三亚市人民政府办公室关于印发加强对市场主体和市场行为监督管理实施方案的通知

三亚市人民政府办公室关于印发加强对市场主体和市场行为监督管理实施方案的通知

三亚市人民政府办公室关于印发加强对市场主体和市场行为监督管理实施方案的通知

三府办〔2016〕53号

各区人民政府，各管委会，市各有关单位:

根据《三亚市人民政府办公室关于实施三亚市人民政府职能转变和机构改革方案任务分工的通知》（三府办〔2015〕288号)文件精神，为加强对市场主体和市场行为的监督管理，着力规范市场秩序，现结合实际，制定本方案。

一、总体要求

以习近平总书记系列重要讲话和党的十八届三中、四中、五中全会精神为指导，认真践行“三严三实”要求，积极适应管理体制、商事制度改革带来的新变化，主动作为，切实履行市场监管职能，加大执法力度，严厉查处限制竞争、严重扰乱市场秩序、侵害消费者合法权益等各类违法行为，营造宽松平等的准入环境、公平竞争的市场环境和安全放心的消费环境，为三亚市经济社会发展作出新贡献。

二、任务分工及职责

（一）加强旅游市场日常监管，维护旅游市场秩序。加强对旅游景点、旅游购物点、涉海企业、海鲜排档、水果店（摊）等的业务指导工作，规范旅游市场经营主体的经营行为；以重点检查、抽查和交叉检查等方式，依法查处违法违规经营行为，将日常检查工作形成旅游市场常态化监管制度。针对旅游市场突出问题，整合执法力量进行重点整治。加大对投诉举报、明察暗访、舆情监测等线索的查处力度，根据线索积极主动开展调查工作，严厉查处旅游市场中的无照经营、欺客宰客、强制消费、虚假宣传、销售假冒伪劣商品、不正当竞争等违法违规经营行为，维护消费者合法权益。加强部门联动，充分发挥联合执法工作机制的作用，重点加大对社会影响大、涉及面广的旅游案件的查处力度。（责任单位:三亚市工商行政管理局旅游市场管理局、市公安局旅游警察支队、市旅游委旅游质监局、市发展改革委、市物价局、市交通运输局、三亚市地方税务局、三亚市质量技术监管局、市食品药品监管局、市海洋与渔业局等部门）

（二）加强公平交易执法，维护公平竞争的市场秩序。重点查处公用企业或其他依法具有独占地位的经营者违反《反不正当竞争法》规定，滥用独占地位，限制竞争的行为，包括限定用户、消费者只能购买和使用其附带提供的相关商品等。（责任单位：三亚市工商行政管理局公消局）

（三）加强网络市场监管，净化网络购物环境。加强对三亚网络经营主体的审查。依托外包服务，对三亚网络经营主体进行核查。做好设有自营网站的三亚网络经营主体营业执照电子链接标识受理工作。加大对三亚网络经营主体经营行为的监管力度。以网络婚纱摄影、网络旅游、网上家庭旅馆等涉旅行业为监管重点，以淘宝网、携程网、去哪儿网等大型平台电商和三亚地区自营网站为重点网站，利用外包服务和公共搜索工具，对网络市场经营行为进行监测。查处利用互联网从事违法违规经营的行为。严厉查处三亚网络经营主体利用互联网虚假宣传、侵害消费者合法权益、无照经营等违法违规行为。（责任单位：三亚市工商行政管理局网监局）

（四）加强合同监管,维护消费者合法权益。开展利用合同格式条款侵害消费者权益违法行为整治，主要对汽车销售企业、旅游业、银行业、电信业利用合同格式条款免除自身责任、加重消费者责任、排除消费者权益等违法行为进行整治。（责任单位：三亚市工商行政管理局市场科）

（五）加强广告市场监管，净化广告市场秩序。以涉及消费者身体健康的医疗服务、药品、保健食品、医疗器械广告和涉及服务领域旅游、房地产、中介机构、教育培训等广告为重点，严厉打击虚假违法广告行为。（责任单位：三亚市工商行政管理局商广科）

