濮阳市人民政府办公室关于印发濮阳市农业机械化发展五年规划的通知

濮阳市人民政府办公室关于印发濮阳市农业机械化发展五年规划的通知

濮阳市人民政府办公室关于印发濮阳市农业机械化发展五年规划的通知

濮政办〔2015〕6号

各县（区）人民政府，开发区、工业园区、示范区管委会，市人民政府有关部门：

市农机局制定的《濮阳市农业机械化发展五年规划》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

2015年1月27日

濮阳市农业机械化发展五年规划

（2015年—2019年）

根据中央和省委、市委关于“三农”工作的战略部署，结合我市新农村建设和现代农业发展对农业机械化的现实需要和长远要求，按照全方位切入，全方位渗透，全方位服务，全方位支撑，全方位引领的理念，特制定《濮阳市农业机械化发展五年规划》。

一、规划背景

（一）发展现状

2014年底，全市农业机械原值达26.4亿元，比2009年底增长35.4%，年均递增7.9%；农机总动力450.9万千瓦，比2009年底增长12.9%，年均递增3.1%；拖拉机总数为99343台，拖拉机总动力比2009年底增长17.5%，年均递增3.9%，其中大中型拖拉机保有量10783台，比2009年底增长72.2%，年均递增13.9%；大中型联合收割机保有量8220台，比2009年底增长93.5%，年均递增17.9%。全市完成机耕面积404万亩，机播面积481万亩，机收面积513万亩。秋作物机械化、设施农业、保护性耕作、秸秆综合利用等技术得到有效推广应用，全市农作物耕种收综合机械化率达80%，农机作业水平大幅度提升。全市农机作业服务组织和农机户发展到10余万个，农机维修网点、农机企业和农机市场达500多个，在工商部门注册的农机专业合作社189家，农机经营服务总收入达8.5亿元。现有11个教育培训机构和7个农机安全监理机构，培训各类农机人员16740人，继续保持无重大农机火灾、机械和人身伤亡事故。

在我市农业机械化取得较快发展的同时，还存在一些突出问题。一是农机化发展不平衡、不协调、结构不合理、服务领域较窄、配套比低、利用率不高，先进设施、高科技机具和技术发展缓慢，农田作业安全监管难度大。二是农机购置补贴资金缺口较大，特别是地方累加补贴额小，部分县（区）供求矛盾依然突出，公平、公正实施农机补贴政策的压力依然较大，引导调控作用发挥不够。三是农机合作社在规模化经营过程中，面临着土地流转成本高、土地流转规模不大、制度不完善、制度落实难、运行不规范、作业链条较短、融资渠道不畅、保险种类不多、自然风险较大等诸多困难，规模经营能力不足。四是秋粮生产机械化水平和设施农业综合机械化程度仍较低。五是农机农艺融合程度不够，有待建立科学的农机农艺生产技术体系。

（二）发展机遇

我市农机化发展正处在一个良好的发展机遇期，加快发展农业机械化的社会氛围、经济基础、技术条件、市场环境、发展机制、政策保障等条件已基本具备，为改善结构、提升质量、拓宽领域、加快发展提供了优越条件，奠定了良好基础。

1．国家支持力度增强，农机化在现代农业建设中的地位更加突出。农机法律法规和规章制度不断健全，中央和省委多个1号文件均提出要加快推进农业机械化，肯定了农机化在现代农业中的地位和作用，各项惠农政策密集出台，为农机化快速发展提供了强劲动力。

2．农村经济持续发展，为农机化提供了坚实的社会、经济基础。近几年来，国家和省、市一系列强农惠农政策密集出台，我市粮食生产实现了十连增，农村经济持续繁荣，农民收入不断增加，为农机化发展提供了强有力的社会保障和经济支撑。

3．农民生活质量的提高和价值观念的转变，使农机化旺盛发展的态势不可逆转。农民平等参与现代化进程，共同分享现代化成果，有尊严、体面生产、生活的追求愈加强烈，特别是新生代知识农民对现代农业生产方式的渴求，为加快农机化发展提供了源动力和基础条件。

4．推进城乡发展一体化，增强了农机化发展的内在需求。城乡一体化发展步伐加快，使农民脱离农村、离开土地、融入城市步伐加快，必然要求机械化承接农业劳动力转移后的农事活动。

