州人民政府办公室关于印发黔东南州2011年现代烟草农业示范基地建设实施方案的通知

州人民政府办公室关于印发黔东南州2011年现代烟草农业示范基地建设实施方案的通知

州人民政府办公室关于印发黔东南州2011年现代烟草农业示范基地建设实施方案的通知

各县市人民政府，凯里经济开发区和黔东循环经济工业区管委会，州政府有关部门、有关直属机构：

《黔东南州2011年现代烟草农业示范基地建设实施方案》已经州人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施，确保基地建设各项工作顺利开展。

二○一○年十月十八日

黔东南州2011年现代烟草农业示范

基地建设实施方案

为打牢我州“十二五”现代烟草农业发展的基础，把近期现代烟草农业基地单元规划落到实处，决定在进一步完善建设2010年现代烟草农业示范基地的基础上，2011年在凯里、麻江、黄平、施秉、镇远、岑巩等县（市）再建3万亩现代烟草农业示范基地。为确保我州现代烟草农业示范基地建设抓出成效，充分发挥示范样板作用，进一步推动我州现代烟草农业的发展，特制定本实施方案。

一、指导思想

以“统筹规划、综合配套、有效整合、有机集成、全面推进”为指导，按照现代烟草农业“一基四化”基本要求，结合实际，坚持“高起点、高标准、高水平”建设，探索山区现代烟草农业建设模式及生产组织形式、循环经济模式，促进我州优质烟叶原料上水平，努力实现我州烟叶原料供应基地化、生产方式现代化、烟叶品质特色化，确保全州烤烟生产水平和质量整体提高，增加烟农收入，为发展我州现代烟草农业打下坚实的基础。同时借助现代烟草农业示范基地的平台，围绕州委、州政府既定的农业产业发展在全州范围内打造100个千亩以上现代农业示范基地，以此更好更快地推进我州农业现代化进程，全面提升我州农业竞争力。

二、目标任务

（一）示范基地建设规模。

2011年，全州拟在凯里、麻江、黄平、施秉、镇远、岑巩等县（市）建9个现代烟草农业示范基地，总面积3万亩。其中：凯里市甘坝示范基地面积0.15万亩；麻江县翁堡示范基地面积0.3万亩；黄平县踏猫冲示范基地面积0.55万亩；施秉县白垛、石桥两个示范基地面积分别为0.3万亩、0.4万亩，共0.7万亩；镇远江古、水塘两个示范基地面积分别为0.3万亩、0.2万亩，共0.5万亩；岑巩县河塘、白岩坪两个示范基地面积分别为0.4万亩、0.4万亩，共0.8万亩。

（二）示范基地建设目标。

示范基地建设力争达到以下目标：⑴进行土地整治，使耕地形成集中连片，田丘地块规范化；⑵配套水利沟渠，达到能排能灌，基地排灌水利化；⑶基地道路畅通，机耕道与乡村路网相连，实现耕作机械化；⑷基地周边保留森林景观，并按照良好生态的要求规划生态建设，达到基地环境生态化；⑸大棚集中育苗、烟叶集中烘烤工厂化；⑹配套养殖场建设，使示范基地农业生产达到有机化；⑺配套冷链物流设施建设，使示范基地生产的农产品达到最大效益商品化；⑻制定生产技术标准，努力实现精准农业（“3S”农业），达到生产管理标准化；⑼推行烟草、经济作物轮作，提高综合效益，实现经营模式多元化；⑽提高生产管理水平，努力实现生产组织专业化；⑾达到人工影响天气，以减轻不利天气对农业生产的影响；⑿集中力量，扩大规模，高标准、高质量打造镇远县江古现代烟草农业示范基地，使之成为全省现代烟草农业的一个样板点。

通过示范基地建设，使基地生产条件明显改善，机械化作业率明显提高，抗御自然灾害能力和农业综合生产能力明显增强。本着山区的特点，充分整合已有的基础设施及涉农项目资金，探索山区现代烟草农业建设模式，使基地育苗工场化、供苗商品化、烘烤工场化、生产标准化、排灌水利化、耕作机械化，降低劳动强度和生产成本，提升烤烟生产专业化和集约化水平，从而引导烟农学习掌握现代科学技术知识和管理知识，引导烟农或合作组织投入劳力、资金、物质等参与现代烟草农业的建设，引导烟农和合作组织提高农业的管理水平，提高劳动综合生产效率。通过土地合理流转着力培育种植专业户、家庭农场和烤烟专业合作社，引导烟农建立健全烟叶生产综合性服务体系，组建育苗、机耕、植保、烘烤、分级等专业化服务组织，达到两头工场化，中间专业化。按照有机循环农业的要求，配套养殖规划和冷链物流基础设施规划。在确保烤烟优质高产稳产的同时，实现现代烟草示范基地的农业综合开发利用，使现代烟草农业建设有力促进我州现代农业的发展。

三、具体要求

（一）时间要求。

全州9个现代烟草农业示范基地的规划编制（含图集）、项目申报和具体实施方案，由各县（市）人民政府在2010年10月底以前完成，所涉及到的建设项目由归口部门负责申报。项目未批复或项目资金还未到位前，各（县）市要积极筹措启动资金，确保各项建设工程按照时间要求招投标和开工建设。各建设项目的完成时间不能影响2011年烤烟生产。

（二）工作内容和任务分解。

1．土地流转重划：当地的土地确权、有序流转、规模经营，由农业部门牵头，县（市）、乡（镇）实施，成立流转办公室，在借鉴成功经验的基础上，制定流转制度。2011年2月底完成。

