）。

（七）加强园区建设指导工作。举办园区创建管理培训班，围绕规划编制、园区建设标准与园区项目等方面内容开展培训。切实加大园区建设指导力度，突出重点、打造亮点、抓好典型。今年内要召开2次以上现代高效农业示范园区建设现场观摩推进会。

责任单位：市农委、财政局、扶贫办、林业局，各县（自治县、区）人民政府（管委会）。

（八）加强园区建设宣传工作。充分利用电视、网络、报刊等新闻媒体，积极加强农业园区建设工作的宣传工作，尤其要大力宣传进展快、成效好的园区，营造良好的舆论氛围。各县（自治县、区）要按照贵州省现代高效农业示范园区创建点标识牌的制作要求，于5月底前完成省级园区标识牌的制作和树立。

责任单位：市委宣传部，各县（自治县、区）人民政府（管委会）。

五、保障措施

（一）强化组织领导。要进一步充实市级现代高效农业示范园区建设领导小组办公室，从市农委、扶贫办、财政局、林业局等牵头指导部门抽调骨干力量集中办公。农业园区办负责领导小组的日常工作，承担园区建设的协调职责。各县（自治县、区）人民政府要建立相应的组织领导机构，建立和完善强有力的园区管委会，明确职责、编制和经费，确保园区建设和管理工作顺利推进。各县（自治县、区）的有关指导部门要建立领导挂帮责任制度，各园区要明确政府相应领导为责任人。市级领导具体负责挂帮省级重点园区，各县（自治县、区）政府（管委会）领导要负责挂帮本县区农业园区。各地要统筹协调、整体安排，切实建立起各方积极参与、多部门协调配合打造农业园区的高效工作机制。要按照省市年度工作方案和年度任务分解表（见附件），密切结合实际，制定各县（自治县、区）2013年农业园区建设年度工作方案。

（二）强化责任分工。市农业、发改、财政、国土、水利、交通运输、科技、林业、畜牧、农机、气象、电力、金融、税务等有关部门（单位）要为省、市、县各级园区建设提供支撑和保障。根据省级工作方案，市级有关指导部门负责对口指导省级园区，其中，市农委负责指导七星关区现代高效农业示范园区、金沙县休闲观光农业示范园区、纳雍县高山生态有机茶产业示范园区、黔西县水西观光农业示范园区、威宁县脱毒马铃薯产业示范园区、威宁县精品苹果产业示范园区等6个园区建设；市扶贫办负责指导七星关区阿普屯现代中药材示范园区、大方县中药材辣椒产业示范园区、赫章县核桃产业示范园区、织金县红托竹荪立体化栽培产业示范园区等4个园区建设；市林业局负责指导百里杜鹃花卉产业示范园区建设；市财政局负责指导金沙贡茶高效农业示范园区建设，市农委配合。各县(自治县、区)人民政府（管委会）要负责本辖区园区建设组织领导工作。

（三）加大支持力度。2013年市级财政部门安排3000万元专项资金支持省级、市级现代高效农业园区建设。根据季度调度、年度考核情况采取以奖代补、先建后补、贷款贴息等方式给予奖补；各县（自治县、区）要安排不低于500万元的资金对园区建设进行扶持。各级各有关部门要积极调整支出结构，整合各项涉农资金，鼓励、引导社会资金合力支持园区建设。进入园区的企业享受国家农业生产用水、用电扶持政策和当地招商引资优惠政策。

（四）强化金融服务。积极探索金融机构对口支持园区建设长效机制，建立农业项目优先贷款和最低利率贷款机制。对园区企业、专业大户、农民合作社、家庭农场及创业者，优先提供贷款支持。对园区创业妇女，优先提供妇女小额担保贷款。支持符合条件的园区龙头企业上市融资、发行债券。加快推进园区纳入补贴农作物品种的农业保险工作。鼓励各地将园区内其它特色品种纳入地方政策性保险试点，实现政策性保险全覆盖。

（五）保障建设用地。要大力推进园区土地流转，鼓励农民以土地承包经营权折价入股参与园区建设和经营。凡直接用于农业生产的工厂化养殖场、温室大棚等用地，以及为农业生产服务的生产管理用房、农资仓库、农机（具）库房、晒（堆）场等临时配套设施用地，不需办理农用地转用审批手续。年度新增建设用地计划向园区内的农业龙头企业和农民合作社加工项目倾斜。园区建设用地采用工业园区方式征用。投资现代高效农业示范园区的企业、专业合作社，一次性流转土地800亩以上、投资5000万元以上的，在其流转土地的范围内优先给予10%左右的基本建设用地指标。

（六）强化科技支撑。每个园区要聘请1所以上大中专院校或1个科研院所为园区技术依托单位，至少聘请1名副高级职称以上的技术干部为园区首席专家并明确1名以上技术指导员负责园区技术工作。允许和鼓励事业单位科技人员进入园区发展农业和相关产业，以科研成果参股、领办或新办企业。鼓励大学生和返乡农民工到园区创业就业。