5．农业经营方式的创新，为农机化生产质的改变创造了良好条件。目前农机合作服务组织迅猛发展，农业经营方式不断创新、经营规模日益扩大、经营能力逐步提高，为农机化生产提升层次，向更广、更深层次发展，从而实现质的改变创造了条件。

6．农业现代化建设步伐加快，有利于强化农机化的地位和作用。国家粮食核心区建设、中原经济区建设、濮范台扶贫开发综合实验区及现代农业示范区、特色农业等一系列建设规划与建设项目的实施，对市场化、规模经营、科技和劳动手段都提出了新的更高要求，农业机械在替代人力、集成技术、节本增效、推动规模经营等方面的优势将进一步显现，重要作用将进一步得到发挥。

（三）制约因素

1．农机化跨入高级阶段以后，向更高目标发展的难度加大。2014年全市农作物耕种收综合机械化水平达到80%，农机化进一步提升的空间相对收窄，发展难度进一步加大；各县（区）种植结构、种植条件差异较大，发展不平衡问题依然突出；农机新技术、新机具推广方法不多，容易反复；农机农艺相互脱节，结合不紧密，相互不适应的问题没有从根本上得到改变。

2．服务体系不完善。公共服务体系保障机制不健全，机构不完备，装备实力差，服务手段落后，技术水平低，且存在基层断档现象，与现实需求有较大落差；推广、试验、示范资金投入不足，示范带动作用难以充分发挥。农机合作服务组织发展水平不高，抵御风险能力差，运行机制不规范，服务项目比较单一，创收能力不强，技术力量较弱。

3．农机化基础设施条件差。农业机械保管方式落后，维修网点建设滞后，机耕道规划不合理、年久失修且侵占严重，林网和沟渠建设不规范，一些先进的农机技术因配套措施跟不上难以达到预期效果。

4．农村劳动力知识和年龄结构不适应农机化发展要求。有知识、有技术的农村青壮劳动力大量离土离乡，农机驾驶操作队伍技术水平整体下滑，知识更新缓慢，老化现象严重，新生力量补充难度加大。

二、发展思路和目标任务

（一）指导思想

以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，根据市委、市政府“三农”工作整体部署，以创新发展为主线，着力提高农机科技创新能力，着力加强农业机械化公共服务体系和社会化服务体系建设，着力解决秋粮等薄弱环节机械化瓶颈问题，着力促进农机、农艺、农业经营方式协调发展，加快提高农机装备水平、作业水平、科技水平、服务水平和安全水平，走资源节约型、环境友好型、科学发展型的新型农机化发展道路，推动农业机械化“全面、全程、高质、高效”发展，为全市现代农业发展和新农村建设提供坚实的科技支撑和创新驱动。

（二）基本原则

1．科学发展，重点突破。把加快发展作为农机化工作的中心任务，不断转变发展方式，走总量增长与结构优化相协调的路子，在总量增长中推进结构优化，在结构优化中实现总量增长。集中力量，破解农机化发展的瓶颈制约和关键技术难题。

2．坚持创新，完善机制。把工作创新作为农机化发展的重要推动力，围绕突破难点、攻克重点、解决焦点、发展亮点，凝聚创新力量，搭建创新平台，营造农机化科技创新、制度创新、管理创新、服务创新的浓厚氛围。

3．市场主导，依法行政。以市场为导向，调动社会多方面积极性，引导资本、技术和人才等要素投入；落实财税、金融、土地、保险优惠政策；把依法管理、依法促进作为农机行政的根本方法，全面形成依法行政的良好局面。

4．因地制宜，分类指导。根据不同区域的自然禀赋、种植习惯、耕作制度和经济条件，确定不同的发展重点、工作思路、技术路线和具体措施，加快当地农业急需的优势项目的实施步伐，推进不同地域特色农机化发展，鼓励有条件的地方在农机化上先行一步。

5．效益统一，协调推进。优先发展技术先进、工作可靠的农业机械，实现经济效益、社会效益和生态效益的统一。促进农机农艺融合、机械化与信息化融合，加大协同力度，形成完善的工作机制。

