铜仁市人民政府关于铜仁市2015年秋冬季现代农业产业发展的实施意见

铜仁市人民政府关于铜仁市2015年秋冬季现代农业产业发展的实施意见

铜仁市人民政府关于铜仁市2015年秋冬季现代农业产业发展的实施意见

铜府发〔2015〕19号

各区、县、自治县人民政府，铜仁高新区、大龙开发区管委会，市政府各工作部门：

为推进农业产业结构调整，在实施生态文明主战略中加快农业产业发展转型升级。结合我市实际，提出以下实施意见：

一、总体要求

以现代农业园区为载体，以“三个万元”工程为抓手，以结构调整为主线，以实施品种、品质、品牌“三品”战略为重点，树立抓农业要抓主体、抓规模、抓标准、抓产品、抓品牌、抓市场的理念，按照“坡坡花果山、田田蔬菜园、户户农家乐、人人奔小康”的要求，把现代农业放在全市建设生态文明的大战略中谋篇布局，推动农业产业与生态旅游产业相融合，推动一产与二产、三产融合，走出一条具有铜仁特色的现代山地高效农业发展新路，实现农业强、农村美、农民富的目标。

二、目标任务和发展重点

（一）目标任务。推进农业结构调整，加快发展茶叶、中药材、精品水果、多彩经济作物、畜牧规模养殖、林下经济等产业。今秋明春要新增茶区20万亩、总规模达到180万亩；新增中药材26万亩、总规模达到70万亩；新增精品水果8万亩、总规模达到63万亩；多彩经济作物3万亩（其中中药材药赏两用型2万亩）；林下经济3000亩；完成肉猪养殖代养户500户，启动1000户。新增专业大户200户、家庭农场150家、专业合作社200家、县级以上龙头企业50家；新增规模以上农业龙头企业10家以上（各区县1家以上）；完成无公害农产品产地认定84万亩，申报中国地理标志产品1个。

（二）发展重点。

1.生态茶产业。一是按照选好区域、选好地块、选好种植主体、选好品种“四个选好”要求，坚定不移抓好茶区建设，今冬明春新建茶区20万亩（其中新建重点茶区8.35万亩），茶区总面积达到180万亩，重点围绕基础条件较好的宜茶区域，各产茶县新规划打造1—2个万亩茶区。二是按照无公害茶园管理要点，严格茶区农业投入品管理,全面禁止茶叶禁用农药进入茶区，大力推广茶树病虫害绿色防控技术。切实加强幼龄茶园和投产茶园的管理，秋冬季完成幼龄茶园管理面积56万亩，完成无公害茶园产地认证40万亩。三是高度重视规模以上茶叶企业培育、统计及申报工作，各产茶县新增年主营业务收入2000万元以上的规模茶叶企业1家以上；加大茶产业的招商力度，各产茶县至少引进一家投资5000万元以上茶企入驻；鼓励和支持茶叶加工企业更新机械设备，提升加工能力和水平。加强新投产茶区配套加工能力建设，建立与基地规模相适应的加工生产能力，确保明年春茶生产能够投入使用。四是按照品牌整合要求，着力打造“梵净山茶”公共品牌。要加大新产品研发力度，在巩固提升现有知名产品系列的同时，大力开发梵净山禅茶、古树茶等系列产品，不断丰富和优化产品结构，各县每年研发拥有自主知识产权新产品3个以上。狠抓梵净山茶标准体系的贯彻实施，确保梵净山茶品质提升、质量安全；加大对梵净山茶品牌广告投放力度，积极组织茶叶企业参加各类茶事活动；积极推动产品包装升级，以新品研发、标准宣贯和包装升级倒逼企业强化品牌意识。五是引导和支持茶叶龙头企业建立完善销售渠道，各县要加大对北京、贵阳梵净山茶城租金补贴扶持，帮助企业拓展市场。加大淘宝、京东等国内主流电商平台入驻力度，打造“茶叶淘宝村”；大力拓展国外市场，发展茶叶出口贸易。

2.中药材产业。要以武陵山中药材大市场（武陵山现代医药物流园）为龙头，壮大中药材规模基地，做好做足国内国际市场，把我市中药材产业发展为武陵山乃至全国的区域性大产业。今秋明春要突出选好品种和区域特色，种植以草本为主、木本为辅的中药材26万亩，建立集中连片规模化标准示范带10万亩；建设特色药赏两用型中药材种植面积2万亩。

