黔东南州人民政府关于贯彻落实贵州省国土资源信息化“十二五”规划的实施意见

黔东南州人民政府关于贯彻落实贵州省国土资源信息化“十二五”规划的实施意见

黔东南州人民政府关于贯彻落实贵州省国土资源信息化“十二五”规划的实施意见

黔东南府发〔2012〕48号

各县市人民政府，州政府各部门、各直属机构：

为认真贯彻落实全省国土资源信息化工作会议精神，切实加强全州国土资源信息化建设，全面提升国土资源管理和服务水平，为简政放权提供技术支撑平台，实现上级能监管，下级能审批和管理，为我州经济社会的发展提供优质服务，根据《贵州省国土资源信息化“十二五”规划》（黔国土资发〔2012〕83号）文件要求，结合我州国土资源信息化现状，特提出以下实施意见：

一、深化认识，增强工作紧迫感和责任感

大力推进国土资源信息化建设，是深入贯彻落实科学发展观的具体体现，是新形势下转变政府职能和建设服务型政府的客观要求，是推进我州国土资源管理方式根本转变和提升管理水平的迫切需要，是提高国土资源系统依法行政能力的重要手段，也是提高工作效能和树立勤政、务实、廉洁、高效国土资源部门形象的有效途径。各县市人民政府（开发区管委会）要从贯彻落实全省国土资源信息化工作会议精神的高度进一步提高认识，切实增强做好国土资源信息化建设与应用的紧迫感和责任感，真正把信息化工作提到重要的议事日程，明确目标、统筹规划、突出重点、全面推进。

二、建设目标

总体目标是：以全省四级网络互联互通为支撑，以国土资源“一张图”为抓手，以“一个主干网”为基础，以电子政务平台、综合监管平台和共享服务平台为依托，为全面实现网上办公、网上审批、网上监管和网上服务，促进管理方式的根本转变，增强全程监管能力，提高管理决策的科学化水平，为推动服务型政府建设和省国土资源厅简政放权提供先进的信息保障和更加全面的技术支撑。

三、主要任务和进度要求

（一）全面开展国土资源“一张图”建设，为国土资源管理应用系统提供数据保障，促进国土资源管理“三个转变”

为了更好的开展数据汇交和动态更新，实现通过“一张图”进行管地、管矿、防地灾。2013年，我州将全面积极推广应用“一张图”。

通过“一张图”的应用，改变我州传统的国土资源表现方式和管理方式。实现我州各类土地、矿产资源、矿业权设置、地质灾害等情况的实际位置、范围、走向、布局等空间特征在“一张图”中直接体现，实现从“以数管理”向“一张图”管地管矿防地灾的第一个转变；利用“一张图”运行机制，通过整合各县市的各类数据资源，不断地进入“一张图”数据中心，并与审批业务相结合，在日常管理中完成数据的常用常新，实现国土资源信息更新由单纯的逐级汇总向动态更新的第二个转变；将各类基础数据、空间数据、专业数据融合到各个业务管理之中，将OA（电子政务）平台与“一张图”平台、综合监管平台集成，实现管理方式从重审批向重监管和服务方向转变的第三个转变。

（二）配合省国土资源厅加强全省国土资源“一个主干网”建设

利用贵州省电子政务外网系统，将国土资源网络提升为集办公、监测、监管、服务为一体的主干网。进一步拓宽网络带宽，重点提升州国土资源局到各县市（开发区）国土资源局（分局）的专线网络传输速率，加快各县市（开发区）国土资源局（分局）到乡镇基层所的专线接入，提高网络的支撑能力。

目前省国土资源厅到州国土资源局的专线网络带宽是10兆，州国土资源局到各市（开发区）国土资源局（分局）的专线网络是2兆带宽，为了不影响建设用地远程报件、视频会议系统、电子公文传输系统、办公平台远程使用等业务，根据省国土资源厅“一张图”建设方案，已将各县市（开发区）国土资源局（分局）专线网络提升至10兆带宽。

