市人民政府关于2011年秋冬季农业农村工作的意见

市人民政府关于2011年秋冬季农业农村工作的意见

市人民政府关于2011年秋冬季农业农村工作的意见

各县、自治县、区（市）人民政府，新蒲新区管委会，市人民政府有关工作部门：

今年以来，我市先后遭受凝冻、倒春寒、春旱、洪涝、夏秋严重旱灾等自然灾害，给农业生产造成重大损失。面对严重的自然灾害，为了确保实现农民增收目标，确保农业农村经济持续发展，确保农村社会稳定，各级政府务必高度重视秋冬季农业工作。为了切实抓好今年秋冬季农业工作，特提出如下意见：

一、指导思想、目标任务和工作思路

（一）指导思想：全面贯彻中央农业农村工作会议、省委农村工作会议和全省农业工作会议精神，按照“增比、进位、突破”的要求，以农民增收为核心，立足抗旱救灾生产自救。以结构调整为主线，推进农业产业化经营为重点，进一步提高秋冬种质量和效益，全面落实秋冬种各项任务，实现全年农业农村工作目标。

（二）目标任务：确保农民人均纯收入增长15%；烟叶计划收购190万担，肉类总产量49.5万吨；农业增加值增长8%，达到148.7亿元；千方百计降低粮食因灾减产数量；新增农村剩余劳动力15万人；解决农村安全饮水50万人，治理病险水库60座；新增农村沼气池2万户。

（三）工作思路：以生产自救为核心，坚持秋冬季农业工作早准备、计划早安排、措施早制定，形成市县乡齐抓共管工作格局。以发展特色产业为重点，进一步优化产业结构，增加蔬菜薯类杂粮，统筹兼顾、多措并举、种养结合，深入挖掘农民增产增收潜力，实现农业稳粮增效、农民持续增收目标。

二、立足生产自救，抓好秋冬种工作

（一）积极开展生产自救，扎实抓好“短、平、快”项目。一是大种晚秋作物。当前要认真宣传、组织、发动群众大种晚秋作物，抓住农产品价格看好的有利时机，对前期因旱未插上秧或绝收田块，抓紧改种，做到应种尽种、增种扩种，重点落实秋菜70万亩、秋洋芋20万亩、秋荞20万亩，确保增种扩种任务指标落到实处。市财政将安排1000万资金用于扶持秋季蔬菜生产。二是大力发展家禽。抓好饲草种植，搞好草畜配套，提高养殖效益，新增养殖肉鸡2000万羽、肉鸭200万羽、肉鹅100万羽、肉兔100万只，实现新增产值10亿元，增加农民纯收入3亿元。市、县财政将按1:1.5的比例安排2000万元（市800万元、县1200万元）资金用于家禽生产；三是积极组织劳务输出，完成新增5万人的转移任务，增加农民的现金收入1亿元。

（二）及早谋划好秋冬种工作。把秋冬种作为抗旱救灾、农业稳定发展和农民持续增收的重要战略举措来抓，围绕结构调整抓满点满种，通过秋冬种来弥补旱灾损失。完成秋种种植面积840万亩（含套种）。完成粮食种植面积440万亩以上，其中新增秋马铃薯20万亩、秋荞20万亩，产量80万吨以上。完成油菜种植面积200万亩，产量24万吨。种植蔬菜140万亩，其中秋菜70万亩。种植绿肥60万亩。

（三）把握关键环节，把秋冬种工作抓紧抓实。一是要抓规划部署。要早宣传、早发动、早部署、早规划，形成大造秋冬种声势，坚决杜绝成片抛荒现象发生；二是认真抓好开沟排水。要立即组织抓好稻田开沟排水，坚持开好边沟、十字沟、通沟，组织力量集中连片放水晒田，高标准完成开沟排水工作，防止秋雨过多，杜绝成片泡冬田、谷桩田越冬现象；三是要抓好农时茬口。稻田开沟排水必须在9月15日前完成，油菜播种育苗要在9月20日前完成、10月20日前结束大田移栽，确保移栽密度4500—5000株/亩；小麦确保在11月中下旬播种，亩播种量5—6.5公斤；绿肥要在国庆节左右播种，马铃薯要在元月中旬前播种。

