大庆市人民政府印发关于大庆市“三进三退”标准化规模养殖项目建设管理意见的通知

大庆市人民政府印发关于大庆市“三进三退”标准化规模养殖项目建设管理意见的通知

大庆市人民政府印发关于大庆市“三进三退”标准化规模养殖项目建设管理意见的通知

庆政发〔2012〕11号

各县、区人民政府，各中、省直单位，市政府各直属单位：

经市政府同意，现将《关于大庆市“三进三退”标准化规模养殖项目建设管理意见》印发给你们，请遵照执行。

二○一二年三月九日

关于大庆市“三进三退”标准化规模养殖项目建设管理意见

为全面提升畜禽标准化规模生产水平，促进畜牧业持续健康发展，根据市政府统一部署，按照《大庆市人民政府印发关于强力推进“三进三退”加快奶牛标准化规模养殖的实施方案的通知》（庆政发〔2011〕7号，以下简称《通知》）等文件的要求，对我市奶牛等畜禽“三进三退”标准化规模养殖项目建设提出如下管理意见：

一、项目建设原则及标准

（一）规划合理，布局科学。规划要充分结合东北寒地特点，因地制宜,适应环境，远离村屯，实现人畜分离。养殖场（小区）可参考《大庆市畜牧兽医局标准化牧场设计方案》的要求进行建设和改造，做细养殖场（小区）内部结构的要素配置规划，确保科学推进；做优养殖场（小区）区域布局规划，布局设计要与新农村建设相结合、与撤乡并村相结合、与村屯间辐射半径相结合，做到建筑紧凑、布局合理、节约用地、方便生产。

（二）坚持标准，突出规模。新建标准化养殖场（小区）要坚持“三进三退”标准，严格做到进入大户、退出散养，进入牧场、退出庭院，进入小区、退出村屯，逐步实现“人畜分离、大小分离、病健分离、粪尿分离、生产区生活区分离、净道污道分离”和“畜禽良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化、粪污无害化、管理企业化”的“六分六化”标准。全力推进标准化规模适度养殖，达到以下条件的为规模养殖场：新建奶牛标准化养殖场（小区），奶牛存栏达到200头以上的（改扩建存栏达到100头以上的）；新建肉牛标准化养殖场（小区），肉牛年出栏达到200头以上的；新建生猪标准化养殖场，生猪年出栏达到1000头以上的；新建肉羊舍饲标准化养殖场，肉羊年出栏达到500只以上的；新建肉禽标准化养殖场，肉禽年出栏达到2万只以上的；新建蛋鸡标准化养殖场，蛋鸡年存栏达到1万只以上的。

（三）设施完备，功能齐全。养殖场（小区）主体工程、办公、防疫、监测、繁育、兽医、无害化处理等功能建设齐全；料库、干草棚、青贮窖、料槽、饮水等配套设施完备，整体达到待运营状态。

（四）多元融资，主体明确。按照以养殖户、专业合作社和企业等投资为主体、政府扶持为引导、社会融资为补充的多元化投资机制，保证标准化规模养殖场（小区）建设的资金投入。建设主体多元化，按照谁投资、谁所有、谁经营、谁受益的原则，保障标准化规模养殖投资者的经营权、管理权、收益权。坚持市场化运作，通过以“托牛进区进场”、“牵牛入股入伙”、“交牛统管分养”为主体，以“大户带散户”、“奶站联散户”、“企业吸散户”等经营机制为补充，积极、灵活多样的市场化运作形式，完善各项生产管理机制，做到标准化生产、企业化管理、产业化经营。

（五）突出重点，分类推进。重点突出奶牛、肉牛、生猪、禽类标准化规模养殖，依据自然条件优势，分类推进杜尔伯特、林甸牧业主产区以发展优质草原型畜牧业为方向，以实现提质增效、发挥规模效益为突破，重点推进“三进三退”项目建设；让胡路、龙凤、萨尔图、红岗市郊区以发展现代环保都市型畜牧业为方向，以实现节能环保、安全优质为突破，全力推进“三进三退”项目建设；肇州、肇源、大同农牧交错区以发展优质生态农区型畜牧业为方向，以建设替代产业、增加副业收入为突破，典型带动“三进三退”项目建设。各县区要选择建设一批基础好、力量强、有后劲的典型，总结和推广成功经验，发挥典型带动作用，推动标准化规模养殖健康发展。每个县区要各培养2个以上标准化规模养殖场（小区）典型，市里将在新建的标准化规模养殖场（小区）中培养和选树10个典型（按畜禽种类、规模大小）。

二、项目扶持政策

（一）加大项目扶持力度。抓住国家开展畜禽标准化规模养殖示范创建活动的契机，围绕建设现代牧业，加大国家项目申报力度，对符合政策并达到“三进三退”标准的养殖场（小区）重点倾斜，充分发挥项目的拉动作用；利用国家和省、市的畜牧机械补贴、榨奶机械补贴、良种繁育推广、草原改良、动物防疫体系建设、基层兽医室改造等单体项目，对达到“三进三退”标准的养殖场（小区）优先扶持，充分发挥项目的助推作用；同时利用全省牛奶价格调节机制政策、奶牛保险政策、动物防疫应急补贴政策，对达到“三进三退”标准养殖场（小区）协调乳品企业提高奶价、协调保险部门实施保险、对出现应激反应的协调疫苗厂家进行补偿，充分发挥政策的积累作用。

