州人民政府办公室关于印发《黔西南州2014年现代高效农业示范园区建设工作方案》的通知

州人民政府办公室关于印发《黔西南州2014年现代高效农业示范园区建设工作方案》的通知

州人民政府办公室关于印发《黔西南州2014年现代高效农业示范园区建设工作方案》的通知

各县、市人民政府，义龙新区管委会，州直有关部门：

《黔西南州2014年现代高效农业示范园区建设工作方案》已经州人民政府同意，现印发你们，请遵照执行。

黔西南州人民政府办公室

2014年5月21日

黔西南州2014年现代高效农业示范园区

建设工作方案

2013年，全州各级各部门认真贯彻落实省委省政府“5个100工程”重大战略部署，把大力推进100个现代高效农业示范园区建设作为推动我州农业转型升级、提质增效的主平台和主载体，精心组织、强力推进，实现了黔西南州农业园区建设第一年“起好步、开好局”和“保数增位”的目标。2014年是现代高效农业示范园区建设的“攻坚”之年，按照省委、省政府“在上一年取得初步成效的基础上，认真总结成功经验，深入分析存在问题，找准关键环节，明确主攻方向，以改革为动力，在创新思维和创新方法中，实现大的突破和新的进步”的统一部署和要求，结合黔西南州实际，特制定本方案。

一、工作要求

（一）深化对现代高效农业园区建设的认识。农业是“接二连三”的产业，农业园区发展可以催生工业、支撑城镇、丰富旅游，是推动工业化、城镇化和旅游业发展的重要力量。因此，一定要从“三农”工作大局、从走新型工业化和贵州特色城镇化道路的需要出发，充分认识农业园区建设举足轻重的作用和地位，把现代高效农业园区建设放在“5个100工程”重大战略部署的突出位置来抓。

（二）准确把握现代高效农业园区建设方向。按照“市场化运作、商品化生产、企业化管理”的原则，立足各地资源条件和产业基础，突出主导产业，注重品种品质品牌联动。坚持“五个突出”、“六个着力”：突出特色产业发展、突出基础设施配套、突出服务体系建设、突出经营主体培育、突出生产要素聚集；着力做大产业规模、着力创建品牌开拓市场、着力强化科技服务、着力打造支撑平台、着力提高综合效益、着力增强示范带动作用。按照实现城乡统筹、产城互动、融合发展的要求，高起点高标准，形成生产标准化、产业集群化、布局区域化，具有山区现代农业特色的农业园区建设格局。

（三）开创现代高效农业园区建设的新局面。贯穿“以亩产论英雄”的理念，在完善功能和提质增效上下功夫，加强基地建设、强化基础配套、培育经营主体、努力开拓市场，推动园区特色产业与现代加工业、物流业、生态观光业的有机结合，形成工农贸、产加销一体化的生产经营体系。以园区为平台，推进农业农村改革，在土地流转、新型经营主体培育、农业投融资等领域率先取得突破。

二、总体目标

不断完善工作机制，加强动态监测管理，严格绩效考核制度，更大范围、更高程度调动各方积极性，更加有效地发挥示范带动作用；加快建设农业园区支撑平台、加速提升园区形象、逐渐完善园区功能、不断提高产业发展水平，逐步打造基础设施基本完善、产业体系基本形成、综合效益初步显现的“引领型”示范园区，带动全省现代高效农业示范园区建设工作向迈上新台阶。

（一）建设一批省级高效农业示范园区。在继续推进2013年省级示范园区创建工作的基础上，从在建州、县级农业园区中遴选一批进入省级示范园区行列，使省级现代高效农业示范园区发展到20家，建成8个以上基础设施基本完善、产业体系基本形成、综合效益初步显现的“引领型”示范园区，带动全省现代高效农业示范园区建设工作向更高水平发展（责任单位：各县、市人民政府、义龙新区管委会；州政府办公室、州发改委、州工信委、州国土资源局、州交通运输局、州水务局、州财政局、州农委、州畜牧水产局、州林业局、州商粮局、州扶贫办、州供销社、州烟草专卖局、州移民局；各金融机构）。

