贵阳市人民政府办公厅关于印发2009年贵阳市花卉产业化发展项目实施方案的通知

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贵阳市人民政府办公厅关于印发2009年贵阳市花卉产业化发展项目实施方案的通知

筑府办发〔2009〕70号

各区、市、县人民政府，市政府有关工作部门：

《2009年贵阳市花卉产业化发展项目实施方案》，已经市政府研究同意，现印发你们，请遵照执行。

二○○九年四月八日

2009年贵阳市花卉产业化发展项目实施方案

为进一步贯彻落实市委八届六次全会精神，做大做强农业优势产业，促进农民增收。现结合《贵州省花卉产业化发展规划（2008—2020年）》、《贵阳市2008—2012年花卉产业发展规划》、《2009年贵阳市花卉产业化发展实施意见》、《贵阳市2009年度花卉产业化发展项目申报指南》和《贵阳市花卉产业招商引资办法》，特制定《贵阳市2009年花卉产业化发展项目实施方案》。

一、指导思想和发展原则

（一）指导思想

以市委八届六次全会精神为指导，围绕社会主义新农村建设，坚持科学发展观。以资源为基础、市场为导向、科技为依托、调整优化布局和产品结构；以提高花卉品质为基础、突破销售瓶颈为重点；以培育本地特色花卉为创新点，大力开发本土植物资源，发展特色花卉，全面推动花卉产业升级转型。

（二）发展原则

一是坚持“市场运作为主、政府引导为辅；企业投入为主、农民投入为辅”的原则；二是坚持向种植专业大户集中和向园区集中的原则；三是坚持促进大棚流转和土地流转的原则；四是坚持多部门联动、多渠道筹资、多资源整合的原则；五是坚持花卉产业发展与农业产业结构调整相结合的原则;六是坚持“大项目稳定执行，小变动申报后调整”的原则；七是坚持巩固、完善原有基地，适度建设新基地的原则；八是允许原项目区内根据市场需求和气候条件适当调整种植种类和品种的原则。

二、发展目标和建设内容

（一）发展目标

在巩固现有花卉基地的基础上，新建花卉大棚36万m2（折合180m2的标准单棚2000个。力争到2009年底，全市花卉大棚总数达到10000个以上，同比增长14%；鲜切花总面积达到6000亩以上,比上年增长23%；花卉产量达到4亿支以上，同比增长60%；产值达到3亿元（农户产值2亿元，企业产值1亿元）以上，同比增长130%；带动农户3500户以上,比上年增长9%。

（二）建设内容

大力实施“引”、“帮”、“扶”、“建”四项系列化工作，力争投入2500万元财政资金，引进省外花卉企业3家、帮助本地花卉企业7家、扶持种植大户50户（其中引进外省的种植大户10户），累计引进投入1亿元以上；力争做大做强一个花卉物流企业、一个出口花卉生产企业、一个花卉种苗繁育企业、一批花卉种植大户；完成2个以上协会的组建或改组、建立至少2个地方标准、引入1—2项花卉种植新技术、开展4次会展活动、建设5个小区（社区）和一个机场“贵阳花卉”直销点、引进10—15个新品种、组织100人次的外出技术培训。（见附件一：2009年花卉基地建设主要指标内容分解明细表）

三、项目主管和实施单位

（一）项目主管单位：贵阳市农业局

（二）项目实施主体：南明区、白云区、乌当区、小河区、修文县、息烽县人民政府

（三）项目实施单位：南明区农水局、白云区花卉办公室、贵州贵阳国家农业科技园区管理委员会（乌当区）、小河区农水局、修文县农业局、息烽县农业局

（四）项目协管单位：市价调办、市财政局、市发改委、市农办、市林业绿化局、市商务局、市水利局、市交通局

四、实施地点和实施内容

（一）实施时间：2009年1月—2009年12月

（二）实施地点：南明区、白云区、乌当区、小河区、修文县、息烽县。

（三）实施内容：

2009年新建大棚36万m2（折合180m2的标准单棚2000个）。其中：乌当区10.8万m2（折合标准单棚600个）；白云区10.8万m2（折合标准单棚600个）；修文县新建大棚9万m2（折合标准单棚500个），其他地区新建5.4万m2（折合标准单棚500个）。

