安阳市人民政府办公室关于印发安阳市“十二五”人口和计划生育事业发展规划的通知

安阳市人民政府办公室关于印发安阳市“十二五”人口和计划生育事业发展规划的通知

安阳市人民政府办公室关于印发安阳市“十二五”人口和计划生育事业发展规划的通知

各县（市、区）人民政府，市人民政府各部门及有关单位：

《安阳市“十二五”人口和计划生育事业发展规划》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

二○一一年十二月二十一日

安阳市“十二五”人口和计划生育事业发展规划

“十二五”时期，是我市全面建设小康社会的关键时期，是稳定低生育水平，统筹解决人口问题，巩固成果，创新发展的重要时期。科学编制和有效实施“十二五”人口和计划生育事业发展规划，对于促进人口长期均衡发展和经济社会长期平稳较快发展具有十分重要的意义。

一、“十一五”人口和计划生育工作取得显著成效

“十一五”期间，我市人口和计划生育工作坚持以稳定低生育水平、统筹解决人口问题为中心，以优质服务和综合改革示范创建活动为载体，以满足群众日益增长的计划生育/生殖健康需求为落脚点，改革创新体制机制，关注破解热点难题，健全完善保障措施，成功创建“全国计划生育综合改革示范市”，实现优质服务全覆盖，成为安阳人口计生事业发展史上的里程碑。

（一）低生育水平持续稳定，群众婚育观念显著转变

坚持以统筹的方法解决人口问题，“十一五”末全市总人口控制在了5483万以内；年平均人口自然增长率控制在了505‰以内，连续五年低于全省平均水平。坚定不移贯彻执行现行生育政策，群众依法生育的意识不断增强，政策生育率稳步上升，由2006年的9201%上升到2010年的95%。多措并举，综合治理出生人口性别比升高问题成效显著，出生人口性别比由2005年的1218下降到2010年的114，人口结构趋于优化。同时，通过加大宣传教育、利益引导、依法行政等工作措施，群众遵守计划生育政策的自觉性明显增强，婚育观念发生了明显变化，晚婚晚育初成风尚。

（二）基础网络不断完善，服务效能显著提高

一是积极开展阵地建设。全市5年来共投入资金近2亿元，完成了安阳县等5个县级计划生育服务站新建和龙安区计划生育服务站改建任务，新建、改扩建宜沟镇等92个乡级计划生育技术服务中心，其中79个乡级服务中心达到示范化建设标准。70%的行政村计划生育服务室得到改造修缮。更新配备大型医疗设备2000余套，技术服务能力得到提高。二是加强宣传教育阵地建设。5年来全市共建成星级人口文化大院3199个，“五好”文化大院130个，宣传教育的先导作用得到充分发挥。三是全力推进基层群众自治，实现工作重心下移。全市共打造示范化社区106个，精品社区19个，20%的行政村达到示范村标准，90%的行政村（居）达到计划生育基层群众自治合格村（居）标准，群众参与权、监督权得到充分发挥，计划生育主人翁地位得到充分体现。四是依托“一库三网”，以实现“八通”为目标，实施“全员人口信息双向互动工程”，强力推进信息化建设。5年来全市累计投资520017万元，开发建成“安阳人口网站群”，打造公共管理和公共服务两大平台，市县人口计生门户网站全部进行了改造升级，70%的乡镇建立了网站和网页，94%村（社区）配备了电脑，68%乡（镇、办）实现了光纤上网，91%村（社区）电脑实现了联网，大大提高了工作效率和服务管理水平。2009年我市被评为全省信息化建设甲级市，截至2010年我市7个县（市、区）被评为省级信息化甲级县。