（三）发展方向

坚持以技术进步为重点，以经济效益为中心的农机化发展方向，由单一机械化技术向农业工程配套技术转变；由以大田种植业机械化为主向畜牧业、养殖业、设施农业、农副产品加工业全面机械化延伸；由产中服务为主向产前、产中、产后全方位系列化服务扩展。

1．继续发展粮食生产全过程机械化，为粮食稳定增产服务。在巩固粮食生产现有机械化程度的基础上，进一步发展种子处理、精播、植保、收获、精深度加工、清选、包装等机械设备，充分发挥农业机械的服务功能。

2．围绕高标准粮田“百千万”建设工程、现代农业产业化集群培育工程、都市生态农业发展工程，主动融入，积极作为。发挥农机化的支撑和引领作用，以协调推进薄弱环节突破为重点，大力发展林果、现代畜牧养殖、设施种植和农产品加工机械。

3．积极推广先进适用、节能环保、安全可靠的农业机械设备。注重农机化的科技含量，注重产品质量、作业质量、维修质量和服务质量，降低故障率、事故率，把农机产业发展成为具有显著经济效益、社会效益和生态效益的可持续发展产业。

4．推动农业组织形式和农机服务模式创新。积极发展农机合作服务组织，坚持社会化服务方向，建立市场化经营模式，促进先进、大型、高效农业机械的使用与集成配套。

（四）发展目标

1．农业机械化装备水平稳步增长。2019年底，全市农机总动力达到500万千瓦，农业机械原值达到36亿元，分别比2014年底增长11.1%和36.4%，装备结构明显改善，动力机械结构更加合理，配套比显著提升。

2．农业机械化作业水平明显提高。2019年底，耕种收综合机械化水平达到85%，比2014年提高5个百分点。其中：小麦生产实现全程机械化、播种和收获机械实现升级换代；玉米机播率达到70%，机收率达到80%，基本实现全程机械化；注重水稻机械化育秧技术的先进性和高效率，水稻机械化插秧水平达到55%，水稻机械化收获水平达到70%。保护性耕作实施面积达到24万亩，占全市耕地面积的6.5%，其中新增实施面积20万亩。经济作物田间机械化水平大幅度提高，养殖业、林果业、渔业、设施农业及农产品初加工机械化协调推进。

3．农机社会化服务全面发展。2019年底，农机合作服务组织初步形成专业化、规模化、多元化格局，注册登记农机专业合作社总数达到200个左右，其中50%以上的作业量由农机合作服务组织承担。建设具备配件、维修、技术等资源优势的14个区域农机维修中心，农机维修、销售网点布局更加合理，基本满足农机化生产需求。

4．农机化技术推广步伐进一步加快。稻麦全程机械化技术取得突破，玉米水稻生产机械化、保护性耕作、秸秆综合利用、设施农业机械化、农产品初级加工、机械植保等项技术推广有较大进展。

5．农机化公共服务能力显著增强。技术推广、质量监督、安全管理、信息宣传、教育培训等五个方面的公共服务能力显著增强。重视农机推广体系建设，进一步理清职能、完善架构，稳步提高服务能力。加强农机维修网点管理，强化农机维修质量监督。加大农机安全生产检查力度，确保农机安全形势持续稳定好转，杜绝农机重特大事故发生，农机“三率”（农业机械注册登记率、检验率、驾驶员持证率）达85%以上，努力提高“平安农机”建设和“示范窗口”建设水平，新建成1个全国“平安农机”示范县，1个省级“平安农机”示范县。加强农机化门户网站建设和信息资源采集与发布，加快重点数据库建设，拓宽服务方式。依托全市11个农机教育培训基地，整合农机企业和社会培训机构力量开展农机教育培训工作。

