安阳市人民政府办公室关于加快现代农业园区发展的意见

安阳市人民政府办公室关于加快现代农业园区发展的意见

安阳市人民政府办公室关于加快现代农业园区发展的意见

安政办〔2013〕124号

各县（市、区）人民政府，市人民政府各部门及有关单位：

为进一步加快我市现代农业发展，明确工作重点，突出工作载体，经市政府同意，现就加快全市现代农业园区发展提出如下意见：

一、指导思想

坚持以科学发展观为指导，以促进农民增收为核心，把现代农业园区建设作为我市现代农业发展的主要抓手和载体平台，立足我市经济发展水平、资源区位条件和产业发展基础，在农业主导产业相对集中连片的区域，集中力量，高起点、高标准、高水平地规划建设一批布局合理、要素集聚、科技先进、设施完备、机制完善、示范带动明显的现代农业园区（以下简称“园区”），推动我市农业产业转型升级，促进全市农业规模化、集约化、市场化和组织化水平显著提高，使之发展成为全市农业主导产业集聚的功能区，体制机制创新的试验区，先进科技转化的核心区，“四化”同步、三次产业融合的示范区，现代农业发展的样板区，促进全市现代农业快速发展。

二、总体目标

我市现代农业园区建设分“农产品精深加工园、现代农业综合区、主导产业示范区、特色农业精品园（休闲观光园）”等四种层次类别。具体建设目标为：

——到2015年，全市建成农产品精深加工园3个，入驻规模加工龙头企业总数突破100家；建成现代农业综合区10个、主导产业示范区30个、特色农业精品园（休闲观光园）60个。全市农业园区总面积达到60万亩，单位面积综合效益较周边同类传统农业高3—5倍。创建成省级现代农业示范园区2个、市级30个。

——到2020年，全市建成农产品精深加工园5个，入驻规模加工龙头企业总数突破200家。建成现代农业综合区20个、主导产业示范区80个、特色农业精品园（休闲观光园）200个，总面积达到150万亩，单位面积综合效益较周边同类传统农业高5倍以上。创建成国家级现代农业示范园区3个、省级5个、市级80个，基本形成乡乡有示范园、县县有示范区的发展格局。全市园区基本达到发展理念超前、规划设计科学，产业特色鲜明、产品优质安全，物质装备优良、科技水平领先，运营管理规范、机制健全灵活的发展水平。园区综合效益显著，具有较强的示范带动能力，有力带动全市现代农业发展，促进农民普遍增收。

三、建设要求

（一）规划设计科学。各类园区在规划上，要符合全市经济社会和农业发展规划要求，布局开放，形式多样，资源条件和生态环境具有代表性。农产品精深加工园要集中规划建设，面积不低于2平方公里；现代农业综合区核心面积达到2万亩以上，辐射面积达到5万亩以上；主导产业示范区核心面积达到5000亩以上，辐射面积达到2万亩以上；特色农业精品园（休闲观光园）核心面积达到500亩以上，辐射面积达到3000亩以上。园区土地流转率达到50%以上。

（二）运营模式先进。园区运营管理要围绕现代农业要素的集成优化，积极引入现代组织管理方法和手段，大幅提高农业劳动生产率、土地产出率和农产品商品化率。在运营模式与经营规模、产业功能相配套，普遍达到管理机构健全、制度完善，具有现代运营管理模式。园区发展方向明确，项目支撑有力，产业优势明显，运营高效协调，具有较好的发展势头。园区内的龙头企业、农民专业合作社、专业种养大户、家庭农场，利益分配模式、联结模式要合理科学。

（三）设施装备优良。园区基础设施建设要具有一定的导向型、示范性和带动性，水、电、路、公共服务机构、信息管理系统等配套设施完善，产业服务体系完善。设施农业控制技术配套化、系列化水平较高，设施化水平突破20%。农田（地）有效灌溉率达到100%、旱涝保收率达到90%以上。智能温室、温湿调控等先进农业设施和机械装备普遍应用，主要生产环节基本实现机械化。现代农业综合区内要具备产品展示室、专家服务室、电子监控室和培训室等服务平台。

（四）科技支撑有力。园区与科研机构、高等院校建立紧密联系机制，全部加入我市农业产业技术创新联盟，扩大科技成果、高新技术在园区内的转化应用。园区主导产业良种覆盖率达到100%，畜禽良种率达到98%，农业科技贡献率70%以上。围绕“现代农业科技示范园区”创建活动，通过园区技术引进、试验示范和集中推广，建立农民技术培训和示范户联系制度。