三、坚持农业结构调整不动摇

(一)调整布局，抓好特色产业带建设。各地要按照“四大区域”产业发展战略的要求，以“八大农业产业”为载体，充分发挥地方资源优势，围绕“区域化、规模化、标准化、专业化、产业化”原则，进一步加大农业结构调整力度，发展特色产业。一是加强和巩固200万亩油菜籽生产，重点抓好以遵义县、绥阳、湄潭、凤冈、余庆等县为主的油菜产业带建设；二是抓好280万亩马铃薯生产。将马铃薯种植作为粮食增产的切入点，加强良种扩繁基地和早熟马铃薯专用薯生产基地建设；三是抓好以大娄山脉为主的夏秋冷凉蔬菜和赤水、习水、余庆的早熟蔬菜基地建设，整合资源打造“大娄山”牌遵义蔬菜；四是尽快建成100万亩酒用高梁（小麦）产业带，以订单生产来带动产业带的形成；五是巩固辣椒产业带、茶叶产业带、中药材产业带、竹产业带、烤烟产业带、生猪和蛋鸡产业带、节粮型草食牲畜产业带建设，通过品质提升和基础设施配套建设提高经济效益；六是各地要根据“十二五”产业发展规划，发展已有市场前景的干鲜果、花椒等特色产业；七是完成“水改旱”100万亩。

（二）扶持龙头，推进产业结构调整。加大对龙头企业扶持力度，鼓励企业围绕特色产业发展精深加工、创品牌，提高农产品附加值。鼓励企业围绕特色产业探索建立与农民的利益联结机制，增加农民收入。完成规模以上农产品加工业总产值140亿元，完成市级以上农业产业化龙头企业销售收入100亿元。

（三）办点示范，推动产业结构调整。认真规划，打造以高速公路沿线和国道、省道、县道等骨干公路沿线为主的生态农业、景观农业、现代农业、标准化农业示范带。重点围绕遵崇高速、遵仁高速公路沿线优化产业布局，可视范围内种植长绿农作物。按照办点、抓线、带面的要求，各级要围绕农业结构调整和特色产业带建设，以新技术、新品种、新模式推广为抓手，抓好示范带动。要求各地结合上述产业基地建设分别办县级点1000亩，镇（乡）办点500亩。示范点要插牌公示，各级办点不得重复，要办出特色，办出水平，真正起到辐射带动作用。

四、进一步提高农业综合生产能力

（一）加快以农村水利为重点的农村基础设施建设。深入贯彻中央1号文件和中央水利工作会议以及全省抗旱及水利工作会议精神，切实做好新形势下水利工作，加快“三位一体”规划落实，加快骨干水源、生态、石漠化等项目前期工作进度，作好项目储备。抢抓机遇，解决50万农村人口饮水安全问题，完成7个小型农田水利重点县建设任务。强化水土保持生态建设和生态保护，力争年内完成水土流失综合治理面积120平方公里。加大农村小山塘、小水利和病险水库规划治理力度,确保遵义中桥水库、桐梓新桥水库、凤冈河头水库全面开工建设，力争2011年新开工中型水库6个，完成重点水库前期工作30个。加大遵义灌区一期工程、正安石峰水库、道真大沙河水库建设，加快中型灌区和小型农田水利重点县建设力度；加快中小河流治理20个项目，完成小型病险水库除险加固60座任务；围绕山、水、林、田、路综合治理，认真实施农业综合开发土地治理项目，新建、改造和维修好项目区内的水利设施、排灌渠系工程、提灌站、小型蓄水工程和田间机耕作业道。