（二）建设高标准商品生产基地。建成薏仁、甘蔗、蔬菜、茶叶、水果、花卉苗木、烟草、油茶等高标准生产示范基地58万亩以上，建设畜禽标准化规模养殖区和水产健康养殖示范区3个以上。配套建设储藏、加工、物流等设施，实现农产品及加工类商品率90%以上（责任单位：各县、市人民政府、义龙新区管委会；州财政局、州农委、州畜牧水产局、州林业局、州扶贫办、州烟草专卖局、州移民局）。

（三）培育新型经营主体。加大新型经营主体培育扶持力度，进一步增强园区经营主体实力。实现入园企业、农民专业合作社分别超过150家、181家，其中，注册资本500万元以上企业达到53家，省级农业产业化经营重点龙头企业30家以上，重点培育运营机制完善、示范带动能力强的农民专业合作示范社10家以上（责任单位：各县、市人民政府、义龙新区管委会；州科技局、州工信委、州财政局、州农委、州畜牧水产局、州林业局、州扶贫办、州烟草专卖局，州移民局）。

（四）品牌创建和产品销售。培育2个以上优质农产品品牌，实现1个以上农产品获得地理标志产品、地理标志证明商标。开展无公害农产品、绿色食品和有机食品产品认证和产地认定，实现认证产品23个以上，农产品抽检合格率100%目标。全州农业示范园区完成投资45亿元，实现产值60亿元以上，销售收入41亿元以上（责任单位：各县、市人民政府、义龙新区管委会；州财政局、州农委、州畜牧水产局、州林业局、州质监局、州扶贫办、州烟草专卖局、州移民局）。

三、重点任务

（一）进一步加快基础配套设施建设。坚持从长远出发，从最急需环节入手，把基础配套设施建设摆在园区建设的突出位置，切实抓紧抓好。进一步深化和完善建设规划，强化与水利、交通、国土、电力、工信等相关建设规划的衔接与配套。公共设施方面：通过整合小康路、小康水、小康电、小康讯等资源，加快农业示范园区水、电、路、通讯等基础设施建设，改善园区发展条件。特别是要通过农业综合开发、高标准农田建设、土地整治、农田水利等工程推进园区排灌设施、机耕道路等农田基本建设；装备设施方面：要根据园区建设实际需要，大力推广应用智能温室、钢架大棚、喷滴灌、畜禽标准化圈舍以及设施渔业等配套装备设施，不断提升园区生产能力和现代化水平（责任单位：各县、市人民政府、义龙新区管委会；州发改委、州财政局、州国土资源局、州环保局、州住建局、州交通运输局、州农委、州畜牧水产局、州水务局、州商粮局、州林业局、州旅游局、州扶贫办、州供销社、州气象局、州烟草专卖局、州移民局、兴义供电局、州电信公司、州移动公司、州联通公司）。

（二）着力培育园区经营主体。一是大力引进培育和扶持壮大一批农业企业。形成大企业带小企业、主体项目带配套项目、上下游产业互动的企业集群，带动更多资金、技术、人才等要素资源涌向农业园区，产生“滚雪球”效应，缓解农业园区建设投入不足问题，输入现代生产要素和经营模式，延伸产业链条和联结市场。二是积极发展农民专业合作社。在增加数量的同时，把工作重心放在提升能力、壮大实力上来，发展一大批“有壳有实”，运营机制完善、示范带动能力强的农民合作示范社。三是积极引导种养大户参与农业园区建设，鼓励发展家庭农场，培育新型农民。建立起企业、合作社、种养大户、家庭农场和农民的利益联盟，分享园区建设成果，增强园区发展内生动力（责任单位：各县、市人民政府、义龙新区管委会；州科技局、州工信委、州财政局、州农委、州畜牧水产局、州林业局、州扶贫办、州烟草专卖局、州移民局）。