乌当区：新建大棚10.8万m2，完成500个标准单棚品种更新。引进外省花卉企业1家、帮助本地花卉企业2家、扶持种植大户24家（其中引进外省的种植大户5户）、带动农户1500户以上。力争到2009年底，乌当区鲜切花种植面积达到71.41万m2以上、年产花量达到2亿支以上、产值达到1.2亿元。

白云区：新建大棚10.8万m2，完成800个标准单棚品种更新。引进外省花卉企业1家、帮助本地花卉企业2家、扶持种植大户24家（其中引进外省的种植大户5户）、带动农户1500户以上。力争到2009年底，白云区鲜切花种植面积达到60.5万m2以上、年产花量达到1.3亿支以上、产值达到1.2亿元。

小河区：帮助本地花卉企业1家、带动农户350户。力争到2009年底，小河区鲜切花种植面积达到7.06万m2以上、年产花量达到5500万支以上、产值达到0.5亿元。

修文县：新建大棚9万㎡。帮助本地花卉企业1家、带动农户50户。力争到2009年底，修文县鲜切花种植面积达到9万m2以上、年产花量达到800万支以上、产值达到0.05亿元。

息烽县：帮助本地花卉企业1家、扶持种植大户2户、带动农户100户。力争到2009年底，息烽县鲜切花种植面积达到5.7万m2以上、年产花量达到800万支以上、产值达到0.05亿元。

五、大力开展“引”、“帮”、“扶”、“建”四项工作

（一）引进省外花卉企业

1.引进1个生产发展型花卉企业：企业负责新建标准大棚500个（折合9万㎡），引进新品种2个、带动农户50户以上，鲜切花优质率（A、B级）达80%以上。企业在我市运作时间不少于3年。

2.引进1个技术服务型花卉企业：企业负责带动农户管理现有大棚1000个（折合18万㎡），带动农户50户以上，鲜切花优质率（A、B级）达80%以上，年收购基地鲜切花1000万支以上，年销售额在200万元以上。企业在我市运作时间不少于3年。

3.引进1个物流销售型花卉企业：企业负责在贵阳市辖区内办理工商注册和税务登记，企业注册资金在1000万元以上，建立占地不少于20亩的物流销售中心，年收购贵阳自产鲜切花0.5亿支以上，年销售额在2500万元以上。企业在我市运作时间不少于5年。

（二）帮助本地花卉企业

1.帮助5个生产发展型花卉企业：生产用大棚达到300个（折合5.4万㎡），引进新品种2个、带动农户30户以上，鲜切花优质率（A、B级）达70%以上。企业在我市运作时间不少于2年。

2.帮助2个物流销售型花卉企业：年收购贵阳自产鲜切花1000万支以上，年销售额在100万元以上。企业在我市运作时间不少于2年。

（三）扶持种植大户

1.扶持本地种植大户40户：各种植大户管理现有或新增标准大棚达到20个（折合3600㎡）以上，带动农户10户以上，鲜切花优质率（A、B级）达60%以上。种植大户在本地运作时间不少于2年。

2.扶持省外种植大户10户：各种植大户管理现有或新增标准大棚达到30个（折合5400㎡）以上，带动农户20户以上，鲜切花优质率（A、B级）达70%以上。种植大户在本地运作时间不少于2年。

（四）、建立完善花卉产业体系

1.逐步建立种苗繁育体系：

通过引进企业，进一步加快我市种苗繁育体系、新品种研发储备体系建设，力争到2009年底，实现本市花卉种植主要品种的种子（苗、球）自繁自育，直至辐射省内，销往省外。市级资金对引进企业种苗繁育体系中基础设施建设部分按实际投资总额的50%给予补助。

2.着力建设市场物流体系：

一是大力扶持企业，建立花卉物流销售中心。主要负责贵阳自产鲜切花的采后处理、市内批发配送；依托冷链运输，开展国际国内销售业务，利用公司的销售网络和物流系统，将贵阳花卉逐步推向国际国内花卉市场；

二是与贵阳龙洞堡国际机场合作，新建一个20m2的“贵阳花卉销售点”，与贵阳机场共建100㎡的鲜切花保鲜库，完善切花冷链运输系统的建设；

三是争取省出入境检验检疫局、贵阳海关等部门的支持，力争到2009年底，开通花卉运输绿色通道；

四是继续实行本地自产鲜切花外销运费补贴政策，即省外国外销售的运费由市级资金补贴30%。

3.进一步完善服务体系：

一是新品种引进示范：引进国内外花卉新品种10—15个、新技术1—2项，在完成观察、筛选后，作为下一年度和今后的品种更替基础与品种储备，建立完备的可适合贵阳生产的品种结构梯队，做到引进一批、推广一批和储备一批。市级资金对新品种引种试验的引种费按实际投资总额的80%给予补助。

