关于印发三亚市土地整治规划（2011

关于印发三亚市土地整治规划（2011-2020年）编制工作方案的通知

关于印发三亚市土地整治规划（2011-2020年）编制工作方案的通知

三府办[2012]248号

各镇人民政府，各区管委会，市政府各有关单位：

根据《国土资源部关于开展土地整治规划编制工作的通知》（国土资发〔2010〕162号）和《海南省国土资源环境厅关于开展市县级土地整治规划编制工作的通知》（琼土环资规字〔2012〕9号）的部署，为确保我市土地整治规划编制工作顺利开展，经市政府研究，现将《三亚市土地整治规划（2011-2020年）编制工作方案》印发给你们，请认真支持、配合市国土环境资源局开展各项工作。

三亚市人民政府办公室

2012年8月10日

三亚市土地整治规划（2011-2020年）编制工作方案

为全面落实党中央国务院关于大力推进土地整治的决策部署，围绕建设海南省国际旅游岛战略，按照《国土资源部关于开展土地整治规划编制工作的通知》（国土资发〔2010〕162号）、《国土资源部、财政部关于加快编制和实施土地整治规划大力推进高标准基本农田建设的通知》（国土资发〔2012〕63号）和《海南省国土资源环境厅关于开展市县级土地整治规划编制工作的通知》（琼土环资规字〔2012〕9号）等文件精神要求，细化和落实《海南省土地整治规划（2011～2020年）》和《三亚市土地利用总体规划（2006～2020年）》等规划，结合三亚市实际情况，开展三亚市土地整治规划的编制工作，制定本方案。

一、规划目的

土地整治规划是保障土地整治科学、有序开展的重要前提和依据。科学编制和严格实施土地整治规划，有利于引导资金、整体推进土地综合整治和高标准基本农田建设，切实落实耕地保护目标任务；有利于有序推进农村建设用地整治，改善农民居住条件和农村环境；有利于优化城乡建设用地布局和结构，缓解工业化、城镇化快速发展的土地供需矛盾。

二、编制依据

（1）《中华人民共和国土地管理法》

（2）《基本农田保护条例》

（3）《海南经济特区土地管理条例》

（4）《海南省土地利用“十二五”规划》；

（5）《海南省土地整治规划（2011-2020年）》(论证稿)；

（6）《三亚市土地利用总体规划（2006-2020年）》

（7）《三亚市城市总体规划（2008-2020年）》

（8）《国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》（国发〔2010〕47号）

（9）《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》（国土资发〔2008〕138号）

（10）《国土资源部关于开展土地整治规划编制工作的通知》（国土资发〔2010〕162号）

（11）《国土资源部、财政部关于加快编制和实施土地整治规划大力推进高标准基本农田建设的通知》（国土资发〔2012〕63号）

三、工作任务及工作步骤

（一）工作任务

全面评价三亚市上一轮土地规划实施及相关工作情况，摸清三亚市基本农田现状，深入分析三亚市土地整治潜力，开展三亚市土地整治潜力调查评价、城乡建设用地增减挂钩、土地整治战略及重点项目布局及土地整治规划实施保障措施四个重点问题研究，提出三亚市土地整治战略和目标任务，确定三亚市土地整治项目、布局和时序，进行三亚市土地整治规划资金供需分析和效益评价，制定三亚市土地整治规划实施的保障措施，推进三亚市土地整治规划信息化建设。

工作步骤

1.准备工作。三亚市政府组建市土地整治规划编制工作领导小组，项目承担方成立项目实施领导小组、领导小组办公室、项目实施技术小组，同时组建规划专家咨询组，提高规划的科学性和权威性，切实发挥专家作用。