（三）优质服务提质提速，生殖健康水平显著改善

一是大力开展育龄妇女生殖健康普查普治活动。已婚育龄妇女妇科病普查患病率由2005年的124%下降至2010年的105%，育龄妇女生殖健康保健知识知晓率由2005年的81%上升至2010的98%。二是加强出生缺陷一级预防工作。全市投入出生缺陷一级预防专项经费1740多万元，4个县级技术服务机构配齐了能够满足23项孕前优生健康检查项目需求的仪器设备，开展孕前筛查12万人次，发放叶酸17万份。婴儿死亡率由2005年的1151‰降到2010年的298‰，孕产妇死亡率由2005年的4612/10万下降到2010年的864/10万。三是实施“品牌”带动战略，拓展优质项目。以“生育、节育、不育”为方向，打造“生殖健康、优生促进、婴幼儿早教、家庭保健、公共服务”五大品牌。市计划生育技术服务中心创建“安阳市金姊妹月嫂职业培训中心”，推进计生技术服务向公共服务领域的拓展，已有243名学员参加培训并取得了市人力资源劳动保障局颁发的“培训合格证”。内黄县等6个县区相继挂牌成立“生殖健康家庭保健服务中心”和“孕前优生健康检查中心”。四是积极开展优质服务创建活动。“十一五”期间，林州市、内黄县和滑县先后成功创建为国家级“计划生育优质服务县”，北关区、汤阴县、安阳县、龙安区、文峰区、殷都区先后成功创建为省级“计划生育优质服务县”，实现了优质服务全覆盖，标志着我市的计划生育优质服务工作跨入到新的历史阶段。

（四）利导政策全面落实，群众满意度显著提升

一是关注民生，发挥利益导向作用。整合部门资源，拓展利导范围，提高奖励标准，在生产生活、医疗服务、子女教育、养老保障等6个方面出台并落实了7类21项优惠政策。五年共投入奖励帮扶资金29亿元，惠及计生家庭成员2000万人次。2008年我市被确定为国家级计划生育保险试点市，先后为351万户计生家庭办理了独生子女平安保险，参保金额为1376万元；为114万“四术”人员办理计划生育保险，投保金额达到653万元，解决了计划生育家庭的后顾之忧，初步构建成具有安阳特色的利益导向体系框架。二是积极创新便民服务方式，深入开展阳光计生行动。我市在全国率先开通“12356”阳光计生服务热线，规范了县乡村三级计划生育政务公开内容，公开率达到100%，群众知晓率达到85%以上，被确定为“全国阳光计生示范市”。实行便民服务代理制，群众人不出村、足不出户便可办理相关手续，群众满意度大大提升。市人口计生委连续4年被评为全省人口计生系统政风行风建设先进单位，2009年全市行风评议位居第一。

（五）人财机制不断强化，保障力度显著加大

一是大力加强人口计生干部队伍建设。目前全市计划生育干部2180人，其中大专以上学历1555人，专业技术人员965人，高级职称12人、中级职称145人；公开招聘3505名村（社区）计生管理员中，高中以上文化程度占975%，人员结构日益合理。认真开展科技大练兵和文明执法专项活动，人员素质不断提高，执法行为日益规范，一支求真务实、开拓创新、风清气正、心系群众、无私奉献的高素质职业化的计生干部队伍初步形成。二是建立完善财政投入保障机制。市、县、乡三级人口计生事业经费投入由2006年的106亿元提高到2010年的235亿元，平均每年增长幅度为23%，经费投入水平逐年提高，确保了人口计生事业的健康发展。

（六）体制机制不断健全，创新能力显著增强

面对新形势下出现的新问题，知难而上，开拓创新，人口和计划生育管理服务体制机制不断完善健全。一是坚持完善计划生育目标考核机制及奖惩机制，深化目标管理责任制改革，全市连续5年召开高规格的计划生育年度奖惩大会，兑现奖惩，落实“一票否决”。5年来先后有256个县（区）、乡（镇、办事处），44个单位，192名个人受到市委、市政府表彰。14个乡（镇、办事处）受到黄牌警告或通报批评。二是探索建立依法行政沟通协作机制，协调相关部门举办行政执法研讨会，探索解决阻碍计生工作顺利开展的热点难点问题。“十一五”期间全市未发生一起行政复议被撤消和行政诉讼败诉案件。三是建立流动人口一盘棋和均等化服务机制。我市创立了加强三项宣传、强化五项管理、实施三项服务、达到一个目标的“3531”均等化服务工作模式，破解了多年流动人口服务管理的难题，被国家人口计生委确定为全国流动人口服务均等化试点市。四是坚持完善人口形势预警制度。面对全国第四次出生人口高峰带来的挑战和机遇，密切关注全市人口形势变化，及时形成预警报告，引起各级各部门领导及社会各界对人口形势的关注和支持，确保了人口计生事业的健康发展。五是坚持完善综合治理机制，领导小组成员单位认真履行职责，定期召开会议，解决重大问题，在统筹解决人口问题中发挥了重要作用。六是积极应对人口老龄化，建立农村计生家庭“吃、穿、住、医、乐、葬”六保障养老服务体系，初步探索出农村计生家庭养老新路子。

