周口市人民政府办公室关于印发周口市安全发展2010年行动计划的通知

周口市人民政府办公室关于印发周口市安全发展2010年行动计划的通知

周口市人民政府办公室关于印发周口市安全发展2010年行动计划的通知

周政办[2010]77号

各县（市、区）人民政府，市人民政府各部门：

《周口市安全发展2010年行动计划》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

二〇一〇年五月五日

周口市安全发展2010年行动计划

2010年是实施安全周口创建的开局之年。为切实做好2010年全市安全生产工作，按照《河南省人民政府办公厅关于转发河南省2010年安全发展行动计划的通知》（豫政办〔2010〕39号）要求，结合我市实际，制定本行动计划。

一、指导原则

以科学发展观统领全局，牢固树立安全发展理念，以安全周口创建为主线，实施重点攻坚，推进综合治理；完善体制机制，强化基层基础；创新监管监察，加强源头治本，巩固深化“安全生产年”、“企业服务年”活动成果，全面提升安全生产保障水平，为实现周口经济社会追赶型、跨越式发展创造良好的安全生产环境。

二、目标措施

2010年，全面完成市政府“十一五”安全生产规划各项任务，全市安全生产形势稳定好转，各类事故死亡人数控制在124人以内，亿元生产总值生产安全事故死亡率控制在O.15以内，工矿商贸生产安全事故死亡率控制在12人以内。减少一般类伤亡事故，控制较大伤亡事故，杜绝重特大事故。

为完成以上目标任务，重点采取以下措施：

(一)围绕控制较大伤亡事故，杜绝重特大事故，打好隐患排查治理、打击查处非法违法违规、安全生产标准化建设“三个攻坚战”。

1．隐患排查治理攻坚战。

一是强化重点行业领域隐患排查。烟花爆竹重点排查涉药生产工序、储存场所，严厉打击使用违禁药物、“三超一改”、“私搭乱建”及非法生产经营；危险化学品重点排查危险工艺和重大危险源；交通运输重点排查运输企业、站港(码头)和车船、危险路段；消防重点排查人员密集场所和“三合一”、“多合一”场所；建筑施工重点排查在建工程及大型施工机具安全；旅游重点排查景点景区大型游乐设施。其他行业领域都要明确排查重点，切实做好隐患排查治理工作。

二是强化重点时段隐患排查。第一时段(4月至9月)：围绕汛期和旅游安全，重点关注危险化学品生产企业、烟花爆竹成品仓库、建筑施工工地等，建立健全自然灾害预报、预警、预防和应急救援体系，落实防洪防汛、防坍塌、防火等各项措施，严防引发事故灾难。第二时段(10月至12月)：针对赶任务、抢工期现象增多和冬季天干物燥，雪、雾、冰天气多发的特点，排查整改各类事故隐患，落实防火、防爆、防尘、防静电、防冰雪灾害、防冻裂泄漏，以及道路和水上交通防滑、防雾、防碰撞等预防措施。

三是落实隐患排查治理责任和分级督办机制。按照“条块结合、属地监管”、“谁主管、谁负责”的原则，建立市、县、乡和生产经营单位四个层次的隐患排查治理工作责任机制。严格执行“有患必改，重患必停”措施；建立隐患登记、销号和查询管理机制、重大隐患治理和重大危险源监控机制，实行隐患排查整改情况信息化管理，分级治理督办和动态监控。生产经营单位要落实隐患治理投入责任，及时采取措施消除隐患。对构成社会公共安全威胁、无主管单位或涉及单位多的重大及潜在隐患，由所在地政府负责采取治理措施，协调落实财政资金支持。严格落实领导包案和挂牌督办责任，切实做到治理责任、措施、资金、进度和预案五落实。

2．打击查处非法违法攻坚战。

一是突出打击查处重点。烟花爆竹，重点打击小作坊非法生产，查处“三超一改”违法行为及使用违禁药物生产烟花爆竹行为。危险化学品，重点打击查处无证无照非法生产经营、储存和运输。交通运输，重点打击无证无照无牌非法营运、车辆非法改装，查处酒后驾驶、超员超载超速超限等严重违法行为。消防，重点打击查处安全距离不足和“三合一”、“多合一”行为。其他领域都要突出重点，严厉打击查处无证无照和证照不全等各类非法违法行为。

二是加大打击查处力度。对安全生产非法违法行为，要依法依规从严打击查处，该停产的停产，该取缔的取缔，并依法依纪从严追究相关人员责任，彻底消除事故隐患。对政府决定关闭取缔的生产经营单位，相关部门要立即吊销其所有证照，彻底关闭取缔到位，防止死灰复燃。

三是始终保持高压态势。建立政府统一领导、相关部门共同参与的打击查处非法违法联合机制，形成打击查处非法违法行为的合力。利用广播、电视、报纸等媒体，加大舆论和群众监督力度，充分依靠和发动广大人民群众参与打击查处安全生产非法违法行为专项行动。通过设立举报电话、邮箱等方式，鼓励举报安全生产各类非法违法行为。