三、支撑体系和基础工程

（一）完善六大支撑体系

1．农机社会化服务体系。大力发展农机合作服务组织。发展一批设施完善、装备齐全、管理科学、诚实守信、效益显著的农机专业合作社，鼓励农机专业大户和联户合作，促进农机服务主体多元化，培育农机作业、维修、租赁等市场。加强抗旱排涝、农林病虫害防治及杂草控制等农机专业服务队伍建设。加强机耕道规划和建设，改善农机作业、通行条件。注重农业机械的科学保管。健全新型农机流通体系。制定和完善全市农机流通市场建设规划，培育一批辐射面广、服务质量好的大型农机流通企业、品牌农机店和区域性农机市场，健全农机零配件供应网络，建立健全农机制造企业品牌营销网络和专业农机流通企业销售网络相结合的新型农机流通体系，提高流通效率，保证质量，突出便捷。建立农机售后服务中心和信息服务平台。依托市内重点农机生产企业、销售企业和社会维修网点，不断完善农机产品售后服务体系，提高服务能力，落实“三包”制度，明确产品售后维修责任，规范服务程序，提高维修能力和服务质量。

2．农机化技术推广体系。加强基层农机技术推广专业人才队伍建设，强化农机化技术推广机构的公益性定位，改善条件，增强手段，建立起“机构健全、责任明确、运行高效、服务到位、支撑有力、充满活力”的农业机械化技术推广体系。进一步推进农机化技术推广机构改革与建设，创新运行机制，改善推广手段，提升服务能力。依托资金项目，加强推广机构基础设施和条件建设。加强人才队伍建设，加快知识更新，打造一支结构合理、技术过硬、精干高效、充满活力的农机化技术推广队伍，全面提升农机化技术推广系统的公共服务能力。

3．农机化教育培训体系。牢牢把握农机化教育培训的发展战略性、服务公益性和主体多元性，积极建立和完善以各级农机化学校为骨干，以推广机构、监理机构为依托，以企业与民间科技服务组织为补充，上下贯通、相互衔接、广泛参与、功能齐全的农机化教育培训服务新体系。逐步开通网络培训学校、阳光培训教室、流动农机校，稳步提高农机教育培训装备水平和服务能力；创新服务形式，利用网络授课、课堂讲授、实习操作、现场参观、走出去、请进来等相结合的培训形式，增强农机教育培训的实效性和便捷性。

4．农业机械安全监管体系。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，认真落实农业机械安全监督管理的法律、法规、政策，创新监管理念，丰富服务方式，规范操作程序，不断提升农机安全监管能力。以提高“三率”和源头管控为重点，深化安全隐患排查治理，构建农机安全生产事故防范体系，有效预防和减少农机事故，遏制重特大事故。完善农机安全监理工作信息网络建设，逐步实现行政审批、政务公开、档案数据采集网络化，实现农机安全监理业务互联互通、信息数据共享。强化农机安全监理机构建设、队伍建设、装备建设，努力构建县、乡（镇）、村、农机专业合作社联动的农机安全监管网络，充分发挥农村基层组织和乡村农机安全员的作用，筑牢源头管理、执法监控、宣传教育“三大防线”。

5．农业机械质量监督体系。以“建立有效的农机产品监管机制、农机市场整顿工作机制、优质农机产品快速发展机制”为基础，充分发挥各级农机受诉、维修管理等农机质量监管机构职能作用，切实加强农机产品质量、农机维修质量、农机作业质量、农机质量投诉的监督管理，认真做好农机标准化、机具质量调查以及信息收集、分析及上报工作。把农机质量监督的重点逐步前移，从事后监督为主过渡到事前监督把关与事后监督检查并重。敞开投诉渠道，提高用户的维权意识，打击假冒伪劣产品，保护消费者合法利益。

6．农机化信息服务体系。加强信息网络建设。把濮阳市农机化信息网建设成为信息中枢平台，注重信息的实用性、及时性，突出信息资源应用、技术交流、教育培训、政务公开等内容，预留反馈出口，保障双向进行。打造一支责任心强、业务过硬、情况熟悉、善于捕捉信息的农机化信息宣传队伍，建立健全农机化信息宣传交流培训制度，加强信息宣传软硬件建设，加大应用服务系统的更新和升级。开发和整合信息网络资源，形成以市级农机化信息网为骨干，县级农机化信息网为基础的上下联动、服务高效、覆盖全市的农机化信息网络群。充分利用平面媒体与传统宣传方式，大力宣传农业机械化的地位作用、法规政策、发展战略、工作成效、先进技术和典型经验，体现服务的层次性、针对性、时效性和有效性，为服务对象获取有价值的信息提供一条快捷的路径。重视计划统计工作。加强统计队伍建设，提高统计人员素质，改善统计技术手段，创新信息服务载体，提供“科学、准确、及时、有效”的统计信息，强化对农机化发展形势的监测，提高决策咨询服务质量。保证信息渠道畅通，建设智能管理调度平台。重视重要农时农机作业信息的采集、分析与上报，建成智能管理调度平台，及时发布作业需求、价格行情、天气资讯、油料供应、维修服务等实用信息，促进农机作业科学、有序、有效开展。

