安阳市人民政府办公室关于印发安阳市创新流动人口服务管理体制推进流动人口计划生育基本公共服务均等化试点工作实施方案的通知

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安阳市人民政府办公室关于印发安阳市创新流动人口服务管理体制推进流动人口计划生育基本公共服务均等化试点工作实施方案的通知

安政办〔2010〕231号

各县（市、区）人民政府，市人民政府各部门及有关单位：

《安阳市创新流动人口服务管理体制推进流动人口计划生育基本公共服务均等化试点工作实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二○一○年十二月二十九日

安阳市创新流动人口服务管理体制

推进流动人口计划生育基本公共服务均等化

试点工作实施方案

为贯彻落实《流动人口计划生育工作条例》和国家人口计生委、中央综治办、财政部、人力资源和社会保障部《关于创新流动人口服务管理体制推进流动人口计划生育基本公共服务均等化试点工作的指导意见》（人口流管〔2010〕69号）精神，全面做好我市流动人口计划生育基本公共服务均等化试点工作，结合我市实际，制定如下实施方案：

一、指导思想

以科学发展观为指导，以国务院《流动人口计划生育工作条例》（以下简称《条例》）精神为依据，按照新时期统筹解决人口问题，维护社会公平，构建和谐社会的总体要求，坚持“公平对待、服务至上、合理引导、完善管理”的方针，通过统筹规划，开拓创新，深化综合改革，强力推进以计划生育为主的流动人口基本公共服务均等化，切实保障流动人口的基本权利和发展权利，使流动人口融入我市社会和社区，与我市居民享受同等待遇，促进安阳人口与经济社会的协调和可持续发展。

二、工作目标

在各级政府的主导下，通过组织实施试点、有序推进和逐步深化，到2012年，努力实现全市流动人口基本公共服务全覆盖。逐步健全流动人口利益导向机制，保障流动人口的基本权利和发展权利，促进流动人口融入城市和社会，达到“同宣传、同服务、同管理、同享受、同和谐”的目标，基本建立“运转高效、保障有力”的流动人口基本公共服务均等化运行机制，加快流动人口“属地化管理，市民化服务”进程。完善整合部门政策资源，努力形成“政府主导、部门协作、信息互通、社区参与、群众受益”的人口统筹决策新格局。初步建立适应城镇化、促进城乡一体化发展的流动人口服务管理新体制。

三、基本原则

（一）以人为本，优质服务。坚持人本服务理念，强化流动人口计划生育基本公共均等化服务，通过便民维权、全程代理服务等多种方式，不断满足流动人口对计划生育基本公共服务均等化的需求，以优质服务促进流动人口计划生育工作取得最大的社会效益和工作效益。

（二）部门配合，统筹推进。在市委、市政府的统一领导下，从我市实际出发，紧紧围绕流动人口在本地享受基本计划生育技术服务、免费婚检、优生优育、生殖保健服务、便民维权、利益导向等内容，在人口计生系统中率先实现重点突破；同时发挥社会治安综合治理、公安、教育、民政、财政、人力资源和社会保障、卫生等相关部门的优势，积极探索创新体制机制，整合部门政策资源，建立“政府主导，部门联动，群众参与”的工作机制，促进流动人口在户口迁移、子女入学入托、就医、就业培训、住房保障、奖励优惠和司法援助等各项基本公共服务均等化，全面提升流动人口均等化服务水平。

（三）全面发展，重点突破。把流动人口纳入常住人口服务管理范围，坚持“同等待遇”的工作标准，制定切实可行的改革目标、任务和工作规划，在领导体制、综合决策、居住证管理、社区登记、信息共享、投入保障、服务网络、服务拓展、城乡统筹等方面，实行分类指导，创新各类模式和载体，探索一条具有我市特色的“均等化服务，精细化管理”的服务管理模式。

四、主要任务

（一）全面推进流动人口计划生育基本公共服务均等化。

1宣传倡导服务均等化。强化宣传教育的针对性和有效性，联合相关部门积极开展不同类型的以关爱流动人口为主题宣传服务活动，开通流动人口电视、广播专栏，制作和发放免费宣传品，结合婚育文明进万家活动等形式，普及人口和计划生育政策法规以及优生优育、生殖保健科普知识，引导流动人口强化遵纪守法和维权意识，使全市流动人口计划生育政策知晓覆盖率达到90%以上。