（五）质量标准领先。园区高效生态栽培技术和节水灌溉等生态经营模式得到全面推广，主要农产品质量监管措施健全，具有较为领先的生产技术标准和完善的安全生产操作规程，并建立可追溯制度，达到农产品安全质量标准。园区农作物病虫综合防治、产品质量安全、产销信息网络等设施完善配套。园区废弃物资源化利用水平较高，生态循环链完整。园区环境监测率达到100%，农产品质量安全合格率达到98%以上，无公害农产品认证率达到100%。园区具有自己的农产品品牌，至少培育1个省级以上名牌农产品，主要农产品订单率要达到50%以上，实行统一包装、统一品牌、统一销售。

（六）功能效益明显。园区经济、社会、生态效益实现有机统一，单位面积综合效益产值处于全省领先水平。农产品精深加工园要突出集群带动功能，做大规模、拉长链条，形成加工集聚效应，实现农业资源高效转化和延链增值。现代农业综合区要具备生产示范、农产品初加工、农产品物流、农业功能拓展、公共服务、现代居住等功能，实现园区、社区有机协调发展，实现一二三次产业联动发展。主导产业示范区要具有主导产业突出、布局集中连片、生产设施先进和产品优质安全等特征，具有较强的示范辐射作用；特色农业精品园（休闲观光园）要具备生产、生态、文化、科普功能，园区产品特色鲜明、竞争优势明显、品牌效益突出和经济效益领先等特征。

四、工作重点

(一)科学编制规划，有序推进园区建设。市现代农业园区建设工作领导小组，要立足实际，尽快制定全市现代农业园区发展布局规划。各县（市、区）要按照“适度超前、整体规划、分步推进、突出特色、错位发展”的基本要求，制定本地园区发展的分类规划。规划编制要与当地经济社会发展总体规划、土地利用总体规划、高标准粮田建设规划，以及城乡建设规划等相衔接，要与自然资源、产业基础、重大项目、新农村建设等相结合，与城乡一体、区域主导产业等战略布局相融合。规划编制要坚持风格的独特性、经营的规模性、功能的多样性和建设的分步性，因地制宜地划分功能分区，科学设计建设周期，合理划分建设阶段，全方位、多层次地丰富园区建设内容，确保规划的科学性、前瞻性和可实施性。各县（市、区）现代农业园区建设规划由各县（市、区）组织编制，报市现代农业园区建设工作领导小组办公室备案。

（二）培育特色产业，打造现代农业样板。根据园区布局特点，按照“因地制宜，因园而异”的原则，突出产业发展重点，进一步做强园区优势产业，做优特色产业，做大支柱产业，努力形成独具安阳特色的现代农业园区经济。实行典型引路、以点带面，集聚各种资源，综合运用新品种、新技术、新模式，高起点、高标准、高要求建设一批规模化、标准化和产业化程度较高的园区生产示范基地，为农民提供看得见、摸得着的示范样板，推动我市优势特色产业上规模、上水平，加快农业转型升级。

（三）健全投入机制，提升园区发展活力。积极引导支持社会资本、民间资本、工商资本投资现代农业园区建设，促进农业规模经营、集中经营。紧紧围绕园区建设规划、产业定位和优势资源，精心包装农业招商项目，全方位开展园区招商引资，着力引进一批有实力、有潜力的龙头企业投入园区建设开发，为加快园区发展创造条件。坚持把园区产业发展与高效特色种养业和农业现代物流业、生态旅游观光业有机结合，着力推进园区与农产品加工集中区的有效对接，形成种养加、产供销、农工贸一条龙的产业集群发展模式，实现一二三产业的融合发展。

（四）加强基础建设，增强园区承载能力。大力推进园区内农田水利设施、道路交通、供电、库房等基础设施建设，加强种养结合循环经济及生产技术所需的配套设施建设，加快园区内产业与现有基础设施对接，促进基础设施利用效益的最大化，提升园区项目承载能力。大力提高园区主导产业生产、加工、服务过程中的设施化、信息化水平，加快发展农产品贮藏保鲜和冷链运输设施装备，加快园区物联网建设，全面提高我市园区农业设施装备水平。市县农业、水利、交通、环保、国土等相关部门要围绕我市现代农业园区建设，结合实际，统筹安排资金项目投入园区，合力推进园区基础设施建设。积极搭建多元化投入平台，充分利用信贷等各类资金，鼓励各类社会资本加大对园区基础设施的投入。