（二）实施七项基础工程

1．创新示范工程。全面推进农机化实践创新、理论创新、制度创新，善于利用有限资源，靠智慧和勤奋解决发展难题，努力实现创新驱动发展。创新管理服务理念，突出技术服务和人文关怀。促进农机化关键技术创新与示范推广，积极探索农机化技术推广方式创新。推进农机化示范区和示范基地建设，发挥示范引领和辐射带动作用。强化适用技术组合集成，探索适合不同区域特点的农机化技术路线和模式。探索完善多方协作、相互融合、良性互动、共同发展的农机科技创新机制。筛选一批适合濮阳实际，有需求、有前景的多功能、智能化、经济型农业装备设施，支持发展经济作物机械化，开展保护性耕作、烘干机械、畜牧机械、花生收获机械等示范推广，进行作物移栽等项目的试验研究和示范推广。鼓励支持土地规模集中度较高的农机合作社应用农用航空技术，提高植保效率。健全与产前、产中、产后全过程相配套的标准化技术体系。建设大数据分析应用平台，加强物联网、精准农业、农机云服务等技术研究与应用。

2．秋粮农机化推进工程。以提高玉米和水稻综合生产能力为重点，深入开展秋粮生产机械化的创新、集成、配套和示范推广，全面提升我市秋粮生产机械化水平。突出种植和收获两个重点环节。按照“快速发展、整体提升”的要求，以服务“百千万”工程为抓手，实行资金倾斜、技术倾斜等特殊政策，强力推进玉米机收、玉米机播、水稻机械化育插秧三项重点工作。

持续提升玉米机收水平，采取补贴政策拉动、典型示范带动、宣传演示促动、跨区作业推动等行之有效的方法，强力予以推进。继续做好玉米播种机械的普及应用，搞好机具选型，提高播种质量，积极推介适宜机械化收获的玉米品种，推行玉米标准化种植，引导玉米种植行距逐步统一，改变繁杂不一的玉米种植方式，既保证玉米高产优质，又为机械化生产打好基础。巩固水稻机械化育插秧的成效，强化技术指导，鼓励技术创新，完善充实原有的技术规范，以集中育秧、数字化育秧、机械插秧为重点，大力推广先进适用的土地平整机械、乘坐式插秧机械、育秧机械、节水灌溉机械、水稻收获机械，扩大机械化种植面积和机收面积。积极研究稻茬麦机械化播种技术，减轻农民劳动强度、提高播种效率和播种质量，推进稻麦全程机械化技术取得突破。

3．公共能力提升工程。认真实施农机化法律法规，以满足农机化发展和农民群众的需求为根本目标，加快农机化公共服务体系基础设施建设步伐。从农机技术推广、质量监督、教育培训、安全监理和信息宣传等五个方面入手，以政策、科技、装备、人才、体制为重要支撑，拓展公共服务领域，提高公共服务能力，努力打造依法规范、综合配套、机制灵活、便捷高效、保障有力的农机化公共服务体系，不断提升公共服务水平。

要进一步完善工作机构，理顺管理体制，充实队伍力量，改善工作条件，创新运行机制，激发服务活力，提高从业人员整体素质，提高服务能力，提升服务水平。抓住“基层农机推广体系改革与建设”的有利时机，积极参与全市37个基层农业推广区域站的建设，提高基层农机公共服务能力。