二、“十二五”人口和计划生育事业发展规划总体思路和发展目标

（一）总体思路

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，围绕我市加快建设豫北区域性中心强市奋斗目标，巩固国家综合改革示范市创建成果，坚持以人为本，推进制度创新，优先投资于人的全面发展；关注区域人口安全，稳定适度低生育水平，提高人口素质，优化人口结构，引导人口合理流动，加快农村富余劳动力转移，优先开发人力资源，促进人口与经济社会资源环境的协调和可持续发展，促进人与自然的和谐。

（二）发展目标

1“十二五”目标（2011—2015）

——发展重点：以统筹解决人口问题为重点，以稳定低生育水平为前提，平稳度过第四次人口出生高峰，重视提高人口素质，努力改善人口结构，积极应对人口老龄化挑战，引导农村剩余劳动力合理转移，促进人口与经济社会协调发展。

——人口发展目标：继续稳定低生育水平，人口总量控制在573万人以内，人口年平均自然增长率控制在67‰以内；大力实施出生缺陷干预工程，普及国家免费孕前优生检查项目，促进出生缺陷发生率明显下降，婴儿死亡率进一步降低，孕产妇死亡率继续下降，人口素质明显提高；引导人口合理分布，人口城镇化水平达到47%以上；综合治理出生人口性别比偏高问题，出生婴儿性别比逐步趋于正常。

——计划生育事业发展目标：以统筹解决人口问题为重点，以稳定低生育水平为前提，以综合改革为动力，以公共服务为主线，严格执行现行生育政策，政策生育率稳定在95%以上；加强技术服务基层网络建设，技术服务能力进一步提高，大力开展以技术服务为重点的优质服务建设，促进优质服务提质提速，拓展生命全过程服务领域；重视提高人口素质，努力改善人口结构；实施“出生缺陷”干预，普及国家孕前优生检测项目，有效降低出生缺陷发生风险；综合运用教育、法律、行政、经济等手段，综合治理出生人口性别比偏高问题。健全计划生育利益导向机制，奖励扶助、特别扶助和小康工程全面推开，进一步完善政府为主、社会补充的人口和计划生育利益导向政策体系；继续深入开展“婚育新风进万家活动”和“关爱女孩行动”，转变群众生育观念，初步形成新的婚育观念和生育文化；基本实现工作思路和工作方法的转变，2013年80%的县（市、区）基本实现服务管理信息化、规范化，2015年全部县（市、区）实现服务管理信息化、规范化；建立以财政投入为主渠道的人口和计划生育稳定增长的投入体制，2015年各级财政投入人口和计划生育事业费达到人均425元，为人口和计划生育事业全面健康发展提供经费保障；继续改革完善人口与计划生育目标管理责任制；加强流动人口服务管理，推进流动人口计划生育基本公共服务均等化建设，建立全员流动人口服务管理信息系统，建立重点地区流动人口监测机制；积极应对人口老龄化，建立以居家养老为基础、社区服务为依托、机构照料为补充的养老服务体系，培育壮大老龄服务事业和产业；继续推进人口计生综合改革，创新发展，全面发展，巩固示范创建成果。到“十二五”中期，通过进一步深化人口计生综合改革，实现我市人口计生公共服务体系建设，充分发挥综合改革示范市在我国中西部地区的示范和带动作用。

2远景目标（2020年）

以控制人口数量为前提，以提高人口素质、优化人口结构为核心，全面提升人口的科学文化素质、身体健康素质和思想道德素质，积极应对人口老龄化的挑战，平稳度过第四次人口出生高峰，推进农村剩余劳动力转移，加快人口城市化进程。