（二）推进生态建设。按照“生态建设产业化、产业发展生态化”的要求，扎实推进石漠化治理工程、巩固退耕还林成果工程建设，抓好植树造林、封山育林、造竹工程、天保工程的组织实施。继续实施绿色通道建设，启动在建高速公路的景观带建设规划，做好南部新城工业项目（产业）园区绿化项目实施方案的编制并尽快组织实施。启动遵义市花卉产业发展规划的编制。加大石漠化治理工作力度，开展好第二次石漠化监测工作，搞好植被恢复、信息报送、林业指标体系效益监测等相关工作。加大天然林、防护林体系建设，完成营造林50万亩。强化防火保障措施，大力抓好防火工作特别是森林防火工作，确保无重大火灾发生。

（三）加快农机装备建设。抓住国家大幅度增加农机具购置补贴的机遇，加大先进农机具推广力度，实现农机总动力总体提升。开展特色产业各个环节配套农业机械的研发，加快农业机械化进程。加快普及主要农作物重点环节和关键农业机械化技术，促进先进适用、技术成熟、安全可靠、节能环保、服务到位的农机装备广泛应用。促进农机农艺协调发展，加强农机与水、肥、种、药等因素协调作用的机理研究，形成农业机械化、种子、土肥、植保等推广服务机构紧密配合的工作机制。

五、不断提升农业科技水平

（一）抓好“四种”工程。要将“四种工程”作为产业来抓，围绕“八大农业产业”，对有优势的地方性品种，要下力气抓好研发，做好种子、种苗、种禽、种畜的育种，培育一批有自主知识产权的新品种，提升我市农业可持续发展能力。根据旱情因地制宜开展育苗和保苗工作，鼓励企业、大户利用现有的各类农业设施，开展集中育苗，保证有足够的苗供农民栽种，同时解决分散育苗质量不高、成本大的问题。

（二）认真实施工程农业。抓好油菜、小麦、马铃薯高产创建工程、粮食增产工程和稻茬免耕马玲薯高产栽培试验，实施集成组装高效农业技术，提高粮油生产水平；抓好畜牧养殖标准化场站建设，提高牧草规范化种植技术，搞好草畜配套。

（三）研究推广优良模式。研究推广高效农业模式、农业轻简技术和规模化养殖，充分发挥科技的增产增效作用，实现效益提升。抓好优良模式普及，推广已成熟的“粮经”、“经经”、“立体种养”等模式。规划并落实“万元田”等高效目标。

六、高度关注民生建设

（一）落实党在农村的惠农政策。认真落实中央、省委关于惠农的一系列补贴政策，改进补帖发放办法，加强监督检查，确保国家各项补帖资金及时足额发放到农民手中，增强农民自我发展能力。

（二）抓好扶贫开发工作。按照《中国农村扶贫开发纲要（2010-2020）》的要求制定和实施好未来10年我市农村扶贫开发纲要及相关规划，坚定不移地推进产业化扶贫、连片开发扶贫、集团帮扶扶贫、乡村旅游扶贫、培训转移扶贫、信贷扶贫、专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫。全年确保减少贫困人口15万人，力争20万人，市级扶贫龙头企业突破100家，贴息资金达1000万元以上。

（三）扎实推进新农村建设。统筹城乡布局，进一步做好“四在农家”规划，引导农民相对集中居住，实施好农村饮水、公路、电网改造、危房改造工程和乡村清洁工程，加快农村社会事业发展和社会保障制度建设。建成通村油路1000公里、通村公路1300公里，实施危房改造44614户，使“四在农家”创建成果惠及全市80%以上农村。切实抓好省级社会主义新农村建设“整乡推进”工作，用好专项资金460万元。