二是改组花卉协会：按照《中华人民共和国农民专业合作经济组织法》的要求，借鉴昆明的农民专业合作组织运作形式，对乌当区、白云区花卉协会进行改组，并于3月底前完成协会的财务结算、相关手续变更，新农民专业合作组织的章程拟定、制度完善、会员登记、注册登记、证照办理等，召开会员大会，开始挂牌运转，实现“民选、民用、民管、民受益”。修文县、息烽县、小河区要参照建立农民专业合作组织，以提高花农的组织化程度。

三是改良品种结构：对于种植品种达到生产年限、产量质量开始下降、市场需求不能为主导、基地生产不能适应、抗自然灾害能力弱、连作时间过长、病虫害发生严重的品种，帮助适时更换、调整、补植和淘汰。由花卉企业、种植大户根据市场需求和适宜本地生长的切花品种，打破种植种类区域化布局的限制，认真选定，自行调配。

四是本地资源开发：支持花卉企业对贵州省、贵阳市区域内生长的野生花卉进行研发，包括收集野生花卉资源、建立野生花卉资源保护区、大力发展地方特色品种，着力打造“黔中名花”品牌。

五是完善人才培育：加大对花卉科技、经营和管理人才的培训力度，采取“走出去、请进来”的办法，向发达地区学习，每年委托培训机构轮训花卉从业人员至少100人次，依托省内现有的农林院校、科研院所建立培训基地和研发中心，做好优良品种的培育、引进和推广工作，做好人才的培育、引入和管理工作。

加大对花卉技术员、本地花卉企业员工和种植农户培训力度，分期开展培训工作。其中，3—4月一期，11—12月一期，每期至少50人，在昆明重点花卉企业或农林院校，主要学习种植技术、营销学、植保技术、插花员考级、园艺工考级、采后处理、设施建设等。

六是建立地方标准：结合国内国际花卉的品质检验，考评体系，进一步制订和完善贵阳市花卉地方标准，以优质的花卉产品提升产业水平。2009年拟出台地方标准2个以上，使贵阳市鲜切花地方标准达到7个以上。

六、资金扶持办法

(一)生产发展型企业：采取补助制形式。

1.基础设施：包含新增的大棚、苗床系统、灌溉系统、补光系统、遮黑系统、排水系统、温湿度调节系统、气体补充系统等，市场体系建设的配套设备等，按实际投资总额市级资金补助50%、区级补助25%、企业自筹25%。

2.生产用种子（苗、球）：企业在花卉种植基地首次生产用的种子（苗、球），按实际投资总额市级资金补助50%、企业自筹50%。

(二)技术服务型企业：采取补助制形式。

全面完成各项指标任务，经市区两级验收合格，每个标准大棚一次性补助300元。

(三)物流销售型企业：采取补助制形式。

全面完成各项收购、销售指标任务，经市区两级验收合格，物流企业基础设施建设按实际投资总额的10%给予补助。

（四）种植大户：采取补助制形式。

1.本地种植大户：对于更新用的种子（苗、球），市级按实际投资总额的50%给予补助，种植大户自筹50%；

2.外省种植大户：大棚无偿使用，首次生产用的种子（苗、球），由市级资金全额进行补助。

（五）其它补助办法：在贵阳发展花卉产业的企业、种植大户均可享受。

1.贷款贴息补助：积极鼓励企业、个人贷款发展花卉产业，对贵阳花卉建设的投入贷款，由市级财政资金给予当年全额贴息。

2.订单销售补助：企业与国外、国内花卉销售公司签定销售订单的，按市场价收购本地自产切花，凭与农户的结账单，市级财政资金按订单总额的5%给予补助。

3.外销运费补助：本地自产鲜切花，销售到省外国外的运费由市级资金补贴总运费的30%。

4.新品种引进补助：企业和种植大户，首次引进本市种植的新种类、新品种，市级资金给予引进种子（苗、球）费80%的补助。

（六）验收、拨付和整改方式：

1.验收方式：项目实行两级验收制。项目实施单位在每个阶段完成后7个工作日内，向所在区（县、市）业务主管部门提交资金拨付申请、市级批复文件和项目进展的有关工作总结、图片（摄录像）资料、基础设施建设的工程预（决）算报告、财务支出报告、银行计息单据、与销售商签定的订单、与农户的结算单、外销运费单、新品种购买发票及证明材料等，由区（县、市）业务主管部门预验收合格后，统一行文，上报贵阳市农业局。贵阳市农业局在7个工作日内组织花卉产业化发展项目办公室成员单位进行联合验收，验收合格后公示7个工作日无异议的，给予拨付资金。