人口总量控制在593万；人口素质大幅度提高；基本解决出生婴儿性别偏高问题；实现人口的合理分布，人口城镇化水平明显提高；育龄群众享有更加优质的生殖健康服务，全面实现避孕节育措施的“知情选择”；在全社会形成科学文明的婚育观念和生育文化；建立起完备的人口和计划生育政策法规体系和有利于计划生育工作的社会保障制度。

（三）战略定位

1“十二五”期间，进一步健全完善人口工作领导机制，奖惩协调和监督机制，为人口和计划生育事业健康持续发展提供有力保障，力争低生育水平保持稳定并低于全省平均水平。

2以成功创建综合改革示范市为契机，不断创新体制机制，到“十二五”期末，形成安阳市独具特色的人口计生公共服务发展新模式，率先实现国家重点项目全推广，率先实现国家、省计划生育家庭奖扶政策全享受，实现我市人口计生事业又好又快发展。

3创新流动人口服务管理体制，推进流动人口基本公共服务均等化，“十二五”期间流动人口享受与本地人口同样的计划生育服务。

4实施品牌带动战略，加强服务能力建设。积极拓展优质服务领域，力争“十二五”期间打造一批具有安阳特色的优质服务品牌。

5加大信息化建设力度，依托“一库三网”，以全面实现“双向互动工程”和“八通”为目标，努力打造公共服务和公共管理两大平台，确保“十二五”期间我市信息化建设在全省处于领先地位。

（四）重点工作任务

1坚持统筹解决人口问题，稳定适度低生育水平

（1）坚持和稳定现行生育政策。一是坚持和完善目标管理责任制，探索能够客观评价各地工作水平，保证人口和计划生育责任落实的考核机制，坚决实行人口和计划生育“一票否决”制度，严格考核，兑现奖惩，发挥目标考核的导向作用。二是加强人口计划管理。根据规划，科学编制和分解年度人口计划和工作目标，组织开展“生殖健康进家庭”优质服务活动，落实经常性避孕节育措施，继续抓好生育秩序整顿，全面掌握人口基础信息。三是落实人口预警制度。组织人口调查评估，及时、准确掌握人口变动信息，适时发布人口形势预警。四是强化基层基础工作。大力推进基层群众自治，实现工作重心下移。加强孕前型管理和服务，狠抓避孕节育措施的落实。

（2）加强利益导向机制建设。在认真贯彻落实国家、省有关利益导向政策的基础上，确保我市“721利导政策”全面落实。继续采取“奖、优、免、扶、保、助”等措施，解决好计划生育家庭在优生优育、子女成才、抵御风险、生殖健康、家庭致富以及养老保障等六个方面存在的困难和问题。按照部门联动、优势互补、资源共享、各司其责的原则，进一步整合各类政策和资源，对执行人口和计划生育政策群众给予政策上的优惠优待。各级财政逐步加大投入，使公共财政更多惠及计生家庭，在全市逐步建立健全“政府主导、部门配合、体系完备、上下联动、保障有力”的利益导向机制。

（3）加强宣传教育工作。广泛开展统筹解决人口问题的宣传倡导，建立新型生育文化理论体系，开展多种形式的思想文化建设，形成统筹解决人口问题的社会主流意识；加强人口文化软实力建设，构建新时期人口与计划生育理论宣传、互联网宣传、新闻宣传和社会宣传的系统框架，特别是强化新兴媒体和现代远程教育宣传力度；整合社会资源，打造文化品牌，开发文化产品，创作文艺作品，丰富宣传制品，不断创新人口文化的形式、内涵、方法与途径；深入开展“婚育新风进万家”活动和以落实优惠政策为主要内容的“关爱女孩行动”，积极动员社会力量，大力推进村居人口文化示范建设，努力传播科学、文明、进步的婚育观念；加强人口文化阵地建设，继续搞好星级人口文化大院和“五好”人口文化大院建设，星级文化大院要达到100%，为群众提供更多更好的文化、休闲、娱乐、健身的活动阵地。

