州人民政府办公室关于印发黔西南州18个示范小城镇建设2015年工作方案的通知

州人民政府办公室关于印发黔西南州18个示范小城镇建设2015年工作方案的通知

州府办函〔2015〕52号

州人民政府办公室关于印发黔西南州18个示范小城镇建设2015年工作方案的通知

各县、市人民政府，义龙试验区管委会，州直各有关部门：

《黔西南州18个示范小城镇建设2015年工作方案》已经州人民政府领导同意，现印发你们，请认真组织实施。

黔西南州人民政府办公室

2015年4月21日

黔西南州18个示范小城镇建设2015年

工作方案

为贯彻落实好第三届全省小城镇建设发展大会精神，全面做好2015年第四届全省小城镇建设发展大会各项筹备工作，进一步发挥示范镇在统筹城乡发展中的桥梁纽带作用，加快把示范镇建设成为宜居宜业宜游的美好家园，切实做好2015年全州示范小城镇建设工作，根据《贵州省示范小城镇建设联席会议办公室关于印发贵州省100个示范小城镇建设2015年工作方案的通知》（黔镇联办通〔2015〕7号）精神，结合我州实际，制定本工作方案。

一、工作目标

（一）承办好第四届全省小城镇建设发展大会。认真贯彻落实省政府对举办小城镇建设发展大会的各项要求和部署，广泛动员全州力量和整合各方资源，高质量、高水平、高标准、高效率地办好会议，推动大会参观点建设，坚持因地制宜、因势利导的原则，以示范镇为平台，加强绿色优势产业培育，加大生态环境建设力度，加快城乡统筹改革步伐，将第四届全省小城镇建设发展大会办成一届“地方特色鲜明、示范带动明显、民生更加改善”的小城镇建设发展盛会。

（二）经济社会加快发展。全州示范小城镇新增城镇人口1.8万人，完成项目投资69.11亿元，新增企业（含个体工商户）522家，招商引资到位资金58.05亿元，各县（市）、义龙试验区示范小城镇具体任务见附表（附件1）。

（三）强力推动项目建设。完善“8+X”项目库，高质量建成一批“8+X”项目。全州18个示范小城镇年内新开工（或改扩建）“8+X”项目不少于129个，18个示范小城镇年内建成（或完善）“8+X”项目数不少于150个，各县（市）、义龙试验区示范小城镇具体任务见附表（附件1）。

（四）促进改革发展。进一步落实《中共黔西南州委办公室黔西南州人民政府办公室印发〈黔西南州贯彻落实省〈关于加快100个示范小城镇改革发展的十条意见〉的配套措施（试行）〉的通知》（州委办字〔2014〕114号），优化设置示范小城镇国土资源和规划建设环保办公室、综合行政执法办公室等机构，推动县级经济社会管理权限下放。

（五）打造绿色生态示范镇。开工或建成一批供污水设施项目，建立镇村生活垃圾收运系统，开展镇区绿化工程，加强城镇环境整治，实施镇区绿化美化工程，深入推进示范小城镇绿色创建。

（六）培育主导产业。围绕小城镇主导产业，壮大实体经济，打造一批工业重镇、农业大镇、商贸强镇、旅游名镇，带动人气、商气、财气集聚。

二、重点任务

（一）建设好第四届全省小城镇建设发展大会观摩培育点。按照《第四届全省小城镇建设发展大会方案》做好大会筹备工作，以“共享改革成果，同筑幸福小镇”为主题，紧紧围绕产、城、景、村融合互动，精心打造大会参观点，确保大会有看点、有亮点、有特点。

1.贞丰县者相镇。按照打造产城景融合示范带、镇村联动示范点、改革创新示范区的要求，根据大会参观点打造项目推进计划表，以7月底为时限，完成项目投资14.9亿元、建成或完善32个办会项目，建设有历史记忆、地域特色、民族特点的旅游名镇，实现小城镇点状式发展，打造“山水者相，多彩画廊”。

2.兴仁县巴铃镇。按照打造水生态文明示范带、镇村联动示范点、现代物流示范园的要求，根据大会参观点打造项目推进计划表，以7月底为时限，完成项目投资7.9亿元、建成或完善32个办会项目，以巴铃镇为核心，以周边乡镇为支撑，依托交通区位优势，打造农产品现代物流中心，建设服务兴仁县、辐射黔西南的商贸强镇，实现小城镇抱团式发展，并结合巴铃镇诗词文化底蕴、布依风情特色和碧水绿荫资源，打造“水墨巴铃，诗乡福地”。