（七）严格考核奖惩。认真贯彻执行省制定的园区建设工作监测统计、信息报送和绩效考评制度，完善动态监测和考核体系，把园区建设工作纳入各级政府（管委会）和各有关部门（单位）目标考核内容，规范园区建设的督查和考核，实行月统计、月通报、季调度、年考核。对园区实行动态管理，有进有出，奖优罚劣。对年度考核优秀的省、市级现代高效农业园区予以奖励，并在安排资金和项目时予以倾斜。园区建设动态监测情况要在市主流媒体公布，主动接受社会监督。

附件：1.毕节市现代高效农业示范园区建设牵头指导及帮扶联系单位安排表

2.毕节市省级高效农业示范园区建设任务分解表

附件1：

毕节市现代高效农业示范园区建设牵头指导及帮扶联系单位安排表

序号

园区名称

园区主导产业

地点

牵头部门

帮扶部门

牵头单位

责任人

帮扶单位

责任人

1

七星关区阿普屯现代中药材示范园区

中药材

阿市乡、普宜镇、大屯乡

市扶贫办

吴学军

市科技局

罗昌琪

2

七星关区现代高效农业示范园区

蔬菜（生猪）

朱昌镇

市农委、市畜牧水产局

付业春

牛贵河

市发改委

谌毅业

3

大方县辣椒中药材产业示范园区

蔬菜（蛋鸡）

羊场镇、理化乡

市扶贫办市畜牧水产局

吴学军

牛贵河

市供销社

陈春芬

4

黔西县水西观光农业示范园区

休闲农业（名优花卉苗木、蔬菜）

杜鹃办事处、林泉镇、洪水乡

市农委

付业春

市国土局

张政纲

5

金沙县休闲观光农业示范园区

休闲农业（蔬菜、油菜、精品水果）

西洛乡、平坝、岩孔

市农委

付业春

市旅游局

戴淑金

6

金沙贡茶高效农业示范园区

茶叶

清池镇

市财政局

刘晓益

市工能委

潘发勇

7

织金县红托竹荪立体化栽培产业示范园区

竹荪

桂果镇

市扶贫办

吴学军

市工商局

杨晓铁

8

纳雍县高山生态有机茶产业示范园区

茶叶

姑开乡、王家寨

市农委

付业春

市住建局

顾掌权

9

威宁县脱毒马铃薯产业示范园区

马铃薯

草海镇

市农委

付业春

市交通局

何运军

10

威宁县精品苹果产业示范园区

精品苹果

雪山镇

市农委

付业春

市水利局

常瑜

11

赫章县核桃产业示范园区

核桃（林下养鸡）

财神镇、朱明乡、水塘堡乡

市扶贫办、市畜牧水产局

吴学军

牛贵河

市林业局

彭华昌

12

百里杜鹃花卉产业示范园区

花卉

普底乡、大水乡、仁和乡

市林业局

彭华昌

市质监局

邓泽亮

附件2：

毕节市现代高效农业示范园区建设任务分解表

建设任务

园区

名称

生产规模

经营主体

品牌建设

公共服务体系建设

商品

化率

（%）

投资计划（亿元）

经济效益

高标准种植业基地(万亩)

畜禽水产规模养殖区(个)

规模企业数(家)

农民合作社(家)

优质农产品品牌(个)

地理标识或原产地认证(个)

三品认证(个)

配备农技人员(名)

培训农业从业人员(名)

病虫害监测防治点(个)

小气候自动观测站(个)

动物防疫室(个)

销售收入(亿元)

销售利润(亿元)

七星关区阿普屯现代中药材示范园区

1

2

3

4

110

50

1

90%

1

2

0.6

七星关区现代高效农业示范园区

0.5

1

1

2

4

110

40

2

1

90%

0.8

1.5

0.5

大方县中药材辣椒产业示范园区

1

1

2

3

1

1

4

150

60

2

1

90%

0.8

2

0.7

黔西县水西观光农业示范园区

0.5

1

2

1

4

150

50

1

90%

0.8

2

0.6

金沙县休闲观光农业示范园区

1

2

2

2

1

1

4

110

60

2

2

90%

3

2

0.7

金沙贡茶高效农业示范园区

1.5

2

3

1

1

4

110

50

1

90%

1.5

2

0.8

织金县红托竹荪立体化栽培产业示范园区

0.5

2

3

4

110

50

1

90%

1.3

3.5

1.2

纳雍县高山生态有机茶产业示范园区

1

2

2

1

4

110

50

1

90%

1.5

2

0.7

威宁县脱毒马铃薯产业示范园区

2.5

2

3

1

4

110

60

1

90%

1

2

0.6

威宁县精品苹果产业示范园区

0.5

2

3

1

4

110

50

1

90%

0.8

1.5

0.5

赫章县核桃产业示范园区

2

1

1

1

4

110

60

1

1

90%

1.5

1

0.3

百里杜鹃花卉产业示范园区

0.5

1

1

4

40

1

90%

1

0.5

0.2

合计

12.5

5

20

28

4

6

48

1290

620

15

5

90%

15

22

7.4

注：三品认证指无公害认证、绿色食品认证和有机认证。

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