3.精品水果产业。今秋明春，全市新种植精品水果8万亩，每个区（县）要抓1个集中连片5000—10000亩精品水果示范区，市农委、市水务局、市扶贫办、市林业局、市水库和生态移民局、市供销联社要分别协助一个区（县）抓1个高度集中的2000—3000亩核心示范点。一要因地制宜，根据市场需求和品种生态适宜性，选择国内先进或地方特色品种进行示范种植，积极打造具有地理标志的的主导产品，重点突出桃、葡萄、李、猕猴桃、梨和柑橘等。果树种苗要严格选择具有苗木生产经营资质的繁育企业，保证品种纯度。要按照种苗质量标准采购优质苗木，并严格执行种苗调运检疫程序。二要选择生态适宜，交通方便，符合无公害产地环境要求的缓坡丘陵、高山台地和高山坡脚缓冲地形相对集中连片建园，重点在旅游景区、现代农业园区内或周边选点建设，突出规模、标准和集中度。三要按照“农旅一体化”的要求，制定具体的建园标准，合理布局早、中、晚熟品种区域和机耕道、生产便道、蓄水池等配套设施建设，同时要预留出观光步道、观景台、餐饮卫生等旅游设施建设区域。四要依托龙头企业等市场主体实施建园和示范，每个区（县）参与新建果园的县级以上龙头企业不少于4家，参与示范点建设不少于3家。支持龙头企业规模流转土地，建立集中连片标准化规模示范基地；支持龙头企业带动合作社、家庭农场、大户和农户，推行“统一集中供苗、统一物资供应、统一生产标准、统一产品包装、统一品牌销售、分户标准种植”的“六统一分”利益联结机制，共同建立标准化规模基地。

4.多彩经济作物。今冬明春，全市示范种植多彩经济作物3万亩，每个区（县）要围绕旅游景区、现代农业园区、新农村示范点布局抓1个集中连片1000—2000亩的多彩经济作物种植示范点，市农委、市水务局、市扶贫办、市林业局、市水库和生态移民局、市供销联社要分别协助一个区（县）抓多彩经济作物种植示范点。种植品种要选择观赏性强、花期长、经济价值高的药赏两用型中药材品种和莲藕、薰衣草、金盏菊、万寿菊等品种。

5.畜牧规模养殖。一是以创新发展模式和做大总量为重点，大力推广“龙头企业+代养户”发展模式，把发展代养户与精准扶贫有效结合，将符合条件的代养户纳入精准扶贫项目扶持范围，形成支持产业发展的合力。今秋明春要确保完成500户肉猪代养户发展任务，启动1000户。二是积极发展草地畜牧业。以实施南方现代草地畜牧业、岩溶地区草地治理等重大项目为契机，在低海拔地区建设高标准人工草场，走草地畜牧业与旅游景观结合的新路，实现生态文明建设和产业发展有机结合，增加牛、羊出栏量尤其是能繁母畜存栏量，把草地畜牧业发展成为我市畜牧产业重要的增长点。将思南、德江、沿河、松桃等县打造成为引领全省的南方现代草地畜牧业示范基地,每个县集中连片打造2000亩以上草地畜牧业核心示范区。三是继续加大招商力度，争取广东温氏集团入驻我市西边县份，并启动肉猪代养户，碧江区要尽快促成铁骑力士圣迪乐蛋鸡项目落地实施。

6.林下经济。在现有林下经济发展基础上，各区（县）要围绕林菌、林药、林禽等发展模式，选择其中1—2种模式规模发展，以建设专业村形式推进，每个区（县）林下经济新增面积300亩以上，新培育林下经济经营主体2个以上，培育发展林下经济专业村1个以上，并辐射带动相邻1个村发展。

7.农业产业专业乡镇、专业村。要以碧江和平生态农业旅游小镇、坝黄苗圃小镇、江口太平万亩莲藕小镇、万山高楼坪精品农业小镇为重点，在铜仁主城区、各区（县）城郊区发展现代农业产业专业乡镇15个以上。其中碧江、万山、松桃、玉屏、江口各2个以上；石阡、印江、思南、德江、沿河各1个以上。要发展重点农业产业专业示范村30个以上（农业产业专业村标准：全村在家有劳动力农户50%以上参与产业发展），每个区（县）建设重点农业产业专业示范村3个以上，产业以草莓、黄桃、葡萄等精品水果、蔬菜或林下种植养殖为主。同时，结合乡（镇）现代农业园区全覆盖的要求，与精准扶贫相结合，每个乡（镇）要启动1个种（养）型农业产业专业村建设。

三、主要工作

（一）抓主体，提升产业竞争力。积极扶持和培育新型农业经营主体，做多做大做强农业龙头企业、农民专业合作社和家庭农场。要按照《铜仁市2015年农业产业化经营龙头企业发展实施方案》，着力培育和扶持一批农业产业化龙头企业，发展农业规模经营。大力发展农民专业合作社和家庭农场，支持农技人员、农村经纪人、专业大户带头领办和参与组建农民专业合作社，带头建设农业产业基地。推动建立“企业+合作社+基地+农户”等产业化经营模式，完善利益联结与收入分配机制。每个产业专业乡（镇）必须有3家县级以上龙头企业参与建设，每个产业专业村必须有1家县级以上龙头企业参与建设。全市要新增专业大户200家、家庭农场150家、专业合作社200家、县级以上龙头企业50家，带动种植、养殖生产基地发展；强化产销衔接，重点培育市场开拓能力强的加工、流通企业50家，带动订单农业发展，秋冬季发展的种植、养殖生产基地，订单率达35%。