2.调查分析。主要是基础资料和图件收集与调查，收集土地利用总体规划资料，市级土地利用总体规划图、数据库、文本及说明等基础资料；收集土地利用现状调查成果和年度土地变更调查成果等土地利用现状调查资料；收集已验收和在开展的土地整理项目规划等资料；收集三亚市土地整治潜力调查评价研究、城乡建设用地增减挂钩研究、土地整治战略及重点项目布局、土地整治规划实施保障措施等专题研究需要的其他相关资料。

3.基础研究。围绕土地整治工作要求，充分利用原有工作基础和成果，依照相关技术标准和规定，结合三亚市实际对上一轮规划实施和相关工作情况进行评价，开展三亚市土地整治潜力调查评价研究、城乡建设用地增减挂钩研究、土地整治战略及重点项目布局、土地整治规划实施保障措施等专题研究。

4.方案编制。按照不同的技术、经济和政策条件，以专题研究成果为支撑，拟定若干规划供选方案，确定规划目标、规划任务、项目安排、整治资金供需分析和效益评价，完成三亚市土地整治规划文本、规划说明和成果图件。

5.协调论证。体现以人为本，集思广益、科学论证、民主决策的规划理念，在规划初步方案形成后，首先组织专家进行技术论证，确保规划理念的先进性和技术上的可行性；然后进行部门协调，做好与各行业发展规划的衔接，保证方案切合地方实际，从技术、经济、生态、实施和审批上都具有可行性；再通过多种方式，广泛征求社会公众意见，充分反映各方面的需求；最后通过规划编制领导小组，提请政府领导集体决策，履行相关法定程序。

6.评审报批。经过协调论证后形成送审稿，提交省国土环境资源厅审查，由省国土环境资源厅组织召开专家评审会，对方案进行评审。根据评审意见进行修改后，上报省人民政府审批。

7.信息系统建设。在前期调查结束后，与三亚市现有数据库衔接，同步开展土地整治规划文本方案和土地整治规划信息系统建设工作，在规划方案成果审批后，完成规划信息数据库建设工作。

四、工作成果

文字报告

1.三亚市土地整治规划（2011～2020年）文本

2.三亚市土地整治规划（2011～2020年）说明

3.专题报告

（1）三亚市土地整治潜力调查评价专题研究

（2）三亚市城乡建设用地增减挂钩专题研究

（3）三亚市土地整治战略及重点项目布局专题研究

（4）三亚市土地整治规划实施保障措施专题研究

（二）成果图件

1.三亚市土地整治潜力分布图

2.三亚市土地整治规划图

3.三亚市土地整治重点项目分布图

4.三亚市土地整治重点区域分布图

5.三亚市城乡建设用地增减挂钩规划图

五、组织领导

为加强对规划方案编制工作的组织领导，按照《海南省国土资源环境厅关于开展市县级土地整治规划编制工作的通知》（琼土环字发〔2012〕9号）的要求，成立由市政府分管领导任组长，市政府分管副秘书长为副组长，市发展改革委、市国土环境资源局、市农业局、市财政局、市规划局、市水务局、各区镇等部门领导为成员的三亚市土地整治规划编制工作领导小组，负责土地整治规划编制工作的组织领导，协调解决工作中遇到的有关问题。项目领导小组下设项目管理办公室，具体负责项目实施的日常管理，办公室设在市国土环境资源局（联系电话88266642），由市国土环境资源局分管领导担任办公室主任。

六、经费预算及工作进度安排

经费预算。三亚市土地整治规划编制工作经费，从省财政返还的新增建设用地有偿使用费中支出。

（二）工作进度安排。2012年10月底完成工作方案编制及技术合同签订等前期准备工作；2012年12月由市国土环境资源局协助技术部门完成规划编制资料收集工作；2013年4月底完成初步规划方案编制；2013年5月完成规划成果协调论证后形成送审稿，提交省国土环境资源厅审查，由省国土环境资源厅组织召开专家评审会，对方案进行评审；2013年6月根据评审意见进行最后修改定稿，完成规划的信息数据库建设工作，并上报省人民政府审批。

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