2计生技术服务均等化。依托人口和计划生育服务机构，使流动人口依法获得放环、取环、流产、结扎等四项手术免费服务；流动人口免费计生药具做到及时按需供给，加快在城区流动人口聚集区设立大型药具自动发放机进度，努力实现免费药具服务全覆盖；使流动育龄妇女在现居住地按规定免费享有孕情环情等项目检查及服务；做好流动育龄妇女孕期随访，积极为外来孕产妇提供温馨、舒适、便捷的随访服务并做好档案记载，流动育龄妇女孕期随访率要达到90%以上。

3生殖保健服务均等化。流动育龄妇女在现居住地免费获得优生优育、生殖保健咨询服务，每年至少接受2次以上生殖健康检查；使计划生育的流动育龄妇女免费享受健康教育、优生检查及咨询指导等孕前优生健康检查相关服务的比例达到90%以上。

4奖励优待服务均等化。落实《条例》规定的流动人口计划生育服务和奖励、优待。流动人口晚婚晚育或在现居住地施行计划生育手术的，享受与户籍人口同等的休假等待遇；自觉落实长效避孕节育措施的，给予一次性奖励。开展生育关怀救助活动，建立完善流动育龄妇女住院分娩救助制度，并逐步提高救助标准。加强人口计生和相关政策的衔接，不断完善针对流动人口计划生育工作的优惠政策，把流动人口计划生育工作作为完善人口和计划生育利益导向政策体系的重中之重，让流动人口享受到应有的“奖、优、免、扶、保、助”等方面的优惠政策。使流地人口获得子女教育、技能培训、医疗、社保、文化体育设施、公共福利等基本公共服务，加快流动人口融入我市社会进程。

（二）建立健全流动人口工作统筹管理、综合决策体制。

建立各级主要领导负责的流动人口工作领导小组。加强流动人口计划生育服务管理政策与户籍管理、劳动就业、教育、医疗、社会保障、住房等方面的政策制度的衔接和协调，制定和完善均等化服务相关公共政策，形成部门协同推进流动人口基本公共服务均等化工作合力。

实行城乡统一的人口登记管理。进一步深化户籍管理制度改革，着力破除城乡分割的二元社会管理体制。健全出租房屋、企事业单位、人力资源市场、暂住人口、流动育龄妇女、流动党团员等流动人口登记管理制度。逐步将公共服务享受资格与户籍制度剥离，稳步推行居住证制度，建立健全城乡统一的人口登记管理制度。

（三）完善流动人口基本公共服务网络体系。

要统筹考虑流动人口对计划生育公共服务的需求，完善流动人口计划生育管理机构和服务网络。依托城市基层社会治安综治中心、安阳市农民工综合服务中心、“流动人口计划生育服务之家”等综合工作平台，实现流动人口“一条龙”服务、“一站式”管理。

切实增强城市社区流动人口服务力量。加强村（社区）便民维权工作，促进和谐社区建设。整合社会资源，将流动人口计划生育服务管理纳入城市社区工作人员的职责。根据流动人口服务管理需要，合理配备社区计划生育工作人员，加强对从业人员的教育培训。在流动人口集中的社区实行7种服务：即“旅店式”服务、“连锁式”服务、“订单式”服务、“预约式”服务、“全程式”服务、“一站式”服务、“阳光式”服务。引导、帮助流动人口增强实行计划生育的自觉性，提高维护自身合法权益的能力。

（四）建立健全流动人口综合服务管理信息系统。

充分利用人口计生、统计、公安、人力资源社会保障等部门服务管理资源，建立统一的全员流动人口信息采集、更新和动态管理制度，开展流动人口变动趋势的预警监测和综合分析，全面掌握流动人口生存发展状况，为党委政府科学决策和流动人口享受基本公共服务提供信息支撑。依托国家和河南省流动人口计划生育管理信息系统，建立完善安阳市流动人口信息双向互动工程、综合服务管理信息平台，实现全市流动人口信息跨部门、跨系统、跨地区共享。