3．坚决打好安全生产标准化建设攻坚战。

安全生产标准化工作要首先在危险化学品、烟花爆竹等高危行业推行，随后全面推行。

一是加强领导，提高对安全生产标准化工作重要意义的认识。安全生产标准化工作是提高企业从业人员安全素质的一项基本建设工程，是落实企业主体责任、建立安全生产长效机制的根本途径。各单位、所有企业应充分认识开展安全生产标准化工作的重要意义，加强领导，落实责任。

二是强化措施，确保企业安全生产标准化工作取得实效。一要借鉴外地先进经验、进行深入调研，根据我市实际，主动开展工作。要注重培育先进典型，充分发挥以点带面的作用。安监部门要将安全生产标准化工作作为安全生产目标管理的重要内容予以考核。二要落实企业主体责任，其主要负责人是安全生产标准化工作的第一责任人，对安全生产标准化工作全面负责。三要搞好结合，积极推进。要与深化企业安全生产专项整治、安全评价、安全许可相结合，以许可制度的实施，促标准化工作的开展。

(二)围绕抓基层打基础，以实施安全素质提升、城乡安全发展保障、科技支撑三大基础工程为重点，全面深化和巩固安全生产宣传教育行动和安全生产法制体制机制、安全保障能力和监管队伍三项建设成果。

1．实施安全素质提升工程。

一是全面提升全民安全素质。组织开展安全生产月、“11?9”消防日、“安康杯”竞赛等群众性安全教育活动。每年6月第2个星期日定为全民安全教育日。组织全市所有行政村和社区对辖区村民(居民)集中开展1次安全常识普及。各级学校要开设一定课时安全教育课，新生入学必须首先进行安全教育，校长每学期要为全体学生上1堂安全教育课，并聘请交警、消防、供电等部门专业人员到校为全体师生现场讲解示范识险辨灾、逃生自救等安全常识。各类新闻媒体要开设安全常识教育栏目(专题)，每周不少于1次(篇)。安全监管、公安交警、消防等部门要向辖区居民(村民)发放安全常识手册；各有关部门和单位对公共聚集所和可能造成人身伤害的危险地段、危险场所要设立警示标志。

二是全面提升从业人员安全技能。各生产经营单位要切实开展岗位安全教育培训，强化“三级”安全教育；采用新技术、新工艺、新材料、新设备的，必须对员工进行相应的安全教育培训，保证员工具备相应的安全技能。严格企业负责人、安全管理人员和特种作业人员法律法规培训和业务技能培训，实行严格的持证上岗制度。年内企业员工培训率达到90％以上，生产经营单位负责人、安全管理人员、特种作业人员持证上岗率达到100％。教育部门要积极发展职业安全技术教育，为各行业特别是高危行业安全生产，提供必需的专业技术人才。

三是全面提升监管监察人员执法水平。年内要将各县（市、区）和所有乡镇(街道)政府安全生产分管领导轮训一遍。对各县安全监管局负责人、安全监管执法人员进行业务培训，安全生产监管新进人员取证率和原有人员到期换证率达到100％。争取年内将全市所有行政村和社区安全员培训一遍。

2．实施城乡安全发展保障工程。

一是把安全生产融入经济社会发展主战场。将安全社区、安全村镇、安全校园、平安农机、道路交通畅通县等达标创建活动纳入安全周口创建体系，着力打造一批安全发展乡镇、安全和谐型社区。

二是强化城乡安全规划。各级政府规划部门在编制城乡规划中强化安全功能分区。同步建设城镇新区和产业集聚区、科技示范园等园区公共安全设施，易燃易爆单位与居民区之间留足留够安全防护距离；对城镇老区公共安全设施有计划地实施增加和改造，保证基础安全设施完好有效。

三是完善城乡交通安全体系。完善农村客运交通网络，支持引导客运公司发展农村客运市场，淘汰不能保证安全的运输车辆，从严打击农用车载客等非法行为，切实从源头上解决农民出行安全问题。

四是强化城区易燃易爆安全管理。按照安全、便民原则，对城区加油加气站、液化气站等科学布点、严格管理。加大城区燃气管道等重大设施管理，坚决清除违章占压。未经批准，危险品运输车辆严禁进入城区。

五是积极强化重大项目安全保障。严格新建、改建、扩建工程项目安全设施“三同时”监管，确保安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，防止项目带病投产、设备设施带病投入使用。高速公路、干线公路建设单位要同步设置安全设施，强化恶劣天气路面管控，确保干线公路安全畅通。