（四）抓好救灾救济工作。按照“先生活、后生产”的原则，在抗旱救灾工作中，坚持以人为本，确保农村群众饮水问题放在第一位，调动一切力量开展抗灾工作，切实解决好农村人畜饮水问题。同时做好协调工作，防止各类用水纠纷的发生。在灾情较重的地区要启动应急预案，通过消防车、洒水车送水应急，并起用自备水源。要确保灾区群众基本生活正常和农村社会秩序稳定，开展农村缺粮缺钱户情况的调查，深入村组和农户，准确掌握基本情况，有针对性的开展民政救济，重点解决好困难群众秋冬所需的资金和物资，解决好灾区群众的口粮、住所和冬季取暖等问题，坚决杜绝非正常情况发生。

（五）做好烤烟管理和收购工作。要认真指导烟农做好打顶抹芽、科学烘烤工作，做到田间烟叶应采尽采，减少因灾害造成的损失。要严格纪律，准确掌握烟叶收购等级标准，保护烟农利益。

六、统筹兼顾，做好各项工作

（一）抓好“三秋”农资供应。积极组织货源，确保秋冬季农业生产和生产自救对肥料、种子、农药、农膜等农业生产资料的需求。供销系统要发挥网络优势，开展农资连锁配送、送货上门等业务，向农民提供优质服务。财政部门支农资金要及时拨付到位，金融部门要组织好支农贷款发放，帮助农民解决购买良种、化肥等资金困难。

（二）抓好灾害性天气的预防。要加强气象水文监测预报，科学研判天气和水情发展趋势，为有效、有序应对灾害提供决策依据。在全力抗旱救灾前提下，抓好塘库除险蓄水、保水，千方百计解决生活生产用水，开展提水机具的检修、购置，做好人工影响天气作业准备，把灾害损失降到最底限度。要加强气象水文监测预报，科学研判天气和水情发展趋势，为有效、有序应对灾害提供决策依据。同时要加强防范强雷电和洪涝灾害的发生，加大对塌方、滑坡、泥石流、山洪的监测，确保人民群众生命财产安全。

（三）认真抓好农业安全。切实加强秋冬季重大动物疫病防控，落实免疫措施，加强疫情监测，严格疫情报告制度。抓好农机、渔业和森林防火等农业安全生产工作，坚决防止重特大事故发生。加强农业标准化建设，加大产地认定和产品认证，加大有机产品、绿色产品、无公害生产基地申报工作。加强农资市场监管，农业执法部门与工商、技术监督等部门密切配合，加强种子、化肥、农药等农资市场整顿，确保农业生产安全。

八、加强领导，严格督促检查

（一）充分认识抓好秋冬季农业农村工作的重要性。面对严重的自然灾害，要牢固树立“抗灾减灾重抓秋，大季损失小季补”的思想，把秋冬季农业农村工作作为抗旱救灾实现农业稳定发展和农民持续增收的重要战略举措来抓，充分认识搞好秋冬季农业农村工作的重要性、必要性和紧迫性，切实将灾害性天气带来的损失降到最低程度。

（二）切实加强对秋冬季农业农村工作的领导。要建立以抗旱救灾生产自救为主要内容的秋冬季农业农村工作责任制，采取干部包村、包点、包户等办法，确保秋冬季农业农村工作任务责任到人，落实到农户、地块。市农村工作领导小组组织成员单位部门挂帮各地秋冬季农业农村工作中，指导和帮助当地开展抗旱救灾和生产自救工作。进一步增强政治意识、责任意识和忧患意识，转变作风和工作方式，真正把秋冬季农业农村工作抓紧抓实抓好抓出成效。

（三）加大秋冬季农业农村工作的考核力度。市政府决定把抗旱救灾和秋冬季农业农村工作列入全年农业农村经济工作综合考核的内容，进一步加大督促检查指导力度，定期调度，及时掌握冬季农业农村工作情况，推动抗旱救灾生产自救工作顺利开展。对上述工作任务完成不好，领导不力的县、区（市）进行通报批评，并取消全年评奖资格。

二〇一一年八月二十九日

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