4．合作服务组织建设工程。按照“五有”（即有完善的基础设施、有良好的运行机制、有健全的财务制度、有较大的服务规模、有显著的综合效益）要求，实现“五化”（即建设标准化、管理规范化、经营企业化、作业规模化、生产科技化）目标，形成以利益为纽带，产权清晰、责任明确、运转高效，科学、健康和可持续发展的良好运行机制。以完善内部规章制度，强化基础配套，鼓励科技创新，带头采用先进技术，制定服务规范，提高人员技术素质，重视职业道德建设，拉长服务链条，搞好经纪人队伍建设为主要任务，在服务社员、跨区作业、订单作业、土地托管、土地流转等农机服务的基础上，拓宽服务领域，提高组织化程度，发展适度规模经营，提高经济收益，充分发挥农业生产和农村建设主力军作用。

5．装备结构优化工程。围绕量的增长，确保质的提升。重点促进大功率、高性能、复式作业、环保高效农机装备发展，加快老旧农业机械的更新，努力实现大中小型机械、高中低档机械、作业机械和动力机械的合理配套，避免低水平重复购置，提高机械利用率，降低单位能耗。促进重点突破和兼顾各领域协调推进。制定攻关计划，突破瓶颈制约，加大新机具示范力度，开拓新的服务领域，实现均衡全面发展。发展环境友好型农机技术。加大保护性耕作实施力度，重视免耕播种及秸秆综合利用，积极发展复式作业机具，实施化肥深施，推广畜禽粪便处理、河塘清淤、高效植保机械，有条件的县（区）要开展残膜回收机械试验推广，降低白色污染。做好农机报废更新工作。研究以旧换新办法，加快淘汰耗能高、污染重、安全性差的老旧农机，促进安全、节能、环保的农机推广应用。

6．保护性耕作和深松作业工程。保护性耕作在濮阳市实施多年，培养了一批技术力量，积累了一定的技术经验。要巩固已有成绩，积极进行总结分析，加强技术指导，学习外地经验，正视工作中存在的问题，必要时组织技术人员进行联合攻关，找出解决问题的办法，加快保护性耕作健康快速发展步伐。在连年耕作地块，开展深松整地作业，打破犁底层，提高土壤的透水、透气性能和蓄积雨水、雪水能力，改善作物生长环境。

7．实用人才培训工程。要以培养新型农民为手段，发展农业为目的，按照人才强农、服务发展、人才优先的要求，以提升素质和创新能力为核心，努力建设符合发展要求的数量充足、结构合理、素质优良的农机化人才队伍，为实现农机化发展目标提供强有力的人才保障。要通过组织培训和实践考验，把实用人才队伍培养成有文化、能熟练操作使用现代农业机具装备、能吃苦、会经营的新型农民和实用人才。要建立农机合作社带头人人才库和培训基地，广泛开展农机合作社带头人、经营管理人员培训，使新型农民和合作社带头人成为建设社会主义新农村、发展现代农业的主力军和生力军。

四、保障措施

（一）认真落实“4653”农机工作布局

把握好四个定位。一是在全市改革、发展、稳定的大局中把握好定位，自觉树立全市一盘棋的思想意识，主动服务好市委、市政府的中心工作。二是在全市“三农”工作的整体布局中把握好定位，找准农机工作的切入点，服务好农业增效。三是在农民群众对农机化的需求中把握好定位，弄清农机工作的着力点，服务好农民增收。四是在全省农机工作的大背景下把握好定位，拉高农机工作的标杆，服务好省域的农机化均衡发展。

搞好六个结合。主动跟进“三农”，切入“三农”，融入“三农”，在跟进、切入、融入中提供技术支撑，装备支撑、人才支撑和服务体系支撑。一是与农村土地流转结合起来，当好土地流转的奠基石和顶梁柱。二是与农业规模经营结合起来，解决好“怎样种田”的大问题。三是与高标准良田建设结合起来，率先推进高标准粮田全程机械化。四是与设施农业建设结合起来，用现代农机装备武装设施农业。五是与城乡一体化建设结合起来，把农民从土地中解决出来，让他放心地融入城市。六是与农民群众转移就业结合起来，承接好转移后的农事活动，让农民转得出，留得下。

推进五项重点工作。一是购置补贴政策要让农民满意。二是新机具、新技术推广要让农民叫好。三是农机合作社建设要让农民受益。四是关键农时机械化生产要让农民高兴。五是农机安全生产管理要让农民放心。