（4）全面提高依法行政水平。严格依法行政，切实维护群众的合法权益；建立人口和计划生育重大案件预防和责任追究制度，预防和减少重大案件发生；加强对人口和计划生育规范性文件的制定、前置性审查和备案工作，从源头上解决行政管理过程中的越权、侵权问题；实施行政处罚、行政征收案件的网上审批办理，确保网上案件办理率达到100%；强化执法监督，完善层级监督新机制，提高行政监督效能；认真研究解决依法行政工作中存在的突出问题，继续完善我市建立的行政执法沟通协作机制，加强法制工作队伍建设，开展基层法制培训，确保五年培训不低于3000人次；市、县人口计生部门至少配备一名具有法律专业背景的干部。

（5）加强信息化推广应用。加强各级信息技术机构和队伍建设，建成人口计生部门与相关部门之间互联互通的信息网络，完善人口宏观决策支持系统和业务应用系统建设。

2坚持深化人口计生综合改革，着力打造公共服务品牌

以巩固提升综合改革成果为着力点，以创新统筹协调、优质服务、人财保障工作机制为突破点，切实加强人口计生公共服务体系建设，全面完成市委、市政府提出的人口计生综合改革任务。一是人口计生公共服务平台基础建设全部完成，达到标准化、规范化要求。二是人口计生公共服务网络，要按照“强基提质”基本要求，突出基层宣传教育、科技服务、信息综合、群众工作和行政管理五支队伍建设，稳定机构，广纳人才，在管理机制上寻求突破，积极推进职业化建设，大力提升队伍的能力素质，为深化综合改革提供人才和智力保障。三是加大投入，为优先保障人口计生公共服务体系发展提供财力支持。四是大力实施项目带动战略，打造培育一批知名品牌。严格落实项目管理，抓好创新项目和重点示范建设项目的落实。五是继续广泛深入地开展县、乡、村示范创建活动，圆满完成培育综合改革示范单位任务，形成上下联创、示范带动效应。

3加强服务体系建设，努力提高出生人口素质

（1）加强服务体系建设。计划生育技术服务体系建设纳入地方公共体系发展规划和经济社会发展总体规划，建立规范化、标准化的县乡技术服务体系。在此基础上，利用国家专项资金和地方财政资金，加强县、乡计划生育服务机构示范化建设，改建基础设施，配置先进设备，提高服务质量，“十二五”末，县、乡两级计划生育技术服务机构全部达到省级“计划生育优质服务示范站（所）”标准，85%的县、乡计划生育技术服务机构达到国家“计划生育优质服务示范站（所）”标准。同时，把市级计划生育技术服务中心建设成为计划生育新技术研究、推广和应用的重要基地及对基层提供计划生育技术指导、培训的重要部门。

（2）实施“出生缺陷干预”。充分利用人口计划生育系统的网络优势，积极参与国家免费孕前优生检测项目，大力普及预防出生缺陷的科学知识；通过健康教育，弥补婚检率低的不足，引导待孕夫妇改变不良生活方式，远离高危环境，培养健康行为；利用网络咨询技术人员，对待孕对象提供有针对性的解答，选择相应的优生对策；开展与出生缺陷相关筛查和优生遗传学咨询，对存在出生缺陷高发风险的人群给予重点指导，为计划怀孕夫妇提供全面检查，筛查出影响妊娠结局的疾病和危险因素，有效降低出生缺陷发生风险。

（3）提高生殖健康水平。大力推进“生殖健康”家庭保健服务项目的实施普及，探索中老年保健服务模式，提高青少年青春期保健知识的可获得性，把全市计划生育技术服务机构建成促进“人口家庭”健康发展的公共服务体系，构建人口大服务全新格局。启动关爱妇女幸福工程，培育一批生殖健康咨询师，依托计生网络对育龄妇女宣传普及保健知识，开展以生殖道感染为主的妇科病普查普治，增强农村育龄妇女对妇女常见病的防治意识，提高健康水平。积极稳妥地推进以长效避孕措施为主的避孕方法知情选择，确保避孕措施及时有效，减少非意愿妊娠，出生人流比控制在1：025以下，手术并发症发生率控制在1‰以内，维护广大已婚育龄群众的身心健康。健全计划生育药具免费发放网络，疏通扩大发放渠道，最大限度地向不同人群提供安全、有效、适宜的计划生育药具产品。发挥计划生育技术服务网络健全的优势，协助卫生部门做好艾滋病预防工作。