五、主要实施项目

（一）实施“安阳市流动人口信息双向互动工程”项目。从2011年起，利用2年时间，通过实施“安阳市流动人口全员人口信息双向互动工程”项目，进一步完善规范市、县、乡、村四级信息化基础建设，实现“基础设施规范化、电子政务数字化、管理服务科学化、日常工作经常化、信息技术队伍专业化”建设目标，逐步实现和完善“二库三网七通”，“二库”即MIS数据库和流动人口信息系统数据库，建立起及时准确的全员人口数据库；“三网”即互联网、专网、局域网；“七通”即“领导干部与流动人口信息需求直通系统”、“MIS数据库信息应用系统”、“民声社情传递系统”、“社区人口动态服务管理系统”、“相关部门信息交换系统”、“数字化技术服务系统”、“公众信息服务系统”七大系统，构建起上传党委政府，下达乡村（社区）及流动育龄群众；内联人口计生系统市县乡村四级，外通政府各相关部门；远架社会广域畅通网，近构系统局域，为广大育龄群众全覆盖的纵横贯通、立体交叉、全员服务、快速高效的安阳市流动人口服务信息网络框架，实现人口信息互联互通和资源共享、办公自动化和网络化，建立特色明显的安阳流动人口信息服务管理应用系统。

（二）建立完善安阳市流动人口计划生育信息服务中心项目。该项目包括开发两个系统，打造一个平台。一是开发流动人口地理信息系统，通过该系统澄清全市流动人口底数，掌握流动人口分布、居住、从业等相关信息。二是开发流动人口信息交换系统，通过该系统实现相关部门流动人口信息共享、服务互通。三是在全市各级人口计生网打造“流动人口之家”平台，通过该窗口，让流动人口方便快捷地查询相关政策法规，享受网上各项便民服务，提升均等化服务水平。

（三）实行安阳市流动人口优质服务“一卡通”管理项目。以文峰区为试点，逐步在全市各县（市、区）推行优质服务“一卡通”项目。强化政府主导功能，充分发挥部门优势，由人口计生部门联合多个部门共同制作服务磁卡，免费发放给流动人口育龄群众，让流动人口育龄群众持卡到本辖区内刷卡享受免费服务及各种优先优惠服务。

（四）推行创建“流动人口计划生育服务之家”服务项目。依托“流动人口计划生育服务之家”，拓展优质服务项目和内容，全面保障流动人口与城市居民平等享有计划生育基本公共服务。根据流动人口分布情况，全市各县（市、区）通过流动人口聚集地的“流动人口计划生育服务之家”，为流动人口提供计划生育服务。利用市、县便民服务中心和健康教育、康检室、信息等平台，为流动人口提供健康教育、健康检查、信息等计划生育服务。通过市便民服务中心为流动人口提供民政、计生、公安、司法、劳动保障、工商、税务等全方位服务。鼓励发挥同乡会所的作用，开展流动人口计划生育、生殖健康教育活动，为流动人口计划生育建言献策，实现协会的自我管理、自我教育、自我服务的功能，同时促进他们在当地的共同发展。

六、部门工作职责

（一）市综治办：负责联合相关部门，健全综合协管员队伍，加强外来人口私房出租管理，做好流动人口信息的及时维护、更新和有关信息的沟通交流。

（二）市财政局：按照计划生育人均事业费投入标准，把流动人口计划生育服务管理经费纳入本级财政正常的预算支出范围，并建立稳定增长的经费保障机制，确保法律法规规定的流动人口服务管理所必需的经费得到落实。

（三）市人力资源和社会保障局：建立流动人口公共就业服务体系，拟定就业援助制度，促进创业带动就业，落实企、事业单位执行流动人口职工工作时间、休息休假制度和女工、未成年人特殊保护政策。

（四）市人口计生委：负责拟定试点工作相关文件、工作计划，定期组织召开工作部署会和推进会，在市委、市政府的领导下，落实工作措施，创新服务管理新机制，完善网络机制，解决难点问题，开展总结评估，协调、配合相关部门共同推进流动人口基本公共服务均等化。

（五）市公安局：及时掌握、统计人口出生登记相关信息，提供有关人员信息查询和户籍资料。建立社区公安协管员与人口计生管理员的协作机制，加强流动人口计划生育服务管理工作。