（三）强化公共服务体系。大力培育园区技术服务、农资供应、病虫害防治、农机作业等服务组织。继续实施好种子工程、畜禽水产良种工程,发展现代种业；加强测土配方施肥和病虫害专业统防统治,提高专业服务水平；加强农产品贮藏保鲜、冷链物流等基础设施建设，完善农产品、农资流通服务体系；实施“新型职业农民培育”、“雨露计划”等农民培训工程，加强对入园企业、农民专业合作社、种养大户的培训；健全农产品质量安全检验检测体系，建立农产品质量安全追溯制度，加强农产品质量安全认证和管理；推广适用的农业机械，提高山地农业机械化水平（责任单位：各县、市人民政府、义龙新区管委会；州科技局、州人社局、州财政局、州农委、州畜牧水产局、州林业局、州质监局、州扶贫办、州气象局、州烟草专卖局、州移民局、州农科所）。

（四）加强支撑平台建设。土地流转平台：研究制定土地流转的政策意见，加快承包土地流转步伐，规范土地流转程序，构建以县为主、县乡村三级联网贯通、平台统一、操作规范的土地流转服务中心和仲裁体系。投融资平台：赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转即承包经营权抵押、担保权能。进一步深化银、政、企合作，建立银政、银园、银企对接长效机制。加强财政政策和金融政策的有效衔接，充分发挥政府强农惠农政策和财政支农资金的导向作用。鼓励金融机构加大对农业示范园区的支持力度，创新金融产品和服务方式，整合财政资金、信贷资金、社会资金，提高涉农资金使用效益。科技平台：组建农业园区建设专家指导组，强化对园区建设技术指导。总结推广现有“首席专家制”、“科技特派员”、“三百工程”等做法和经验，将各类农技培训及推广项目向园区集中、优先实施。鼓励园区经营主体与科研院校联合开展技术攻关，实施品种、品质、品牌的“三品战略”，强化科技创新和成果转化。加大现代农业专家型高层次人才引进力度，根据问题、需求和市场导向，制定完善人才引进计划，实施平台引人、政策聚人和产业留人，拓宽人才引进渠道，发挥人才引领和支撑作用。信息平台：加快建立全省现代高效农业园区信息管理系统，加强园区建设信息监测。加强和阿里巴巴、淘宝网、京东商城、农经网等的合作，搭建农产品电子商务交易平台，宣传、推介、销售园区产品，提高知名度，拓宽销售渠道（责任单位：各县、市人民政府、义龙新区管委会；州科技局、州人社局、州财政局、州国土资源局、州农委、州畜牧水产局、州林业局、州扶贫办、州气象局、州烟草专卖局、州移民局；各金融机构；州电信公司、州移动公司、州联通公司）。

（五）大力开展招商引资活动。把农业园区作为鼓励和引导工商资本发展现代农业的平台，大力开展招商引资活动，逐步建立起“政府推动、部门联动、园区载体、企业主体、社会参与”招商工作机制。要突出重点领域，加强项目库建设，推出建设起点高、科技含量高、产业关联度大、产业链条长、发展前景好的农业项目，做到谋划储备一批，签约落地一批，建成投产一批。要采取平台招商、活动招商、网络招商、产业招商、项目招商和以商招商相结合，“请进来”与“走出去”相结合，集中招商与小分队招商相结合的方式，多层次、多领域、多渠道招商，扩大招商引资成果。加强招商引资人才队伍建设，充实一批情况熟、素质高、能力强、业务精的人员从事招商引资工作（责任单位：各县、市人民政府、义龙新区管委会；州工信委、州财政局、州国土资源局、州环保局、州农委、州畜牧水产局、州林业局、州质监局、州旅游局、州扶贫办、州投促局、州烟草专卖局、州移民局；各金融机构）。

