洛阳市人民政府关于进一步加强养犬管理工作的实施意见

洛阳市人民政府关于进一步加强养犬管理工作的实施意见

洛阳市人民政府关于进一步加强养犬管理工作的实施意见

洛政〔2010〕103号

各县（市、区）人民政府，市人民政府各部门，洛阳高新技术开发区管委会，洛阳新区管委会办公室，各有关单位：

为规范全市养犬管理工作和市民养犬行为，维护市容环境和公共秩序，倡导“依法、文明、科学”养犬理念，为构建和谐社会营造良好氛围，现结合我市实际，就进一步加强我市养犬管理工作提出如下意见。

一、指导思想

以深入贯彻落实科学发展观为指导，坚持“政府牵头、公安为主、部门协作、规范管理、严格执法、强化监督、促进和谐”的工作方针，本着管理与服务相结合的工作原则，广泛动员市民积极参与，促使“依法、文明、科学”养犬理念深入人心，全面提升养犬人的素质，为我市构建和谐社会创造更加稳定的治安环境。

二、工作目标

我市养犬管理工作努力实现“四个100%、三个没有、两个基本解决、一个明显减少”的工作目标。即实现养犬登记率100%，登记犬只预防狂犬病疫苗接种率100%，入户宣传率100%，发现无主犬的捕捉和收容处理率100%；实现城市区没有饲养大型犬和烈性犬、一户养多犬现象，街面没有大型犬、烈性犬，市场、商店、商业街区、饭店、公园、公共绿地、学校、医院、展览馆、影剧院、体育场馆、社区公共健身场所、游乐场、候车室和风景游览区等公共场所没有违规遛犬现象；实现基本解决遛犬不拴链、犬随地便溺破坏环境卫生问题，基本解决非法犬类交易市场、无照售犬以及动物诊疗单位、宠物用品商店超范围经营等问题；实现犬只伤人、扰民问题明显减少。

三、组织机构设置

为切实加强领导，市政府成立了洛阳市养犬管理工作领导小组。由副市长谭建忠任组长，市政府副秘书长康学毅、市公安局副局长王心杰、市创建办副主任郭建军任副组长。各城市区主管副区长、市委宣传部、市创建办、市公安局、市财政局、市卫生局、市畜牧局、市城市监察管理局、市工商局、市园林局等部门的主管领导为成员。领导小组办公室设在市公安局。领导小组负责全市养犬管理工作的组织、协调和指挥；督促检查相关部门、街道办事处等养犬管理工作开展情况。针对养犬管理工作中的突出问题，提出工作意见，适时组织相关部门开展联合执法和综合治理。

各城市区政府及街道办事处要建立相应工作机制，负责本辖区养犬管理工作的具体组织实施。

四、各部门主要职责

养犬管理工作涉及方方面面，是我市社会管理工作的一项重要内容，需要各部门明确职责，密切配合，形成有效的资源合力，构建齐抓共管的良好工作机制，全面促进养犬管理工作的顺利开展。现将各部门职责明确如下：

（一）市委宣传部：通过电视、报纸等各种新闻媒体，向社会各界和广大市民宣传《中华人民共和国治安管理处罚法》、城市市容环境卫生和动物防疫等方面的法律法规，公布全市养犬管理工作方案，以及“限养区”范围和“限养区域内准、禁养犬种标准”。对违规养犬行为及时予以曝光，在全市营造“以文明、自律养犬为荣，以违规、影响他人养犬为耻”的舆论氛围。

（二）市创建办：负责把养犬工作纳入创建目标考核。

（三）市公安局：结合我市养犬管理工作实际，修改和完善《洛阳市市区养犬管理规定》，报请市政府审查后提交市人大审议制定新的法律法规。确定本辖区的养犬重点管理区，在重点管理区内规定禁止遛犬的区域和时间。建立完善的日常执法工作机制，加强对早、晚遛犬较为集中的时段和繁华路段、居民小区、街道的执法检查。要组织对流浪犬集中收容留检和对犬只市场进行清理整改，对妨碍执法或暴力抗法的，依法严厉查处。要做好养犬登记及服务点的工作；选址建立犬只收容留检所，配置必备的养犬管理装备；出台犬只领养鼓励措施。

（四）市财政局：负责犬只收容留检所建设经费及养犬日常管理所需经费保障，监督养犬管理行政收费的收支。

（五）市卫生局：负责建立全市人患狂犬病疫情监测制度，保证人用狂犬病疫苗的供应注射和狂犬病人的医疗救治；做好狂犬病防治知识的宣传教育。

（六）市畜牧局：负责兽用狂犬病疫苗的供应；加强对犬只防疫注射；依法对犬只的免疫、检疫一级疫病的预防、控制和扑灭工作进行监督管理，监督指导对疫犬、犬尸的无害化处理；集中开展非法宠物诊疗机构的查处；查处有关犬只免疫和检疫等方面的投诉、举报；负责犬只饲养、疫病防治知识的宣传和普及；根据卫生部门通报的人患狂犬病疫情相关情况，协助政府确定狂犬病疫点疫区并做好疫情扑灭。

（七）市城市监察管理局：负责对未经批准占用市政道路从事犬只交易行为进行查处；受理、查处有关养犬影响环境卫生方面的投诉和举报；对放任犬只随地便溺的养犬人，根据城市管理相关规定给予教育、处罚；对犬便溺等卫生问题突出区域组织专人集中清扫或监督养犬人清扫，确保城市环境清洁卫生。