2．烟地整治工程：结合实际，尊重家庭联产承包责任制，本着不破坏生态环境、烟农充分自愿的原则，宜整则整，因地制宜，务求实用，整治后表土必须还原，肥力均等。土地整治需有整治方案（含规划图），由县（市）人民政府牵头，在州国土资源局的指导与组织下，向省国土资源厅申报土地整理项目，利用土地整理专项资金，开展土地整治工作。要求2010年12月初动工，2011年3月底前完成。

3．烟水配套工程：水源保障，沟渠相通，能排能灌。由水利部门在2010年12月底前完成总体规划设计，示范基地水利排灌工程由烟草部门安排项目组织实施，水源点建设及防洪工程由水利部门安排项目组织实施，乡（镇）、村负责协调建设占地。建设项目在2011年3月底前完成。

4．烟路建设工程：由交通部门在2010年10月底前完成总体规划设计。示范基地内的机耕道，由烟草部门安排项目组织实施；基地连接县乡道，由交通部门安排项目组织实施，乡（镇）、村负责协调落实修路用地，基地内的机耕道建设项目在2011年3月底前完成，基地连接县乡道油路在2011年6月底完成。

5．育苗、烤房等设施建设：由烟草部门负责组织实施，电力部门负责电力配套设施建设，乡（镇）、村负责落实建设用地，在2011年分时段、按使用的时间要求建成投入使用。

6．烟草农机具：由烟草、农委共同提出方案，按照上级政府和烟草部门相关补贴政策执行，烟农享受的农机补贴向组建专业合作社机耕队等群众性服务组织倾斜，按市场化的运作方式走专业机械服务队伍的路子。

7．养殖场和冷链物流工程：由州农委负责规划设计，由发改、财政、农委、扶贫等涉农单位安排项目，各县（市）农业部门为项目实施主体单位，项目主体单位按照项目管理要求组织实施。要求在2011年内完成。

8．基地电力配套设施建设：电力高压线架设、变压器安装：由供电部门安排项目组织实施，2011年5月中旬完成；低压线架设由当地县政府协调落实，并于2011年5月底完成。

9．育苗棚、烤房闲置期综合利用及烟地轮作制度和种养殖模式：由农委和烟草部门负责制定实施方案，在2011年2月底前完成。

10．气象防灾减灾配套设施建设：由州气象局根据需要统筹规划，争取项目组织实施。

11．基地四周生态环境规划、保护和建设，由林业部门负责，要求按年度完成。

12．示范基地综合性服务体系、烟叶业务流程优化、示范基地管理模式等软件体系建设：由烟草部门牵头，各县（市）政府督促乡（镇）政府和村民委员会配合抓好落实。2011年育苗阶段前启动，7月底前全面完成。

13．示范基地所涉及的村寨纳入新农村建设规划，由县（市）人民政府负责规划，州农委配合完成。

14．州、县（市）人民政府，承担全州现代烟草农业示范基地项目建设的领导。州、县（市）烟办对各项目规划设计、建设管理实行统筹安排和协调，对各项目实施情况进行指导、监督、考评和总结。各项目责任单位要按时间要求，就项目规划、编制、申报、实施进行责任目标分解，并制定工作细则,于2010年10月30日报州人民政府督查室。

四、保障措施

（一）项目资金保障。

1．依照示范基地规划设计，编制项目建设内容和规模，分口呈报，集中实施。

2．整合烟草、国土、财政、电力、农委、气象、扶贫、林业等项目资金，集中投入现代烟草农业示范基地建设，形成起点高、标准高、效益高、带动力强的现代农业示范基地。

（二）组织保障。

建立黔东南州现代烟草农业示范基地建设工作联席会议制度和建设工作小组，下设办公室到州烟办。

会议召集人（建设小组组长）：

李飞跃（州人民政府州长）

委托召集人（建设小组副组长）：

冯仕文（州委常委、州人民政府常务副州长）

姜学东（州人民政府副州长）

杨胜勇（州人民政府副州长）

潘亮（州人民政府副州长）

联席会议成员（建设小组成员）：

周辉（州人民政府副秘书长）

尹亮（州烟办主任、州农委党组书记）

李明海（州烟草局局长）

张孝云（州发展改革委主任）

李正相（州财政局局长）

李明德（州监察局局长）

付志光（州国土局副局长）

吴汉碧（州交通运输局局长）

古亚平（州水利局局长）

杨黎（州农委主任）

邓锦光（州林业局局长）

高志敏（州扶贫办主任）

彭浩（州气象局局长）

许良柱（凯里供电局局长）

洪金洲（凯里市人民政府市长）

陈晓琼（麻江县人民政府县长）

李文昌（黄平县人民政府县长）

敖琼（施秉县人民政府县长）

李吉科（镇远县人民政府县长）

吴世胜（岑巩县人民政府县长）

伍治平（州供销社党组书记、州烟办副主任）

王贵（州烟草局副局长）

付继刚（州烟草公司副经理）

刘仁翔（凯里市人民政府副市长）

唐勋忠（麻江县人民政府副县长）

吴绍东（黄平县人民政府副县长）

王作飞（施秉县人民政府副县长）

王春雷（镇远县人民政府副县长）

杨应斌（岑巩县人民政府副县长）

现代烟草农业示范基地实施县（市）相应成立现代烟草农业示范基地项目建设工作小组，由县长任组长，分管烤烟工作领导任副组长，烟办、烟草、发改、财政、国土、交通、水利、农业、林业、扶贫、气象、电力等单位和示范基地乡（镇）长为成员。各县（市）示范基地建设必须明确一名领导专人负责，并抽调人员组成专职班子负责具体组织实施。

延伸阅读

最高人民法院关于适用《中华人民共和国婚姻法》若干问题的解释（一）

最高人民法院关于适用《中华人民共和国婚姻法》若干问题的解释(二)

婚姻法全文