（六）创建品牌和开拓市场。按照“一品为主、多品共生、长短结合、配套发展”的思路，围绕做大做强主导产业，以技术创新、质量管理为手段，积极实践和探索黔西南州生态型农产品品牌建设之路。大力推行标准化生产和管理，加快无公害农产品、绿色食品、有机食品等质量认证，引导龙头企业建立标准化体系，提高农产品质量。鼓励行业协会和中介组织为品牌创建企业提供信息咨询、认证咨询、品牌推介、人才培训、商标代理以及社会中介评价等服务，做好特色农产品的商标注册申报和绿色食品认证申报工作，培育一批拥有自主知识产权的注册商标，培育驰名商标、地理标志和名牌产品。同时，加强对黔西南州传统品牌的保护、挖掘和提升。大力开展与超市、高校、城镇社区等“农超对接”、“农校对接”、“农社对接”，在城镇农贸市场和社区设立直销点，开展直销配送、连锁经营、电子商务等多种形式经营，促进产销衔接（责任单位：各县、市人民政府、义龙新区管委会；州科技局、州财政局、州国土资源局、州环保局、州农委、州水务局、州畜牧水产局、州林业局、州商粮局、州扶贫办、州供销社、州烟草专卖局、州移民局；各金融机构）。

（七）深化黔台农业交流合作。把深化黔台农业交流合作作为扩大对外开放的一项主要内容，作为加快省级现代高效农业示范园区建设推进步伐，提高园区建设质量的一条重要途径。学习借鉴台湾发展精致山地农业、生态农业、休闲农业和高效农业的经验和做法，用坚韧的创业精神、浓厚的创新意识、先进的经营理念、高效的运作模式和完善的组织体系来谋划、推进工作。围绕果蔬、园艺和休闲农业等重点组织开展赴台培训。把拓展农业功能作为园区建设的重要内容、发展精深加工作为园区建设的重要环节、农业科技创新作为园区建设的重要支撑，打造一批将农业生产、农村发展与生态环境保护、资源高效利用有机融合，生产、生活与生态“三生一体”的台湾模式现代高效农业园区，带动全州农业园区建设水平的整体提升（责任单位：各县、市人民政府、义龙新区管委会；州财政局、州农委、州畜牧水产局、州林业局、州投促局、州扶贫办、州烟草专卖局、州移民局）。

四、保障措施

（一）切实加强组织领导。全面落实县（市）、义龙新区党政主要负责人是园区建设第一责任人的考核机制和责任机制，主要领导亲自挂帅、亲自过问、亲自部署、亲自落实。建立和完善州、县（市）、义龙新区各级专门工作机构，配备强有力的工作班子，统一管理各县（市）、义龙新区所在地园区建设。真正形成各级党委、政府强力领导下，主管机构牵头负责，部门协调配合、上下联动、合力推进的工作机制（责任单位：各县、市人民政府、义龙新区管委会；州编办、州财政局、州人社局、州农委、州畜牧水产局、州林业局、州扶贫办、州烟草专卖局、州移民局）。

（二）逐步强化工作机制。召开黔西南州联席会议和园区建设推进会，研究解决园区发展中存在的问题，突出黔西南州现代高效农业示范园区联席会议办公室统筹协调和州级指导单位牵头指导的作用，加强州级指导单位间的相互沟通、协同配合，进一步强化多部门分工协作的工作机制，不断聚积推进现代高效农业园区建设的合力。联席会议各成员单位要结合工作职能制定年度计划，切实落实好支持农业园区建设的工作责任（责任单位：各县、市人民政府、义龙新区管委会；州科技局、州财政局、州国土资源局、州环保局、州农委、州水务局、州畜牧水产局、州林业局、州商粮局、州扶贫办、州供销社、州烟草专卖局、州移民局；各金融机构）。

（三）不断加大政策扶持。按照《省人民政府关于支持“5个100工程”建设政策措施的意见》（黔府发〔2013〕15号）的要求，各部门要根据实际需要研究出台相关配套文件，特别是要研究出台“强化资金统筹推进农业园区建设”和“金融部门支持农业园区建设”等实施意见，为全州园区建设提供更有力的政策支撑（责任单位：各县、市人民政府、义龙新区管委会；州科技局、州财政局、州国土资源局、州环保局、州农委、州水务局、州畜牧水产局、州林业局、州商粮局、州扶贫办、州供销社、州烟草专卖局、州移民局；各金融机构）。

