海南省司法厅关于加强公证机构内部规范管理的意见（试行）

海南省司法厅关于加强公证机构内部规范管理的意见（试行）

海南省司法厅关于加强公证机构内部规范管理的意见（试行）

为贯彻落实《中华人民共和国公证法》和司法部《公证机构执业管理办法》，使公证机构真正成为依法独立行使公证职能、承担民事责任、自主开展业务、按市场规律和自律机制运行的非营利性事业法人，最大限度地调动公证人员的积极性，开拓公证业务，推动我省公证事业的健康发展，现就公证机构内部的规范管理提出以下意见：

一、建立适度规模的公证机构

为适应我省社会经济发展需要，服务海南国际旅游岛建设，引导公证机构向规模化、品牌化发展，“十二五”期间，海口、三亚、文昌、琼海、儋州等经济较发达地区公证机构公证人员应当逐步达到10人以上，办公场所人均15㎡以上;其他市、县公证机构公证人员要逐步达到3人以上，办公场所人均10㎡以上。

二、人事管理

（一）公证机构实行主任负责制,条件成熟的公证机构可试点主任领导下的主办公证员负责制。

（二）公证机构设主任1名，根据需要可设副主任1至2名。主任应当在具有3年以上执业经历的公证员中推选产生，由所在地主管司法行政机关核准，报省司法厅备案；副主任由主任选聘，并报所在地主管司法行政机关备案。

公证机构主任任期一般为3年，可连选连任。

（三）公证员变更执业机构，应当经所在公证机构同意和拟任用该公证员的公证机构推荐，报主管司法行政机关同意后，报省司法厅办理变更核准手续。

外省来琼执业的公证员，经所在的省、自治区、直辖市司法行政机关核准后，由省司法厅办理变更核准手续。

（四）公证员助理应当具有大学本科以上或者法律专业专科以上学历。

公证员助理由公证机构主任聘用，经主管司法行政机关审核后，报省司法厅批准。

三、财物管理

（一）公证员、公证员助理的工资由基本工资和效益工资两部分组成。基本工资、效益工资之间的比例，公证机构可以根据实际情况确定，但公证员、公证员助理的工资收入一般不得超过其个人业务收入的40%。

实行效益工资制的公证机构不负担公证员、公证员助理办证支出的费用（如交通费、资料费、通讯费等费用）。办证费用可以凭有效发票从提成中扣减，但一般不得超过提成总数的30%；行政、工勤人员的工资标准，由主任根据本处收支状况参照国家有关政策具体制定，并在办公费用项目内列支；主任、副主任的工资按行政管理人员工资加公证员、公证员助理效益工资之和计发。

（二）主任、副主任的津贴可以按年度公证业务收入的5%提取，主任、副主任按6：4比例分配。

（三）相关费用的比例为：公证赔偿基金3%，其中公证机构留存1%，购买保险0.5%、上缴中国公协0.5%,上缴省公协1%）；社会保险费（含养老、医疗、工伤、失业保险及住房公积金、残疾人就业基金等）、物价年审和公证员年度公告费用8%；营业税及附加费6%；办公费用25%（含行政工勤人员报酬、设备修理购置、水电、电讯及耗材等）；教育培训基金2%；事业发展基金8%。

（四）进一步完善财务管理制度和法人财产制度。管理和使用好提留的公证发展基金，加大投入，完善基础设施建设，进一步改善办公条件，优化公证服务环境。加强公证机构固定资产的管理，对固定资产要登记造册，定期清查，做到帐物相符。每年元月向主管司法行政机关报送固定资产统计备案表，固定资产的转让、折旧、报废等情况须在备案表中反映。公证机构主任要对财务管理和固定资产管理负责，并自觉接受有关部门的审计监督。

四、完善公证信用体系，提升公证公信力

（一）加强诚信道德建设，进一步发挥公证职能作用。按照《公证员职业道德基本准则》要求，加强对公证人员诚信道德的学习教育，不断完善政治学习教育制度。学习教育要做到有主题发言，有真实详细记录或者报告。及时传达贯彻党和国家的大政方针和上级的指示精神，积极引导公证人员在为政府、企业、社会提供服务的过程中，着眼于预防和化解社会矛盾，引导群众依法正确表达诉求，将各类可能发生的矛盾纠纷控制在萌芽状态，减少不和谐因素，维护社会稳定。密切关注扩大就业、完善社会保障、安全生产等方面的热点、难点问题，关注弱势群体，在群众最关心、最直接、最现实的利益问题上，充分发挥公证职能作用，切实维护人民群众的合法权益，维护社会的公平和正义。

（二）严格执行《公证程序规则》（司法部令第103号），进一步完善办证收费登记制度。公证机构要坚持以人为本，严格依法办事，提高办证效率，做到办证程序公开，办证程序规范；严格执行海南省物价局核定的《海南省公证服务收费标准》，按时上报年度业务报表，坚决杜绝私自收费、不按章纳税、弄虚作假等违法行为的发生。

（三）完善公证信息平台建设。通过信息平台建设，与公证专业网络、政府网站等有效链接，实现信息资源共享，规范办证程序，加强对公证业务的及时分析和相互监督，统筹管理，科学决策，共同提高公证服务的质量和水平。

（四）进一步完善公证责任赔偿制度和保险制度。严格按照司法部《关于公证赔偿基金管理试行办法》的规定，管好用好提留的公证赔偿基金，专款专用，不得挤占和挪用，为公证的公信力提供物质保障。

（五）加强公证质量监管，加大监督和处罚力度。实施质量监管关口前移，由事后监督检查为主逐步转向过程控制和事前预防为主，将公证质量与公证员本人的经济利益挂钩，进一步建全和完善质量监管体系。坚决制止压价竞争、给回扣等不正当竞争行为，严肃查处违法违纪行为，做到以质量求信誉，以信誉求发展，确保公证的公信力。

本意见自二0一0年十二月十日起试行。

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