（五）强化科技支撑，提升园区发展水平。坚持产学研结合，全面深化园区与高校院所的合作，积极组建以产业为主线、产品为重点、高层次科研机构为依托的技术创新服务团队。积极鼓励园区引进、集成、运用和示范推广新品种、新技术，大力推广生态化、机械化、设施化、标准化、废弃物资源化利用等技术，不断提高园区科技自主创新能力。切实加强园区农产品质量监管，建立园区农产品基地准出和可追溯制度。全市现代农业园区建设，实行农业首席专家、农技指导员、责任农技员分级分项目对口联系制度，形成“一个现代农业综合区一位首席专家，一个主导产业示范区一位农技指导员，一个特色农业精品园一位责任农技员”的农技服务格局。积极组织园区从业人员和周边农户开展形式多样的现场培训、观摩考察等活动，为周边农户提供农机作业、农业投入品供应、病虫害防治、农产品营销（储藏、保鲜、运输）等服务，提高园区示范带动能力。支持有条件的园区创建国家级和省级农业高科技园区。

（六）创新经营机制，促进园区快速发展。按照“依法、自愿、有偿”的原则，积极引导园区农民以转包、出租、互换、转让、股份合作、托管等形式流转土地承包经营权，推进园区规模经营。出台优惠政策，大力鼓励和引导农业龙头企业、农民专业合作社、专业种养大户、家庭农场等新型农业经营主体，投入现代农业园区建设。积极推动园区主要农产品与农产品精深加工企业建立稳定的供销关系，确保园区农产品销售渠道稳定畅通。广泛推行以订单为纽带的“农业龙头企业+农民专业合作社+园区基地+农户”的产业化经营方式，在农资供应、农产品销售、资金互助等方面开展合作。大力培育园区专业服务组织，开展农机作业、病虫防治、动物防疫、产品营销等专业化服务，完善农业社会化服务体系，提高园区内产业化经营和社会化服务水平。

五、保障措施

（一）加强组织领导。市政府成立由主管副市长任组长的市现代农业园区建设工作领导小组，各县（市、区）要把现代农业园区作为加快现代农业发展的重大举措、促进城乡统筹的重要抓手，切实加强组织领导。各县（市、区）政府要成立园区发展领导小组，明确职责分工，整合相关资金，落实政策措施，切实加强对园区建设的组织领导。各级农业、林业、畜牧等部门要加强对园区建设的指导、支持和服务；发展改革部门要将园区建设列入重点项目建设规划；财政部门要增加投入，统筹安排建设资金；水利部门要加强水利设施的配套建设；科技部门要积极支持园区的科技开发；规划、建设、环保、旅游、电力、交通、金融等相关部门要各司其职，紧密配合，形成支持园区建设的强大合力。

（二）强化政策支持。要围绕我市现代农业园区建设，建立形成促进园区建设发展的政策体系。市农业部门要牵头制定各类各层次园区建设的具体标准、项目评估和认定管理办法，强化对园区建设的监管，着力推动园区发展。各县（市、区）政府要制定扶持园区建设的政策措施，加大财政资金投入力度，按照“目标统一、渠道不变、有效整合、管理有序”的要求，整合农业、林业、水利、国土、农业综合开发等项目资金，统筹用于园区内项目建设。

（三）严格考核奖惩。建立园区建设督查考核机制，把园区建设纳入全市农业年度考核的重要内容。积极开展“现代农业示范区建设先进县（市、区）”、“现代农业示范园区建设先进乡（镇）”、“现代农业‘十先’示范园区”创建活动。对开展国家、省、市三级示范区创建活动成效显著的县（市、区）、乡（镇），和先进园区，在市委农村工作会上进行表彰奖励。各县（市、区）、各乡（镇）也要开展现代农业示范园区创建活动，选树一批先进典型，示范带动本地现代农业园区发展。

附件：安阳市现代农业园区建设工作领导小组成员名单

2013年7月22日

附件

安阳市现代农业园区建设工作领导小组成员名单

组长：靳东风副市长

副组长：任法香市政府副秘书长

马天福市农业局局长

李博文市林业局局长

王少君市财政局党组书记

成员：邓华民市发改委副主任

路玉军市科技局局长

杨学文市国土资源局局长

江子蔚市水利局局长

张竹民市农机局局长

毛延安市扶贫办主任

张立祥市畜牧局局长

陈传奎市农科院院长

申安喜市气象局局长

吴利群市农业局副局长

侯怀增市林业局副调研员

唐纯家安阳县副县长

孙建铎林州市副市长

杨振宇滑县副县长

裴法汤阴县党组成员

杨楷旺内黄县党组成员

马红宾龙安区副区长

李友成文峰区副区长

刘洁华北关区副区长

郭改凤殷都区副区长

刘健高新区副主任

杨百泉安阳新区社会事务办公室主任

领导小组下设办公室，主要负责现代农业园区建设的具体工作。吴利群同志兼任办公室主任，侯怀增同志兼任办公室副主任，办公室成员由市农业局史海平、陈世安、万保永和市林业局曲现婷组成。

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