创新三项工作方法。一是编制工作规范化手册，规范化运行工作。二是编制重点工作台账，台账式推进工作。三是编制一月一小结、一月一安排工作表单，站点式监控工作。

（二）落实完善强农惠农政策

继续落实和完善农业机械购置补贴政策。明确总体要求，突出补贴重点，严格工作程序，完善操作方法，全程公开透明，增强风险意识，加大监管力度，巩固补贴成效，提高补贴效益，不折不扣地把政策执行好、落实好，真正做到让农民得实惠、产业得发展、政府得民心。

管好用好农机专项资金。规范申报程序，制定好实施方案，保证专款专用，严格财务支出，牢固树立专项资金是“高压线”的意识，堵塞漏洞，消除隐患，主动接受社会监督，使专项资金在阳光下运行，保证扶持效果和项目顺利推进。

（三）优化管理方式，促进农机化服务组织发展

要加强调查研究，摸清以农机合作社为主体的农机合作服务组织现状，实行动态档案化管理。要转变工作方式，以典型带动、示范引导为主，引导不强迫，服务不干预。要针对农业生产需要，以分布的合理性、发展的科学性、运行的规范性为重点，制定推进方案，明确扶持措施，确立科学的考核指标。要充分发挥农机合作服务组织经营规模较大，利于集约化生产，易于接受新技术新机具的优势，大力发展技术含量高，多功能复式作业，节能环保，具有推广价值和推广前景的农业机械，提高生产效率，保护自然环境。要着力培优现有农机合作社负责人，培养有头脑、有干劲、有热情的农村优秀人才，引导他们投身农机事业。

（四）围绕黄河滩区扶贫开发五年攻坚行动，提供农机技术支撑

要充分发挥农业机械化在黄河滩区扶贫开发五年攻坚行动中的服务功能和先进引领作用，主动介入，恰当把握切入点。特别是沿黄三县，要积极协调，争取把农机工作纳入当地政府工作的大盘子中，争一席地，出一份力。要紧紧围绕市委、市政府黄河滩区扶贫开发五年攻坚行动的安排，明确服务项目，把握服务方向，制定服务措施。要紧扣滩区今后重点发展的六大产业，积极发展以林果、花卉、设施农业、养殖、水产、农副产品加工相关的农业机械。

（五）加强农机化人才队伍建设

紧紧围绕建设现代农业、培养新型职业农民的总体要求，坚持育人为本，认真实施“科教兴机”战略，积极争取扶持政策，改善基础条件，健全培训体系，创新培训形式，完善管理制度，坚定不移地搞好“三支队伍”建设。一是建设一支管理能力强、乐于奉献，不怕困难，亲民爱民，敢打硬仗的高素质农机化管理人才队伍。二是建设一支创新能力强、支撑有力，具备高精理论、技术过硬、动手能力强、指导能力强、解决问题能力强的科技人才队伍。三是建设一支致富能力强、服务到位、作业服务能力高的农机实用人才队伍。

（六）推进依法行政，加强规范管理

牢固树立依法行政的理念，切实提高运用法治思维和法治方式发展农机化、管理农机化的能力。加强农机执法队伍建设，着力提高群众工作、公正执法、舆论导控、信息化运用、拒腐防变等五种能力。建立覆盖农机执法全过程的规章制度体系。加强执法队伍的作风和廉政建设，促进执法人员廉洁自律。建立健全重特大农机事故应急处理机制，不断提升农机执法水平。加大农机市场的打假力度，切实做好农机质量投诉工作。建立健全农机法治建设工作考评奖惩制度，逐步完善民意调查和社会评价机制。

（七）加强组织领导，狠抓任务落实

各级农机管理部门要成立领导小组和专项工作小组，明确任务，落实责任，协调配合，形成合力，为各项工作扎实推进提供组织保障。要科学安排，统筹协调，与农业、扶贫、畜牧、林业、发改、财政等部门密切配合，争取多方支持，集中人力、物力、财力，重点解决影响全市农机化发展大局的瓶颈制约和关键环节。要建立工作责任制和综合评价体系，强化督导，转变作风，有效发挥各方面工作积极性。要创新工作方法，善于学习，善于总结，把好的经验、思路和措施落实到具体工作中去。

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