（二）抓规模，提升产业集中度。按照“集中连片栽、集中连片种、集中连片养、加工进园区”的思路，重点围绕现代农业园区、旅游景区、高速公路、国省干道沿线，积极引导农村承包土地向龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、专业大户等新型农业经营主体流转和集中，发挥新型农业经营主体对农业产业发展的带动作用。每个区（县）要集中连片打造3—4个5000亩以上的高标准农业产业基地或农业产业示范带，重点打造高度集中的农业产业示范点或专业乡镇、专业村。

（三）抓标准，提升产品商品性。一要抓标准的制订和完善。要对农业产业的现行标准进行认真清理，筛选出先进适用的标准体系进行推广，力争用3年左右的时间使每个主导产业从产地环境、生产技术、产品质量、加工流通的各环节都有统一的标准体系。二要抓标准的应用和落实。督促指导各农业经营主体严格执行现行的标准体系，切实提升农业标准化规模和发展水平。要继续抓好农业标准化示范区（县）创建工作，印江县要抓好国家级农产品质量安全县试点，江口县要抓好省级茶叶标准示范区创建，玉屏县要力争年内列入省级农产品质量安全县试点，其他区（县）也要加大申报和创建力度，发挥示范带动作用。

（四）抓产品，提升基地产出率。一要抓优良品种的引进和推广。重点抓本地优良品种的异地引种试验，抓外地优良品种的引进和试种。二要抓产品规模，重点抓好高产优质、节本增效和无公害标准化技术的示范推广，提高产品的单产和品质，每个区（县）都要抓一个投产面积1000亩以上的种植类主导产品高标准示范基地，同时要抓一个草地畜牧业规模化高标准示范基地或肉猪、肉禽、蛋禽规模化示范基地。三要抓好农产品“三品一标”认证。全市要确保完成无公害农产品产地认定83.7万亩，地理标志保护产品1个，同时为明年的认定工作做好准备。

（五）抓品牌，提升产品知名度。引导龙头企业、专业合作社、家庭农场等经营主体增强商标意识，鼓励、支持农产品商标注册和地理标志证明商标的申报，推进农产品包装上市，促进农产品的品牌销售。组织有一定影响力的农产品，加强“中国驰名商标”“中国名牌产品”“中国地理标志产品”“贵州省著名商标”“贵州省名牌产品”的申报力度，打造一批区域性农产品品牌。要加强现有品牌的管理和开发利用，各品牌产品在各种专项检查中不得有差评；获得“中国驰名商标”“中国地理标志产品”的产品要在市级以上电视台、报纸、网络等媒介有1次以上的宣传；获得“中国驰名商标”“中国地理标志产品”使用权的生产企业要加强市场开拓、扩大生产，年销售收入增长超过10%。各区（县）要分别创建区域性农产品品牌1个以上。

（六）抓市场，提升产品占有率。充分利用大数据产业发展的新机遇，积极推动互联网+农业，大力发展农产品电子商务，重点加强淘宝网“铜仁馆”农产品电子商务平台建设和农村淘宝服务站建设，支持供销社建设“贵农网”综合电商平台，每个区（县）要新增村级电商综合服务点50个以上，乡（镇）农村电商服务站10个以上。加强农产品物流配送体系建设，争取国内大型物流公司在铜仁设立分公司。加强农产品宣传推介，组织和引导企业参与省内外农交会、茶交会、招商会，继续引导、扶持企业开设专卖店，建立销售窗口，增加市场占有率。

四、保障措施

（一）加强领导，明确责任。市政府成立2015年秋冬季现代农业产业发展工作领导小组，由分管副市长任组长，农委、扶贫、林业、供销、财政、金融、食品药品监管等部门负责人为成员，统筹协调全市秋冬季现代农业产业发展，研究解决重大问题。领导小组下设办公室在市农委，负责日常工作。各区（县）也要成立相应的工作机构，抓紧制定详细的农业产业发展工作实施方案和分月工作计划，将农业产业发展任务分解到乡（镇）、村组和工作部门，形成一级抓一级、层层抓落实的工作机制。

（二）整合资源，加大投入。加强项目资金整合力度，市、区（县）两级要积极整合菜篮子工程等项目资金和精品水果、茶叶、中药材等产业发展资金，集中投入秋冬季现代农业产业基地建设。市级财政今年要安排专项资金，采取以奖代补的方式，支持现代农业产业基地建设。各区（县）财政要安排2015年秋冬季农业产业发展专项资金和工作经费，重点用于农业产业基地建设、市场拓展、品牌打造等方面。要重点围绕现代农业园区和主导产业示范区、示范园、示范带，积极编报项目，加大各类产业发展资金的争取力度。要制定农业产业扶持政策，拓展融资渠道，吸引更多外来资金和民间资本投入秋冬季现代农业产业发展。

（三）强化检查，督促推进。市、区（县）要加强督查检查，实行月调度、季督查的工作机制，确保秋冬季现代农业产业发展各项目标任务的完成。各区（县）要强化目标管理，将秋冬季产业发展纳入部门和乡（镇）的目标绩效考核内容。市直农口部门对负责联动发展的区（县），要明确一名领导和一支专抓队伍，深入区（县）搞好指导服务，抓好督促检查。

铜仁市人民政府

2015年9月10日

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