2.拨付方式：

阶段拨付方式：对生产发展型企业申请的基础设施建设费，资金采用阶段拨付方式，即项目启动后（基础设施招投标工作完毕，合同签订）,预拨应补资金总额的30%；项目进展到50%时，拨付应拨资金总额的50%；项目完成并经过区（县、市）级初检，市级监管部门、专家联合验收合格后，拨付应付资金总额的20%。市级资金在区级资金到位后，方按比例下拨。

一次拨付方式：对技术服务型、物流销售型和生产发展型企业及种植大户申请的贷款贴息补助、订单销售补助、新品种引进补助、老品种更新补助、外销运费补助等资金，在市、区两级审核验收合格后一次性拨付。

3.整改追查：对未能通过验收的项目，需根据下达的限期整改通知书时间，限期落实整改，并再次申请验收；对擅自改变了建设内容，降低建设标准，转移、侵占或挪用资金等而不能通过验收的项目,要依法追究单位负责人和直接责任人的责任，构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任。

七、资金来源及预算

（一）资金来源

资金来源为市级财政性资金、区级匹配资金、自筹资金和社会融资等。

（二）资金预算

1.2009年花卉产业化项目市级财政资金：2500万元。

（1）花卉种植项目：2000万元

①新增2000个大棚：1080万元；

②扶持企业、种植大户：850万元；

③科研补助、花卉产业体系建设：70万元。

（2）会展、宣传补助：350万元。（另行“实施方案”）

（3）运费补助：50万元

（4）补贴花农种植草花，用于节庆城市摆花：100万元。（另行“实施方案”）

2.2008年花卉产业化项目结转资金：385.95万元。

（1）花卉基地建设：343.51万元

白云区139.31万元，乌当区108.17万元，小河区54.49万元，息烽县41.54万元。

（2）技术支撑体系建设：42.44万元

白云区5万元，乌当区5万元，小河区2万元，息烽县2万元，市农业局28.44万元。

八、保障监督措施

（一）成立贵阳市花卉产业发展领导小组和贵阳市花卉产业发展项目办公室。

根据2009年1月12日贵阳市人民政府市长办公会议纪要成立贵阳市花卉产业化发展项目领导小组，由市政府副市长帅文同志兼任领导小组组长（领导小组名单见附件三），领导小组下设办公室，市农业局局长向阳同志兼任办公室主任，办公地点设在贵阳市农业局。（办公室成员名单见附件四）

（二）强化组织保障。

市级和各区（市、县）级主管部门，要成立花卉产业项目领导小组，负责制定项目实施方案，成立技术实施小组，负责基地技术指导，农户培训，为花卉工作提供组织和技术的保障，确保各项工作落到实处。

（三）落实责任措施。

一是明确工作职责，形成统一合力。花卉产业化项目实施主体为所在区（县）人民政府，项目主管单位为市农业局，项目实施单位为各区（县）业务主管部门。市政府有关工作部门负责项目的协调、服务、检查、指导工作。

二是实行目标管理,签定目标责任书。市、区（县）两级要签定花卉产业化发展目标责任书，实行目标责任管理。

三是实行项目督查制和责任追究制。严格执行花卉产业化项目建设例会制和进度周报制，由市委督查室和市政府目标办牵头对项目建设情况开展定期或不定期督查，各项目实施区（县）的监管主体要及时、有效、准确地报送项目进展情况，对拖滞时间、延误工期、报送失实、监管不力，对擅自改变建设内容、降低建设标准、转移、侵占或挪用资金的，要依法追究单位负责人和直接责任人的行政责任；构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任。

（四）严格项目管理,建立配套档案制度。

通过区（县）级初步审核项目，在公示7个工作日后，上报市级监管主体；市级监管主管审核通过并公示7个工作日并下达文件后,各区（县）可以组织实施。实行项目法人负责制、施工监理制、招投标制、合同（协议）管理制、档案管理制、资金专帐制、公示制等。