（4）拓展优质服务领域。以提高服务能力为核心，以拓展项目为方向，实施“品牌”带动战略，加快计划生育技术服务机构改造创新步伐，实现由技术服务向公共服务延伸，向生命全周期拓展，形成“多载体、多渠道、多形式、多层次”的优质服务格局，建立起与计划生育家庭奖励扶助制度相互渗透，相互促进，相互支撑的计划生育优质服务机制，推进服务体系科学持续发展。

4加强人口计生队伍建设，全面提高管理服务能力

全面实施“强基提质”工程。稳定和健全基层公共服务网络体系，不断提高人口计生公共服务网络体系的制度化、规范化、科学化；加强队伍职业化建设，进一步拓展服务内容，不断提高人民群众享有均等人口和计划生育基本公共服务的水平；加强干部教育培训工作，提高基层人口计生队伍人员的综合素质和服务能力。积极推进计生协机构改革，推进县（区）参公入序工作，加强乡级以上协会组织建设。全市乡（镇、办）以上人口计生工作人员基本实行职业（执业、职称）资格制度，村（城市社区）人口计生工作人员基本具备职业资格。全市人口和计划生育系统公务员及管理人员本科以上学历达到55%，专科以上学历达到98%。村级计生管理员全部达到高中以上学历，40%以上达到大专以上学历。专业技术人员中本科以上学历达到23%以上，大专以上学历达到82%，具有中级以上技术职称人员比例达到18%以上。市、县计生技术服务中心技术服务人员应全部取得执业资格或执业助理资格；乡级计生技术服务中心技术服务人员取得执业助理资格。

5着力解决出生人口性别比偏高问题，努力改善人口结构

完善和落实“宣传倡导、利益导向、全程服务、严查‘两非’、统计监测”工作措施。坚持标本兼治，综合运用教育、法律、行政、经济等手段，加大综合治理力度，健全定期督查机制，依法严格查处“两非”行为。加强基层基础工作，强化制度落实，全面推进关爱女孩行动，确保出生人口性别比升高势头得到持续有效遏制，并促其逐渐趋于自然平衡。

6着力完善城区和流动人口管理服务，促进人口合理分布

进一步健全以流动人口现居住地为主与流出地予以配合的服务管理制度。使流动人口享有与户籍人口、产业工人同等的公共服务、发展机会和公平待遇。建立安阳市全员流动人口服务管理信息系统，进一步拓展流动人口计划生育信息系统的应用功能，实现流动人口户籍所在地和现居住地计划生育信息共享，并与相关部门有关人口的信息管理系统实现信息共享。开展对城乡、区域间人口分布与生产力布局进行动态分析，为政府科学决策和为流动人口享受基本公共服务提供保障。不断探索新型城区计划生育服务管理模式，强社固基，为广大育龄人群提供高标准的服务场所，示范创建逐年提升，示范社区达标率不低于60%，群众满意率达85%以上。巩固流动人口计划生育“一盘棋”工作成效，全面推进流动人口基本公共服务均等化，2012年全市计划生育基本公共服务实现全覆盖。“十二五”期间使流动人口在现居住地接受免费服务95%以上、孕检服务达到90%以上，流动人口免费药具获得率达到90%以上。建立重点地区流动人口监测机制，准确把握流动人口生存发展状况和流动迁移趋势；建立预警反应机制，及时应对流动人口突发事件；完善流动人口服务内容，拓展社会服务管理领域，创新流动人口服务管理体制，强力推进全市流动人口计划生育基本公共服务均等化进程。

7积极应对人口老龄化，完善养老保障体系

加速推进全方位、多层次、广覆盖的社会保障体系建设。逐步建立国家、家庭、个人相结合的社会养老保障体系。加快社会保障的法规体系建设。制定与解决老龄化问题相配套的经济社会政策。在全社会营造尊老敬老养老的环境。因地制宜，发展多种形式的养老服务。充分发挥社区在养老保障中的作用。通过培育民间组织或自愿延长劳动年龄等方式，发挥老年人才优势，鼓励老年人继续参与社会经济活动。以建立农村部分计划生育家庭奖励扶助制度为突破口，继续发挥家庭赡养和土地保障两种养老方式，逐步探索农村养老保险制度，积极稳妥地推进农村新型合作医疗制度建设，探索建立农村贫困老人医疗救助制度，逐步解决农村老有所医问题。