（六）加强商品质量监管，严厉打击销售假冒伪劣商品行为。开展流通领域服装质量整治，以商场、超市、集贸市场、批发市场为重点场所，重点检查是否符合商品质量安全标准，标签、警示标识是否齐全，是否注明生产厂名和厂址等。重点解决质量不达标、标识标注不规范、存在安全隐患等突出问题，严厉打击销售不合格服装违法行为。（责任单位：三亚市工商行政管理局公消科）

（七）推进企业诚信建设，加强价格市场监管。通过信息化技术手段，建立三亚市企业信用信息共享平台，实现与省级信用平台之间纵向的信息共享和实时推送，并通过市级信用服务门户网站以及省级信用信息共享平台系统（网站），实现统一的信息披露和查询服务。结合三亚市企业信用信息共享平台建设情况，制定《三亚市企业失信行为联合惩戒实施办法》，对存在失信行为的企业进行惩戒，对信用记录良好的企业采取激励措施。同时，通过建立健全企业物价员制度，积极开展价格法律知识宣传，完善价格举报投诉处理机制，加强市场主体价格诚信建设，营造公平有序的市场价格环境。（责任单位：市发展改革委、市物价局）

（八）加强商贸行业监管，规范市场流通秩序。根据各流通市场的特点，结合三亚实际，制定切实有效的措施，加强对成品油、典当行、餐饮业、单用途商业预付卡、二手车交易、再生资源等行业的监管，促进商品和要素有序流通。（责任单位：市商务局）

（九）加强涉税整治监管，促进各类市场规范发展。对未按规定办理税务登记的单位和个人、群众举报的拒开发票或者开具假发票的企业和个体户进行重点整顿，把对海鲜排档、水果市场、旅游购物点的检查工作长期化、日常化。（责任单位：三亚市地方税务局）

三、行动步骤

监管整治活动从2016年1月开始至2016年12月底结束，为期一年，具体分阶段进行：

（一）工作部署阶段（1月20日至2月28日）：各责任单位要根据任务分工，结合实际，制定切实可行的工作方案，明确市场规范管理的重点、步骤、要求和措施，做到责任到位、措施到位、宣传到位，确保规范管理工作取得实效。

（二）整治阶段（3月1日至11月30日）：要对扰乱市场秩序和市场经营不规范等问题深入开展全面摸底排查，抓住重点地区、重点领域、重点商品等，对各类违法行为进行集中查处。各单位要掌握工作动态，加强监管工作指导。

（三）检查总结阶段（12月1日至30日）：对监管整治工作开展检查、总结，巩固行动成果，推广好的经验做法。针对存在的问题和薄弱环节，要进一步加强和完善监管措施，建立健全长效监管机制。

四、有关要求

（一）提高认识，加强组织领导。各单位要高度重视，切实加强组织领导，将此项工作纳入年度工作目标考核。各单位要切实做到思想认识到位、组织领导到位、工作措施到位、监督检查到位、协调配合到位。

（二）加大执法办案力度，规范执法行为。坚持严格、规范、公正、文明执法，依法查办一批社会公众反映强烈、严重扰乱市场秩序、侵害消费者合法权益的典型案件，树立执法权威。要坚决防止弹性执法、选择性执法和不作为、乱作为行为。同时要避免执法风险。

（三）加大宣传力度，发挥舆论监督作用。充分运用电视、广播、网络等媒体，大力宣传市场监管的做法、成效。各单位要适时通报有关情况。对群众举报、媒体反映的市场违法违规问题，要及时核查处理。要曝光一批典型案件，扩大监管整治活动的社会影响力。

（四）加强系统内外、上下的协作配合。各单位要整合执法资源，形成系统执法合力，上下通力协作，与有关部门密切配合，努力提升执法行动的效果。各单位在监管工作中发现的重要情况、重大案件要及时报送市政府。

三亚市人民政府办公室

2016年2月24日

（此件主动公开）

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