3．落实安全科技支撑工程。

一是加强科技支撑体系建设。各级政府要将安全生产纳入科技创新服务体系，加快安全科技人才培养。二是开展安全技术科技研发攻关。发挥专家组和行业协会的作用，在危化品重大危险源监控和应急救援、典型灾害监测预警等方面，发挥重要作用。三是加大先进适用技术推广使用力度。烟花爆竹行业推行机械化生产和新型安全火药原料；化工企业推行联锁自控技术和重大危险源自动监控技术；将道路运输动态监管监控范围由长途客车、危险品运输车辆扩展到全部客运车辆、重型载货汽车、半挂牵引车和接送学生专用车辆。

(三)围绕“两转两提”，以进一步强化安全监管监察效能、强化应急救援、强化安全监管监察人员履职能力“三个强化”为重点，着力推动安全责任落实，不断推进安全生产工作创新发展。

1．进一步强化安全监管效能。

一是建立健全安全生产激励约束机制。坚持安全生产党政同责、一岗双责。加大安全生产责任目标过程管控，严格半年和全年目标考核，将考核结果与干部任用、文明单位、评先等挂钩，实行安全生产一票否决。

二是完善综合管理和联动执法机制。健全完善安全生产委员会议事规则，加强综合协调，定期研究分析安全形势，安排部署阶段重点工作。

三是建立健全安全生产监督机制。健全安全生产信访举报制度，加大案件核查处理力度。严格安全生产监管机构内部监督，强化安全生产行政许可集体审查，推进安全生产政务公开和依法行政。严格安全生产行政问责和事故查处责任追究。

四是探索建立生产经营单位安全生产诚信机制。按照“积极稳妥、分步推进，注重实效、不断完善”的原则，建立健全安全诚信综合考评体系。年内，在危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、交通运输经营单位各评定3-5家安全诚信生产经营单位，大力宣传；各评定2-3家安全诚信缺失生产经营单位，在社会公示，引导更多生产经营单位努力提高安全诚信度。

五是建立生产经营单位分类管理机制。按照“分类指导、分级考核、分层管理”的原则，建立生产经营单位分类认定制度，把全市工矿商贸生产经营单位划分为A、B、C、D四个等级，建立生产经营单位分类监管制度，巩固A类、提高B类、整顿C类、取缔D类。年内，在危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、冶金建材行业领域实行分类管理试点，逐步在其他行业领域全面推广。

2．进一步强化安全生产应急救援能力。

一是健全应急管理机构。市及各县（市、区）要成立安全生产应急管理机构。修订完善市、县、乡三级应急预案。年内市、县两级政府至少组织1次多部门参加的应急救援演练，企业至少组织2次专项应急救援演练。

二是强化应急预案备案。安全监管和有关职能部门要将应急预案、应急物资配备和应急演练作为安全生产许可的重要条件，加强应急预案备案管理和人员培训，监督指导制度企业落实应急预案的要求和措施。年内，高危行业预案备案率达到100％。

三是加快应急救援指挥信息平台建设。各县县（市、区）要以公安消防队伍及危化等专业应急救援骨干队伍为依托，建立“一专多能”的综合性应急救援队伍，努力形成统一领导、协调有序、专兼并存、优势互补、保障有力的应急救援体系。各级政府要加强应急救援物资储备，加强对自然灾害可能引发安全生产事故的预警预测，做好事故灾害调度报告和抢险救援，最大限度减少人员伤亡和财产损失。

3．进一步强化安全监管队伍履职能力。

一是进一步强化安全监管队伍的思想政治建设。各级政府和各相关部门要切实解决安全监管人员工作生活面临的实际困难，着力优化安全生产执法环境，激发安全监管人员的工作积极性。

二是进一步强化安全监管队伍的业务能力建设。注重在重大督查活动、联合执法行动、事故抢险救援中锻炼培养安全监管队伍，不断提高履职能力和执法素质。

三是加强安全监管执法作风建设和廉政建设。大力开展“争做安全发展忠诚卫士”主题实践活动，做到严格执法、公正执法、廉洁执法。加强对行使安全生产监管执法权的监督，建设一支学习型、服务型、廉洁型的高素质安全监管队伍。

三、工作要求

(一)高度重视，加强领导。各级、各部门、各单位要高度重视，根据全市行动计划组织制定本地区、本行业实施方案，制定切实可行的行动实施办法，及时研究、分析、解决在实施行动计划工作中的问题，积极推动本地区、本部门的安全创建工作，确保取得实效。

(二)突出重点，扎实推进。各级、各部门、各单位要以落实安全发展行动计划为载体，统筹兼顾、突出重点，扎实推进深化“安全生产年”各项工作。各级政府要将组织实施安全发展行动计划的费用纳入财政预算，特别是要加大对公共安全隐患治理、公共安全基础设施建设、安全生产应急救援平台建设、宣传教育培训体系建设等的投入，确保计划顺利实施。

(三)明确责任，严格奖惩。各级、各部门要把实施安全发展行动计划纳入年度工作目标管理，制定督查检查、定量考核和评比奖惩制度。市政府将对完成任务好县市区政府和市直部门以及做出突出贡献的集体和个人给予表彰奖励。

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