（三）提升国土资源电子政务应用水平，强化管理业务网上运行

1．积极推进县级国土资源电子政务系统建设和应用工作。为保证我州所有县级国土资源电子政务系统应用工作能够真正启用，实现真正意义上的无纸化办公，并常态化运行，州国土资源局将组织四期分片区对各个县市（开发区）国土资源局（分局）进行集中培训，确保从2013年起，我州所有县市（开发区）国土资源局（分局）常态化运行电子政务系统。同时，建立与电子政务信息化管理相适应的规章制度，优化管理模式、规范管理行为，保障国土资源电子政务顺利推进，使网上办公日常化、常态化；建立数据更新制度，确保数据的准确性、动态性；建立信息共享、信息安全与保密制度，逐步形成信息开发利用、共享、信息安全与保密的良性机制。

2．积极配合省国土资源厅完成省、州、县联合办公电子政务系统升级，我州争取列入省国土资源厅二代办公平台试点地区。二代办公平台就是将现在使用的C/S架构的平台，已有功能和子系统模块进行升级，构建成B/S架构电子政务平台，进一步集成各个业务管理系统，促进省、州、县网上管理协调联动，以适应新形势下国土资源管理方式转变的需要。同时二代办公平台要求县级局的电子政务系统数据及服务器全部集中在市州局数据中心统一管理，这种模式利于实现市州局国土资源的数据共享和省国土资源厅、市州局的网上办公监督职能，这也将极大的减轻县级局的服务器及电子政务系统的维护工作量。

（四）加快国土资源动态监测综合监管平台建设，促进管理科学化

1．积极配合省国土资源厅完成综合监管平台建设。以“一张图”为基础，根据国土资源监管的特点，开展我州土地、矿产等监管平台建设，进而搭建成综合业务监管平台。将监管平台与电子政务平台紧密融合，形成“一张图”、办公平台、综合业务监管平台为一体的国土资源监管的大平台，促进网上审批与业务监管融合，日常办公与实时监管融合。

2．建立我州国土资源执法监察监管平台，搭建卫片执法提前预警系统。州国土资源局将积极与省国土资源厅执法局、省国土资源厅信息中心及省测绘三院进行对接，积极争取在2013年上半年成功开发卫片执法提前预警系统。

通过使用先进的科技手段，依托测绘三院无人飞机对于凯麻同城化建设重点地带及重点工业园区地带进行不定期航拍产出图斑进行提前预警，对于县级城镇及工业发展地带由各县市（开发区）国土资源局（分局）执法大队和信息中心工作人员通过用手持GPS采集拐点坐标来确定用地是否违法，计算出违法的面积和类型，并自动将预警信息直接报送至州国土资源局电子政务系统，以便州国土资源局统筹提前安排卫片执法建设用地报件及审批建设用地报件工作。

3．积极配合省国土资源厅建立国土资源监测分析和决策服务平台。积极配合省国土资源厅建设集土地资源、矿产资源、测绘管理、地质灾害防治、执法监察为一体，包括土地市场、矿业权市场在内的国土资源统计、监测、分析、决策服务平台，形成部、省、州、县、乡国土资源部门纵向互联，横向连接政府综合部门、国有地勘单位、大型矿山企业、内部连接各部门的国土资源监测分析和决策服务集群信息网络体系，实现与部、省、州、县、乡国土资源部门和各级相关部门、产业、行业、企业等单位的资源共享，达到高效快捷的汇总统计，实时在线的监测分析，科学决策和便捷服务。

4．建立我州国土资源视频会议系统。我州将于2012年年底前正式开通国土资源视频会议系统。视频会议系统具有直观、及时、低成本的特点，改变传统的会议办公模式，为州、县两级搭建一个便捷高效的通讯沟通平台，拉近州国土资源局与县级国土资源局之间的距离，帮助两级部门轻松召开远程会议、培训会议及应急指挥，使上级的决策部署能及时贯彻落实到最基层，减少中间环节，节约会议时间，节省办公会议开支，提高国土资源内部管理效率，为推进我州国土资源绩效管理和精细化管理起到积极的促进作用。