（六）市民政局：全面依托社区服务平台，积极协同配合计生部门，做好流动人口计划生育工作，在开展婚姻政策教育、社会救助等服务中，照顾和帮扶流动人口计划生育家庭。

（七）市卫生局：落实流动人口育龄妇女住院分娩、人口出生、B超检查、计划生育手术等实名制度，并实行网络化管理，协助开展流动人口生殖健康服务。

（八）市教育局：联合相关部门开展流动人口子女早期教育工作，落实流动人口同住子女进入公办学校就读措施。

（九）市住建局：改善流动人口居住条件。把解决长期在我市就业与生活的流动人口居住问题纳入全市住宅建设发展规划，多渠道改善流动人口的居住环境。

（十）市发改委：协助市人口计生委制定流动人口服务均等化发展规划，按照部门的职能做好相关工作。

（十一）市工商局：维护市场秩序，为流动人口创业发展提供优质服务。与人口和计划生育部门密切配合、互通信息；联合做好流动人口的相关服务工作。

七、实施步骤

服务均等化试点工作分三个阶段进行。

（一）动员启动阶段（2011年1月）。组织召开全市流动人口计划生育基本公共服务均等化试点工作启动大会，对试点工作进行安排部署，明确工作目标和具体任务，全面推动流动人口计划生育基本公共服务均等化试点工作。

（二）具体实施阶段（2011年2月至2012年10月）。各县（市、区）结合自身实际，按照服务均等化试点工作目标和任务要求，进一步明确细化基本公共服务均等化试点工作的具体内容，努力推进服务均等化试点工作。

（三）总结评估阶段（2012年12月）。各县（市、区）认真组织开展试点工作总结讲评，完成试点工作评估报告。研究制定流动人口计划生育基本公共服务均等化考核评估方案，将考核情况纳入政府年度目标责任制内容。对工作成效突出的县（市、区）和相关部门进行表彰奖励。

八、保障措施

（一）加强组织领导。为加强对此项工作的领导，市政府专门成立流动人口基本公共服务均等化试点工作领导小组（领导小组成员名单附后），组织实施全市流动人口计划生育基本公共服务均等化试点工作，各成员单位要密切配合，在领导小组的统一部署下，具体负责推进落实相关工作。各县（市、区）政府和市直相关部门要高度重视，分解目标任务，精心组织实施。

（二）落实经费保障。按照与城市户籍人口同等投入标准，认真研究和确定试点工作的开支，将流动人口计划生育基本公共服务工作所需经费纳入本级财政预算予以保障。积极鼓励民间、社会捐助参与，形成以公共财政为主体，社会各方共同参与的流动人口基本公共服务均等化经费投入机制。

（三）强化统筹协调。充分发挥部门优势，加强综治、公安、教育、民政、财政、人保、卫生、人口计生和房管等相关部门的政策衔接，整合部门优惠政策资源，改进工作方式，提高工作效能，建立信息互通、服务互补、管理互动、信息共享的部门协作机制，完善流动人口计划生育管理机构和服务网络，充分发挥社区计划生育专（兼）职人员的积极作用，积极促进流动人口基本公共服务均等化工作，全面提升流动人口均等化服务水平。

（四）建立考核机制。市流动人口基本公共服务均等化试点工作领导小组要加强对推进落实情况的督促检查。各县（市、区）也要把试点工作作为重要民生工程来抓，建立健全工作目标考核评估机制和相关责任制度，把考核评估结果纳入全市重点工作目标奖惩体系，将各项工作任务分解落实各试点县（市、区）、相关部门和单位，明确时间要求，定期督促检查，确保我市流动人口计划生育服务均等化试点工作落实到位，取得成效。附件

安阳市创新流动人口服务管理体制

推进流动人口计划生育基本公共服务均等化

试点工作领导小组成员名单

组长：张曼如副市长

副组长：张钤市政府副秘书长

祁荣市人口计生委主任

成员：张钧市综治办主任

高峰市发展改革委主任

乔建平市教育局局长

秦文东市公安局副局长

李志弘市民政局局长

姜海军市财政局局长

韩永昌市人社局局长

侯津琪市住建局局长

周修子市卫生局局长

杨玉德市工商局局长

朱淑香市人口计生委副主任

领导小组下设办公室，办公室设在市人口计生委，办公室主任由朱淑香兼任。

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