3.兴义市清水河镇。按照打造产城互动示范点的要求，根据大会参观点打造项目推进计划表，以7月底为时限，完成项目投资7亿元、建成或完善33个办会项目，将清水河镇与清水河产业园区融为一体，形成园区与镇区相互支撑、相互依存、镇园合一的发展格局，建设服务园区、服务企业的工业重镇，打造“现代清水河、企业梦家园”。

4.义龙试验区鲁屯镇。按照义龙试验区功能组团定位，以军屯文化、民族文化为重点，整合周边人文景观，根据大会参观点打造项目推进计划表，以7月底为时限，完成项目投资5亿元、建成或完善10个办会项目，建设“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的文化古镇，并运用山、水、石、花等自然元素，打造“和谐鲁屯，军屯古镇”。

5.兴仁县屯脚镇（泛亚）。以企带村、以产兴镇，依托山水田园风光，以薏米产业为重点，以7月底为时限，完成项目投资5亿元，按照建设集种、产、销、游为一体的农业大镇要求，建成或完善14个办会项目，打造“田园屯脚，美丽泛亚”。

（二）加大项目建设力度。一是加强“8+X”项目建设。结合小城镇发展定位和区划调整，按照量力而行、适度超前，区域统筹、共建共享的原则，制定“8+X”项目建设台账，开展定期调度。严格按照“8+X”项目建设标准指导要点，对照项目建设标准，认真梳理项目建设内容，明确2015年建设项目清单（见附表2、附表3），提前做好2016年拟开工项目前期准备工作，形成“建成一批、在建一批”的良性格局。未开工的“8+X”项目要力争纳入县（市）“十三五”规划，积极争取上级资金。二是丰富地方文化内涵。加快推进文化广场、图书馆、文化馆等文化服务设施建设，开展丰富多彩的群众性文化活动；以休闲坐凳、标识标牌等城镇家具为载体，充分融入地方文化元素；以美丽乡村、民族村寨、历史文化名镇（村）为重点，统筹协调好示范小城镇的保护与开发利用。

（三）深入推进改革发展。一是落实改革发展配套政策。深入落实《黔西南州贯彻落实省〈关于加快100个示范小城镇改革发展的十条意见〉的配套措施（试行）》，县（市、试验区）、示范小城镇要按照“1+N”政策体系，建立示范小城镇县、镇改革落实台账，逐镇逐项加快各项改革政策落实到位。改革落实情况将作为2015年省、州财政专项引导资金分配的重要依据。改革工作推进滞后的，将取消其样板示范点评选资格。二是强力推进扩权强镇。各县（市、试验区）政府（管委会）要按照省政府156号令提出的放权目录，明确牵头部门，研究权限交接的具体办法，落实放权清单，开展执法培训，规范运作程序，加强社区服务中心代办服务，创建又好又快的窗口服务，确保部门放得下，基层接得住、管得好。引入市场竞争机制，运用市场手段开展镇容镇貌、环境环卫、园林绿化等事务。

（四）深入开展绿色小镇创建。开工或建成一批供污水设施项目，建立镇村生活垃圾收运系统，结合“8+X”项目库，开展镇区绿化工程，各示范小城镇2015年必须新建或完善一条以上绿色景观大道，并因地制宜开展河道景观、绿道系统、生态湿地、游览体系等建设；加强城镇环境整治，开展旧住宅区综合整治，各示范小城镇2015年开展一条以上主要街道风貌整治工作；实施绿化美化工程，建立镇区环境保洁长效机制，建立健全各项管理制度，确保有法可依、有章可循，着力健全镇容、环卫、绿化管养三支队伍，提高队伍综合素质，积极推行城镇化运作模式，不断提升城镇管理的规范化、长效化水平，打造一条以上环境优美、卫生整洁、秩序畅通的示范街，彻底改变过去“脏、乱、差、旧”的局面，并逐步向“精、富、美、特”转变。