（五）加强网上信息共享与服务，推进国土资源服务型政府建设

完善门户网站建设，全面落实和执行政府信息公开制度，进一步规范信息公开的数据提供、审查、发布等相关制度。提高网站与公众的互动和服务能力。加大网上信访回复处理力度，不断提高公共服务水平和群众满意度。2012年底前，各县市（开发区）国土资源局（分局）必须开通门户网站且常态化运行。省国土资源厅、州国土资源局将对各级门户网站建设和政务公开情况进行检查。

（六）建立远程异地容灾备份系统

远程异地容灾备份系统一般由数据中心、可接替运行的备份中心、数据复制系统、通信线路组成。在正常生产和数据备份状态下，生产系统向备份系统传送需备份的数据。灾难发生后，当系统处于灾难状态时，备份系统将接替数据中心继续运行。其目的主要是当数据中心遭受灾害破坏时，不会影响到州国土资源局及各县市（开发区）国土资源局（分局）的电子政务运行。

四、细化措施，落实责任

（一）建立健全工作机构

各县市人民政府（开发区管委会），要充分认识建立国土资源信息化机构和队伍的重要性，采取切实有效的措施，建立健全信息化机构，加强队伍建设。还没有成立国土资源信息化机构的地方，要利用机构改革的契机，主动向上级部门汇报，争取成立信息中心，落实人员编制。已经成立机构的地方要理顺工作关系，加强队伍和制度建设，做好人才储备和培养，尤其是信息化、计算机专业技术人才要保持相对稳定。

（二）重视人才培养，加强队伍建设，为信息化建设提供人才保障

国土资源信息化集高新技术于一体，科技含量高、建设难度大，必须十分注重人才培养和加强技术队伍建设，建立完善选人用人机制，坚持公开、平等、竞争、择优的原则，促进优秀人才脱颖而出，吸纳和稳定高素质的人才；同时，加大人才培养的力度，采取培训与自学相结合，走出去、请进来等培养方式，努力培养一批既精通信息技术，又通晓国土资源专业知识的复合型人才，打造一支规模和结构能适应我州国土资源管理现代化需要的专业信息化技术队伍。

（三）建立稳定、可靠的投入机制，为信息化建设提供经费保障

各县市（开发区）财政部门要予以支持，按照分级负责的原则，将信息化建设和运行维护的经费纳入同级财政预算和固定资产投资计划，从土地出让金和采矿权出让价款中安排相关信息化建设资金，保障稳定的、长效的信息化资金投入。对于各种来源的资金，要围绕信息化建设总体目标，结合项目具体任务，统筹安排使用，避免重复建设和彼此分割。

（四）统一领导，协调配合

全州国土资源信息化建设，内容繁多，覆盖范围广、技术难度大，需要统一领导。全州国土资源信息化工作在州国土资源局信息化领导小组统一领导下进行，由州国土资源局信息化领导小组工作办公室牵头，州国土资源局与各县市（开发区）国土资源局（分局）共同参与实施。实行“一把手”责任制，主要领导亲自抓、直接管，切实解放思想，转变观念，把信息化作为转变管理职能、创新监管方式的重要抓手。

（五）建立国土资源信息化工作考核制度

各县市（开发区）国土资源局（分局）要高度重视并切实抓好国土资源信息化工作，将其列入重要议事日程，制定年度工作计划，明确目标任务，落实分管领导及其职责，避免各自为阵和重复建设。各县市（开发区）国土资源信息化建设工作纳入州人民政府与各县市人民政府的年度目标考核，未能按时完成任务的予以适当扣分，未能通过远程上报建设用地报件的，州国土资源局不予受理报件。

各县市人民政府（开发区管委会）和有关部门要按照以上要求，结合实际提出有针对性的措施，提出扎实有效的工作安排，切实把各项目标、责任落到实处，推动全州国土资源信息化建设上新台阶。

黔东南州人民政府

2012年11月2日

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