（二）加大技术支持力度。各级业务部门要组织技术人员建立定点联系制度，按照市畜牧兽医局提供的畜禽适度规模养殖圈舍建设方案和图纸，对标准化规模养殖场（小区）的规划设计、功能布局、圈舍建设等给予指导；充分放大乡镇畜牧中心服务功能，积极开展运营达产的标准化养殖场（小区）实地培训，在品种引进、动物防疫、育种改良、科学饲养等方面给予全程技术支持；建立大庆市畜产品销售网络平台，加强农民专业合作经济组织、专业协会建设，鼓励中介组织加入销售网络，充分发挥专业中介组织对畜产品加工企业的市场协调作用，畅通标准化养殖场（小区）的产品销售渠道。

（三）加大配套服务力度。各县区对验收合格、达到“三进三退”标准化规模养殖的养殖场（小区），要进一步完善水、电、路等配套设施建设，保障场区的生产运行；要协调电力、水利、交通、国土等部门主动参与、积极配合，对标准化养殖场（小区）的建设用地、金融贷款、材料采购、种畜引进等方面给予政策倾斜；要组织相关部门建立联席会议制度，在标准化养殖场（小区）办理执照、登记、证明等相关证照时，提供优先、便利、高效、快捷的服务。

（四）加大财政扶持力度。按照《通知》的规定，对符合条件的养殖建设项目进行奖励。市里每年列专项资金，重点扶持以奶牛为主的畜、禽标准化规模养殖。

三、项目监督检查

各级畜牧部门要层层成立督导检查组，按照职责分工依法加强项目监督检查，确保工程质量、建设进度和资金使用合理、安全，提高投资效益。

（一）确保督导检查到位。市畜牧部门要实行定时督查，及时协调解决标准化规模养殖项目建设的突出问题；县区畜牧部门要实行追踪检查，及时掌握标准化规模养殖项目建设的形象进程；技术人员要实行驻场验查，及时指导标准化规模养殖项目的建设。

（二）确保建设标准质量。要按照项目质量和建设标准的要求，各级督查组要严格检查标准化规模养殖项目的建设程序、建设性质、建设内容、建设规模。

（三）确保资金合理使用。按照资金随着项目走、项目随着“三进三退”走、验收随着进度走的原则，对以奖代投、以奖代补资金，实行专户储存、专款专用、专人管理，对资金使用情况进行逐阶段检查，发现问题及时处理，杜绝挤占、截留、滞留、挪用项目资金的现象，确保项目资金使用做到科学规范、公正透明。

（四）确保建设时间进度。各县区要按照年初下达的任务指标，逐级落实。同时对项目建设实行定期报告制度。各县区畜牧部门要及时调查、汇总项目实施进展情况，并于每月25日前将本辖区项目实施情况经政府分管领导签字后，以书面形式上报市畜牧兽医局。对项目落实不到位、实施进程迟缓、不能按期完成建设任务等现象，将上报市“三进三退”项目领导小组，并在全市通报。

四、项目奖励资金管理办法

（一）建设人申报。按照属地原则，由建设人自主自愿向所在县区畜牧兽医局（动物卫生监督所）提交书面申请，填报“三进三退”标准化规模养殖养殖场（小区）统计表。

（二）初步审验。按照竣工一个验收一个的原则，县区畜牧兽医局（动物卫生监督所）对竣工达产的养殖场（小区）进行初步审验。审验合格的，畜牧部门主要领导签署合格意见并加盖公章，并在接到竣工申请后十五日内将有关材料报送市畜牧兽医局；审验不合格的，整改合格后可重新申报。

（三）专家审验。市畜牧兽医局组织成立由高级畜牧师、高级兽医师和高级工程师等组成的验收专家组，对经各县区初审后的牧场和小区用GPS定位形成地图，逐一审验。专家组现场审验要做到六查六看，查规划，看“三进三退”的设计建设标准是否到位；查布局，看区域布局和内部结构要素配置是否到位；查面积，看建筑面积和畜禽存出栏量是否到位；查账目，看资金投入和配套资金是否到位；查管理，看各类养殖档案和繁育、投入品、免疫、消毒、畜禽标识、无害化处理等管理措施及制度是否到位；查机制，看管理体制和运行机制是否到位。审验合格后审验人员和项目建设人要在现场审验表上逐一签字。

（四）建立档案。验收过程中要建立完整的资料库，每个牧场和小区要形成一个定位图、一个设施图像、一个档案的系统资料，建档留存。

（五）领导审核。专家组现场审验合格后，经市畜牧部门审核后，将结果报送市“三进三退”项目领导小组审定。

（六）进行公示。通过审定的养殖场（小区）建设情况公示7天，如有举报和异议，由市监察部门牵头，进行现场重新审核，审核结果作为最后结论并向社会公示。

（七）兑现政策。公示无异议后，按照《通知》的标准将奖励资金下发至各县区，各县区应建立健全资金运行手续，在监察、审计部门的监督下，将奖励资金下发至项目建设人。

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