（八）市工商局：依法规范全市宠物市场、宠物医院及犬只养殖基地的管理，加强对犬只经营活动的监督，对以营利为目的，未办理营业执照或超越核准的经营范围，在固定场所从事犬只养殖、交易经营行为的，依照有关法律法规予以查处、取缔。

（九）市园林局：负责对携犬进入公园、广场、绿地的违规养犬行为进行教育、处罚。

（十）市总工会：负责组织工会会员、职工群众宣传养犬管理法律法规，积极配合犬只管理部门开展此项工作。

（十一）团市委：负责组织青年志愿者进社区宣传养犬管理法规，积极配合犬只管理部门开展此项工作。

（十二）市妇联：负责发挥妇女儿童在社会上的影响力，宣传养犬管理法律法规，积极配合犬只管理部门开展此项工作。

五、主要工作措施

（一）按照“条块结合、以块为主、属地管理、综合治理”的原则，严格落实分工负责和属地管理责任制。各城市区政府及相关单位对本辖区养犬管理工作负总责，负责指导和监督本区养犬管理工作。各城市区政府要建立养犬管理工作考核机制，将养犬管理工作纳入各级部门考核内容。要结合“四个100%、三个没有、两个基本解决、一个明显减少”的工作目标，明确对各部门的考核内容。要对辖区内出现犬只伤人造成严重后果和重点管理区饲养大型犬、烈性犬造成恶劣影响，以及出现其他失控、失查问题的，要严格追究有关部门和人员的责任。根据本辖区实际，统筹安排，切实做好对执法人员的装备保障以及犬只免疫等工作。

（二）各城市区人民政府要建立专门的养犬管理机构，并组织街道办事处以社区为单位，对辖区居民进行宣传教育，规范居民养犬行为；对辖区内养犬居民进行初审和登记，督促辖区养犬居民到畜牧、公安部门办理免疫证和养犬证；在有条件的社区设立遛犬场地，给文明养犬提供场地保障。定期研究养犬管理工作，加强信息沟通，对本辖区内饲养大型犬和烈性犬、无证养犬、一户养多犬、动物诊疗单位、宠物用品商店、犬类养殖场、犬类交易市场等情况要底数清、情况明；查找不足，采取有力措施解决养犬管理工作中的突出问题。

（三）建立群众自治管理工作机制。各城市区人民政府要在辖区每个社区组建“文明养犬自治会”，制定文明养犬公约，定期开展文明养犬活动，积极创建和谐社区。切实发挥养犬协会作用，吸引犬类养殖场、动物诊疗单位、宠物用品商店等涉犬经营单位、养犬人俱乐部、社区文明养犬自治会及养犬户加入市养犬协会等群众养犬自治组织，支持其开展“依法、文明、科学”养犬系列活动，增强养犬人的自律意识。

（四）加强宣传，切实做好正面教育和引导。各级各部门要广泛深入开展养犬管理宣传工作，采取入户宣传、发放宣传资料、举办咨询日活动等形式，宣传我市养犬管理法规和犬疾病预防知识，努力提高养犬人的素质和安全防护意识。集中宣传养犬法规、养犬应具备的条件以及狂犬病预防知识等，进一步加大宣传教育的覆盖面和影响力，切实增强人民群众“依法、文明、科学”养犬意识，共同营造良好的养犬氛围。

六、工作要求

（一）统一认识，加强领导。养犬管理工作事关人民群众生命安全，事关和谐社会建设。各级各部门一定要从坚持以人为本、构建和谐洛阳、提升城市管理水平的高度，充分认识加强养犬管理工作的重要性和紧迫性，切实加强领导，高度重视，采取有力措施，抓好我市养犬管理工作。

（二）突出重点，精心实施。专项整治期间，各单位要突出抓住宣传和执法管理两个重点，高度重视，全力组织实施。一是在宣传上，充分利用报纸、电视、网络、手机短信等各类媒介，大力宣传我市养犬管理工作的重要成果，积极引导市民形成依法、文明、科学养犬的理念。各城市区、街道办事处要按照《洛阳市市区养犬管理规定》规定，组织卫生、城市监管等部门执法人员及街道、社区干部，登门向养犬人发放宣传资料，听取和征求养犬人对养犬管理工作的建议或意见。二是在执法管理上，既要严格执行《洛阳市市区养犬管理规定》，又要坚持人性化管理，把原则性和灵活性有机结合起来，对违规养犬行为，本着教育和处罚相结合的原则，按照《中华人民共和国治安管理处罚法》和《洛阳市市区养犬管理规定》的规定，采取“先教育、后处罚，教育为主、处罚为辅”，体现人性化管理；对违规养犬行为经多次教育不整改，影响市民公共利益的要依法严格查处。

（三）各司其职，密切配合。领导小组各成员单位要按照职责分工，切实履行各自职责。各部门要主动配合，相互支持，全力投入，形成合力，确保养犬管理和专项整治工作顺利进行。市公安局、市卫生局、市畜牧局、市城市监察管理局、市工商局、市园林局等部门要设立举报咨询电话，指定专人负责解答群众咨询和受理群众举报，并根据举报线索及时查处违规养犬行为。

（四）强化监督，加强检查。领导小组各成员单位要加强对该项工作的检查和指导，要深入一线特别是街道、社区等基层单位进行检查，掌握各部门工作动态，总结好的做法和经验。并对养犬管理和专项整治行动工作扎实、成效明显的地区、部门和个人进行表彰奖励；对工作措施不力，责任不落实的地区、部门和有关人员进行通报批评。

洛阳市人民政府

二〇一〇年十一月二日

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