（五）坚持各项标准，严格操作规范。

在生产管理上，各生产企业和种植农户要参考我市已经颁布的5个地方标准，实行规范化生产的进行；在企业和种植大户的管理上，严把进入标准、严格指标要求，严守规章制度、严查项目执行，严管项目变更、严惩不良意图，保证各项目运行优良；在项目资金使用上，杜绝违规滥用、转移挪用，严格资金使用规范。

九、加大宣传、提高贵阳花卉的知名度

要充分借助电视、报刊、广播、网络等媒体，大力开展专题报道，要通过举办本地花卉展销活动和参加全国大型的花卉博览会、展销会等形式，大力宣传展示我市花卉产业，提高贵阳花卉的知名度，扩大社会各界和业内对贵阳花卉的认可度。

2009年，计划开展以下花事活动，不断提高贵阳花卉知名度。

1月举办“2009年贵阳市迎春花卉展销会”，展示贵阳市花卉产业6年来的成果，丰富市民节日生活。

5月举办“贵阳市婚庆花艺展示会”，联合市内一家著名婚庆公司或影楼，聘请2—3名上海、昆明等地国内著名婚庆花艺大师，用花艺引导婚庆消费潮流。

7—8月开展“贵阳市首届鲜切花推介展评展销会”，计划在全市花卉基地中的外省花卉企业、本地花卉企业、种植大户、花农及花卉直销点销售人员中选拔参赛和评比“花卉种植带动能人”、“优质花生产大王”、“花卉销售能人”等活动，对优胜者给予奖励。

9—10月举办贵阳市第二届鲜切花展，主要展示我市花卉产业发展成果，喜迎建国60周年大庆。同时举行招商洽谈会，计划邀请省内外的花卉企业参加，在展示本地丰富优质鲜花的同时，为下一年度花卉招商引资打下基础。

在中天花园小区、栖霞小区、在水一方、碧海花园、宅吉小区、盛世华庭、万江小区、金狮小区等选定5个“贵阳鲜花直销点”，每个点15—20m2；在贵阳机场设立20m2的“贵阳直销点”。由花商、小区（社区）物业管理委员会和贵州省机场集团公司航站楼管理部动作，在4月底前组建完成并投入使用。

参加3月在上海举办的第十一届中国国际花卉展和9月在山东举办的中国花卉博览会，为宣传贵州贵阳的花卉产业打开对外窗口，同时学习借鉴国内外先进生产技术和营销管理办法。

附件：1.2009年花卉基地建设主要指标内容分解明细表；

2.2009年花卉项目建设进度安排表；

3.贵阳市花卉产业发展项目领导小组名单；

4.贵阳市花卉产业化发展项目办公室成员名单。

二○○九年二月二十日

附件三

贵阳市花卉产业化发展项目领导小组名单

组长：帅文（贵阳市人民政府副市长）

副组长：张彪（贵阳市人民政府副秘书长）

向阳（贵阳市农业局局长）

成员：周翔（贵阳市发改委常务副主任）

胡海燕（贵阳市财政局局长）

孙林（贵阳市交通局机关党委书记）

孔祥忠（贵阳市水利局局长）

刘昌权（贵阳市农业局副局长）

王守超（贵阳市林业绿化局局长）

吴群（贵阳市商务局党委副书记）

张年举（贵阳市物价局局长）

马国中（贵阳市农办主任）

赵家珍（南明区人民政府副区长）

陈曦（乌当区人民政府副区长）

向洋（白云区人民政府副区长）

李幸华（小河区人民政府副区长）

张恺（修文县人民政府副县长）

刘凤刚（息烽县人民政府副县长）

附件四：

贵阳市花卉产业化发展项目办公室成员名单

主任：向阳（贵阳市农业局局长）

副主任：沈青（贵阳市物价局机关党委书记）

刘昌权（贵阳市农业局副局长）

成员：瞿兰（贵阳市价调办处长）

丁正先（贵阳市财政局综合处处长）

邓艳（贵阳市农业局财务处处长）

宋家玲（贵阳市农业局花卉产业处副处长）

刘曼兰（贵阳市价调办）

殷玉琴（贵阳市财政局综合处）

韦丽（贵阳市农业局财务处）

李涛（贵阳市农业局花卉产业处）

顾志英（贵阳市农业局花卉产业处）

肖淑良（贵阳市农业局花卉产业处）

刘大卫（贵阳市农业局花卉产业处）

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