（五）重点工程项目

1完成“一站两中心”建设任务

拟建的“一站两中心”综合服务大楼，是集计划生育技术服务、避孕药具管理发放、基层计划生育工作人员业务培训三位一体的多功能大楼。项目的建设，将成为我国中西部地区省辖市级计划生育技术服务的样板工程和标志性建筑，同时也为我市实现创优工作目标奠定良好的硬件基础，将有力地推动我市人口和计划生育事业的健康快速发展。

2安阳市全员人口信息双向互动工程和网络应用体系

通过实施“安阳市全员人口信息双向互动工程”，逐步实现和完善“一库三网八通”，构建起上传党委政府，下达乡村（社区）广大育龄群众；内联人口计生系统市县乡村四级，外通政府各相关部门；远架社会广域畅通网，近构系统局域全覆盖的纵横贯通、立体交叉、全员管理、快速高效的人口信息网络框架，实现人口信息互联互通和资源共享、办公自动化和网络化，建立特色明显的安阳人口信息管理应用系统。

依托全省人口和计划生育管理信息系统，实现市、乡、村对人口信息的实时查询、变更；逐步实现县、乡、村基础信息管理规范化、信息化，逐步实现村级人口信息的数字化管理；到2015年末，实现人口信息覆盖率达到98％以上，人口信息准确率达到95％以上，人口信息及时变更率达到98％以上。

3孕前优生检测中心和家庭保健服务中心项目

通过在全市范围创建孕前优生检测中心，建立起符合国家规定的23项孕前优生检测项目的技术操作流程；配足孕前优生检测所需的设备仪器；配齐项目需要的技术人员。积极开展孕前优生健康宣传、咨询、教育、筛查和营养素补充等工作，实现出生缺陷一级预防全覆盖，努力提高全市出生人口素质。

按照国家规范化要求，设立县级和乡级“家庭保健服务中心”，添置必要设备，配齐项目需要的技术人员，加强人员培训，积极探索生命全过程的计划生育优质服务的新领域。

4安阳市计划生育技术服务中心拓展项目

通过创建“金姊妹月嫂职业培训中心”、“生殖保健服务中心”、“优生优育服务中心”，推动计划生育技术服务能力明显提升，建立起满足城区育龄群众日益增长的计划生育、生殖健康、优生优育需求的优质服务网络。

5人口和计划生育服务网络体系建设项目

用五年的时间，市县乡三级建设成具有计划生育特色的标准化、规范化、人文化、专业化的计划生育社会公益性服务机构，增强计划生育科研院所的研发能力，提高计划生育服务体系建设的总体水平，更好地满足育龄群众计划生育、生殖健康、优生优育的服务需求。

6关爱妇女幸福工程――农村妇女生殖健康促进项目

提高农村育龄妇女对影响节育的妇女常见病的防治意识，增加自我防病能力，提高生殖健康水平；减少妇女常见病的发生率，提高避孕节育率；减少乳腺癌及宫颈癌发生率、降低死亡率；逐步建立生殖健康安全保障体系，使育龄妇女享受到免费的生殖健康服务，提高广大妇女的健康水平，构建幸福家庭及和谐社会。

7农村人口文化大院“双百”工程项目

按照建设社会主义新农村的要求，到“十二五”末，全市人口文化大院达到100%，“五好”人口文化大院创建300个。

8流动人口计划生育基本公共服务均等化工程

我市以全国流动人口基本公共服务均等化试点为契机，”十二五”期间基本建立起以流动人口现居住地为主、户籍人口和外来人口均等化的流动人口计划生育和生殖健康服务工作的长效机制和制度保障，为流动人口提供优质服务，切实保障流动人口计划生育和生殖健康的合法权益，以期提高流动人口的生殖健康水平，稳定低生育水平。

延伸阅读

最高人民法院关于适用《中华人民共和国婚姻法》若干问题的解释（一）

最高人民法院关于适用《中华人民共和国婚姻法》若干问题的解释(二)

婚姻法全文