（四）加大财政投入力度。大幅增加财政资金对农业园区的投入，黔西南州20个省级农业示范园区2014年州级财政预算安排专项资金1000万元，加大贷款贴息和以奖代补支持力度。制定有效的资金整合方案，整合各项涉农资金，集中支持农业园区创建，切实发挥好财政资金的引导作用。财政专项资金的安排要以园区建设规划为依据，突出重点、统筹兼顾。各年度资金的安排原则、支持环节和支持重点由联席会议研究决定（责任单位：各县、市人民政府、义龙新区管委会；州财政局、州农委、州畜牧水产局、州林业局、州扶贫办、州烟草专卖局、州移民局）。

（五）完善绩效考核制度。把信息报送和动态监测作为园区建设的重要基础性工作，准确掌握园区建设工作动态，及时发现问题、总结经验，科学合理开展工作调度。通过检查督促、绩效考核，按照引领型、发展型和追赶型三种类型进行分类管理、分类指导，形成增比进位、优胜劣汰的竞争激励机制。同时，按照《中共黔西南州委办公室黔西南州人民政府办公室关于印发<黔西南州省级现代高效农业示范园区考核办法（暂行）>的通知》（州委办字〔2014〕29号）文件，每年6月下旬和12月下旬进行两次州级考核，召开两次黔西南州农业园区建设推进会，根据考核评价结果查找问题、提出整改措施；根据考核评价分值对黔西南州农业园区进行排序，报州政府认定后在州内主要媒体公布；对考核排名前两位（含并列）园区颁发流动红旗，州政府从农业产业化资金中奖励100万元用于园区建设。对考核分值在85分以下的园区或在省考核中被黄牌警告的园区给予黄牌警告，被黄牌警告的园区所在各县（市）、义龙新区主要领导在召开全州农业园区现场推进会时领取黄牌并作表态发言；考核评价结果将纳入园区所在各县（市）、义龙新区的年度目标绩效考核内容，在考核中连续两次被黄牌警告的园区将启动园区考核问责机制（责任单位：各县、市人民政府、义龙新区管委会；州目标绩效办、州财政局、州农委、州畜牧水产局、州林业局、州扶贫办、州烟草专卖局、州移民局）。