（五）实施镇村联动，打造生态文明示范村。大力推进“镇村联动”发展模式，2015年全面启动“镇村联动”第一批美丽乡村（见附件4）建设，年底前编制和优化村庄规划，制定“镇村联动”实施方案，开展整村推进、连片改造，以农村小型生物湿地污水处理设施、农村生活垃圾收运系统、农房及院落风貌整治和村庄绿化美化、农村家庭改厕、集中居住点无害化卫生厕所改造、村庄公共空间整治、保护和修复水塘、沟渠等项目为抓手，开展美丽乡村基础设施建设，最终实现乡村畅通率超过全省平均水平，饮水安全、节能路灯改造全面完成，一户一电表、通电话和通宽带率100%，邮政综合服务平台基本建成、农民文化体育健身工程完全实施的目标。其中，2015年全州重点建设的10个“镇村联动”生态文明示范村（见附件4），在开展以上工作基础上，还必须建成至少1个生态停车场，打造1个景观节点，开发1个旅游产品，扶持3户乡村旅馆，形成一村一品、一村一景、一村一韵的特色发展模式。到2015年底，按照高标准要求，将这10个示范村打造成为可看、可学的“镇村联动”美丽乡村，真正发挥示范效用。

（六）提升产业发展水平。一是大力发展实体经济。全力打造建筑业示范镇，年底前每个示范小城镇要培育一家以上建筑施工企业（含建筑劳务企业），支持建筑施工企业完成产值不少于1000万元。深入开展示范小城镇与城市综合体结对子工作，签订合作协议并推动实质性进展，将小城镇农产品订单式生产、富余劳动力与城市综合体链条式销售、就业岗位深度融合。二是重点培育主导产业。积极推进小城镇产业园区、农业园区、物流园区、旅游景区建设，加快产业集聚。依托产业园区，积极引进技术含量高、附加值高、绿色环保的项目，发展循环经济，打造工业重镇；依托农业园区，围绕主导产业，建成一批茶叶、蔬菜、精品水果等优势特色产业等高标准生产基地，打造农业大镇；依托物流园区，建成具有一定规模和集散能力的农产品、小商品交易批发市场和综合贸易市场，积极发展物流、仓储、餐饮等产业，打造商贸强镇；依托旅游景区，按照大景区理念，在镇区建成一个旅游服务中心和一条民族风情街，配套发展住宿、餐饮、文化娱乐等现代服务业，打造旅游名镇。

（七）创建文明卫生镇。贞丰县者相镇、兴义市清水河镇、兴仁县巴铃镇要开展创建文明镇、卫生镇行动。重点建立和完善镇村生活垃圾收运系统，配套地埋式垃圾转运站；加快小城镇污水处理设施建设，同步配套污水管网系统；完善道路、广场等公共空间以及公共建筑周边的绿化植栽；规范电力、通讯、广播等电线电缆架设，实施线网入地工程；加强镇区车辆停放管理，营造干净整洁、规范有序的镇容环境。

（八）进一步加大人才培养力度。继续实施干部驻镇工程，从州、县（市）选派优秀干部脱产到示范小城镇挂职；继续将示范小城镇规划建设管理等内容纳入州委党校“主体班”课程设置，组织示范小城镇专题培训班，对各地分管负责人、示范小城镇班子成员、规划建设管理人员等进行轮训。

三、保障措施

（一）强化财政投入。州级财政安排专项引导资金用于18个示范小城镇基础设施和公共服务设施项目建设，根据经济社会发展水平逐年增加。各县（市）、义龙试验区每年也要对每个示范小城镇安排1000万元的县级财政专项引导资金，支持示范小城镇建设。严格落实示范小城镇财政超收部分，城市维护建设税、城市基础设施配套费、耕地占用税等增量部分，土地出让收益提留部分等返还小城镇的优惠政策。

（二）强化精准帮扶。帮扶单位要实地到示范小城镇调研指导，按照精准帮扶的原则，制定年度帮扶计划，努力做到帮扶项目和帮扶资金逐年增加。州直示范小城镇帮扶单位要按季度向州示范小城镇建设领导小组办公室报送帮扶工作进展情况。

（三）强化考核督查。全面开展2015年示范小城镇建设检查工作，加强对示范小城镇建设跟踪、监控、评估和管理。建立示范小城镇建设工作日常核办制度，对调度、检查、调研等日常工作中发现的问题试行限时核办，办结销号。结合2015年示范小城镇建设工作，根据2015年度绩效考评指标，组织年度绩效考评，并通报考评结果。

（四）强化宣传引导。以示范小城镇建设为主题，举办各种宣传活动，全面展现示范小城镇建设成效。各县（市、试验区）要大力宣传样板示范小城镇建设成效和示范小城镇在统筹城乡、加快推进新型城镇化进程中发挥的重要作用和采取的典型做法，引导全州小城镇形成比学赶超氛围，加快发展速度。

附件：

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