附件：1.黔西南州20个省级现代高效农业示范园区牵头指

导单位帮扶指导园区建设分解表

2.2014年现代高效农业示范园区黔西南建设任务分

解表（附后）

附件1

黔西南州20个省级现代高效农业示范园区牵头指导单位

帮扶指导园区建设分解表

序号

园区名称

主导产业

核心区地点

责任单位

省牵头

指导单位

州牵头

指导单位

备注

1

兴义市万鲁雨生猪规模养殖示范园区

生猪

龙广镇

义龙新区管委会

省农委

州畜牧水产局

省级重点

2

兴义市枫塘农业科技示范园区

蔬菜

木贾街道办

兴义市人民政府

省财政厅

州财政局

省级重点

3

兴仁县薏仁现代高效农业示范园区

薏苡

下山镇

屯脚镇

回龙镇

兴仁县人民政府

省财政厅

州财政局

省级重点

4

安龙县金州出口蔬菜农业示范园区

蔬菜

德卧镇

安龙县人民政府

省扶贫办

州扶贫办

省级重点

5

贵州省晴隆县生态畜牧业示范园区

肉羊

沙子镇

晴隆县人民政府

省扶贫办

州扶贫办

省级重点

6

南北盘江甘蔗产业园

蔬菜

册亨县

册亨县人民政府

省扶贫办

州扶贫办

省级重点

7

普安县江西坡茶业现代高效农业示范园区

茶叶

江西坡镇

普安县人民政府

省农委

州农委

省级重点

8

贞丰县循环农业示范园区

金谷黄鸡

珉谷镇

者相镇

北盘江镇

贞丰县人民政府

省扶贫办

州扶贫办

9

黔西南州坡岗森林花卉苗木产业示范园区

花卉

苗木

顶效镇

郑屯镇

龙广镇

义龙新区管委会

省林业厅

州林业局

10

望谟县菜果示范园区

蔬菜

望谟县

望谟县人民政府

省扶贫办

州扶贫办

11

兴义市南盘江现代渔业产业示范园区

水产

南盘江镇

洛万乡

兴义市人民政府

省农委

州畜牧水产局

12

安龙县南盘江沿江立体现代高效农业示范园区

水果

坡脚乡

安龙县人民政府

省农委

州农委

州移民局

13

兴仁县富益茶叶高效农业示范园

茶叶

巴岭镇

屯脚镇

兴仁县人民政府

省农委

州农委

14

册亨绿色蔬菜产业园区

蔬菜

者楼河流域

册亨县人民政府

省扶贫办

州扶贫办

15

普安县大湾畜牧生态现代高效农业示范园区

畜牧

盘水镇

普安县人民政府

省扶贫办

州扶贫办

16

望谟县有机油茶示范园区

油茶

油迈乡

平洞办事处

望谟县人民政府

省农委

州农委

州扶贫办

17

晴隆县现代高效茶叶示范园区

茶叶

大厂镇

碧痕镇

晴隆县人民政府

省农委

州农委

18

义龙新区龙广珍稀食用菌现代高效农业示范园区

食用菌

龙广镇

德卧镇

义龙新区管委会

省扶贫办

州扶贫办

19

安龙县钱相现代烟草高效农业示范园区

烟草

钱相乡

安龙县人民政府

省农委

州农委

州烟草专卖局

20

兴仁县精品水果高效农业示范园

水果

城北街道办

城南街道办

兴仁县人民政府

省农委

州农委

州扶贫办

附件2

2014年贵州省现代高效农业示范园区黔西南州建设任务分解表

目标

生产规模经营主体品牌建设公共服务体系建设商品

化率投资

计划

(亿元)经济效益

园区高标准种植业基地

(万亩)畜禽水产示范区

(个)规模企业数(家)农民合作社(家)优质农产品品牌(个)地理标志登记、地理标志证明商标和地理标志产品(个)三品

认证

(个)配备农技人员(名)培训农业从业人员

(万人)病虫害监测防治点(个)小气候自动观测站(个)动物

防疫室

(个)总产值(亿元)销售

收入

(亿元)销售

利润

(亿元)

全省合计500307002000271040010000150576030040090%500500400111

黔西南州任务583531812123161815380275490%45604112

黔西南州合计584531812123161815380275490%456041.2512.2

安龙县金州出口蔬菜农业示范园区5.64201210813721090%34.652.81.5

南北盘江甘蔗产业示范园区(册亨)2.515540.51390%1.01752.2510.3

南北盘江甘蔗产业示范园区(望谟)326100.130490%0.51.551.30.7

南北盘江甘蔗产业示范园区(贞丰)0.513550.5790%0.50650.850.850.35

普安县江西坡茶业现代高效农业示范园区8.641012100141290%2.43.52.80.9

贵州省晴隆县生态畜牧业扶贫示范园区14152120121590%553.651.3

望谟县菜果示范园区2.7282100137190%1.2422.51.80.4

兴仁县薏仁现代高效农业示范园区42812100137290%1.9344.52.80.5

兴义市现代高效农业示范园区34202108137290%3.75440.8

兴义市万鲁雨生猪规模养殖示范园区3.51413111011290%3541.1

贞丰县现代高效循环农业示范园区2.538110011990%2.52.51.50.4

黔西南州坡岗森林花卉苗木示范园区65141110127290%3.24.12.90.9

安龙县南盘江沿江立体现代高效农业示范园区2.5261540.516190%221.40.4

安龙县现代烟草农业钱相示范园区2.5261540.516190%22.51.40.4

册亨县者楼河蔬菜现代农业高效示范园区2.5261540.516190%2.52.51.40.4

普安县大湾畜牧高效示范园区1141440.5390%1.5210.25

晴隆县高效茶叶示范园区2.5261540.516190%1.521.40.4

望谟县有机油茶示范园区42811000.516190%121.40.4

兴仁县精品水果高效农业示范园区143430.510190%1.50.40.30.1

兴仁县高山生态有机茶高效农业示范园区1121430.410190%1.50.80.30.1

兴义市万峰湖现代渔业产业园区1161430.51590%2.2542.40.4

义龙珍稀食用菌现代高效农业示范园区0.140540.514190%1.21.40.850.2

注：三品认证指无公害农产品认证、绿色食品认证和有机认证。

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