大庆市人民政府办公室关于印发大庆市萨中油田主产能区棚户区改造工作方案的通知

大庆市人民政府办公室关于印发大庆市萨中油田主产能区棚户区改造工作方案的通知

大庆市人民政府办公室关于印发大庆市萨中油田主产能区棚户区改造工作方案的通知

庆政办发〔2009〕60号

各县、区人民政府，各中、省直单位，市政府各直属单位：

经市政府同意，现将《大庆市萨中油田主产能区棚户区改造工作方案》印发给你们，请认真组织实施。

二○○九年八月十一日

大庆市萨中油田主产能区棚户区改造工作方案

根据市委7届58次常委会议和市政府市长办公会议要求，为了深入贯彻落实省市关于全面推进城市棚户区改造工作的总体部署，依据《大庆市人民政府关于印发大庆市城市棚户区改造实施方案的通知》（庆政发〔2008〕10号），结合油田产能需要和棚户区改造实际，特制定本方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，深入贯彻落实市委7届58次常委会议精神，为保证油田产能建设，实现原油4000万吨稳产；推进城市环境综合整治，进一步提升城市整体形象；着力改善民生，切实提高居民居住环境和生活水平。广泛动员，加强宣传，通力协调，依法运作，努力做好市委、市政府确定的城市棚户区改造工作。

二、改造范围及工作任务

（一）改造范围。萨中油田主产能区棚户区（以下简称萨中棚户区）改造范围主要包括：勤奋棚户区（含胜利村）、铁东会战东街棚户区、三环大修厂棚户区、西下洼子棚户区、三排路棚户区、百纺棚户区、标三村棚户区、西宾棚户区等8个集中棚户区及周边地区。拆迁占地总面积约540万平方米。

（二）工作任务。拆迁房屋总面积约为54.23万平方米（居民房屋27.42万平方米，企业房屋26.81万平方米）。居民3592户（本市户口2529户，外地户口1063户。其中低保户141户323人，残疾户181户279人）。需建拆迁安置楼建筑面积20～22万平方米。

三、拆迁改造原则

（一）属地实施的原则。按照市委、市政府的要求，在市萨中棚户区改造领导小组和萨中棚户区改造指挥部的领导和指导下，由萨尔图区具体承担拆迁安置工作。萨尔图区要高度重视，精心组织，统筹安排，采取抽调精兵强将、明确任务、落实责任、划定区块、分片包干的办法，解决拆迁改造过程中遇到的各种问题，切实把各项工作做实做好。

（二）依法操作的原则。萨中棚户区拆迁安置工作，要严格执行党和国家的各项政策，在具体工作中要做到知法、懂法、守法，依法办事，切实做到对组织负责、对群众负责、对历史负责，要经得起群众的检验和历史的检验。

（三）公开公正的原则。萨中棚户区拆迁改造整体工作和各个环节都要做到公平、公正、公开、透明、高效。要广泛宣传油田产能区棚户区拆迁改造的目的和意义，公开原则、政策，争取得到群众的理解、配合、支持。涉及到的规划设计、施工建设、调查摸底、产权确认、评估补偿、拆迁安置等，都要向群众公开，广泛接受社会各界监督，杜绝暗箱操作。

（四）以人为本的原则。按照市委、市政府的要求，在依法开展工作的前提下，要努力达到促进发展、服务大局、保持稳定、惠及百姓的工作目标。萨中棚户区拆迁改造的全过程也是学习实践科学发展观的全过程。要始终坚持做好群众工作，维护群众正当合法利益。

四、方法步骤

时间安排：从2009年7月上旬开始至2010年10月底结束。大体分4个阶段。

第一阶段：研究政策、制定方案阶段（2009年7月10日至2009年7月20日）。一是建立机构、抽调人员、明确任务、落实责任。成立萨中棚户区改造指挥部，负责组织开展全面工作；下设宣传组、建设施工组、政策指导组、拆迁安置组、资金保障组、信访调处组、监督审计组7个组和办公室进行集中办公，负责拆迁改造各项工作。二是研究制定各项工作方案。主要包括《大庆市萨中油田主产能区棚户区房屋拆迁安置补偿方案》及相关的工作程序和方案。三是尽快确定拆迁安置楼选址、规划设计和建设施工准备工作。主要由建设施工组牵头，力争2009年开工并完成安置楼主体封顶和地下配套管网建设。四是开展萨中棚户区拆迁改造工作人员培训。使工作人员充分理解此项工作的目的、意义及原则、政策、方法和步聚，便于开展工作。

第二阶段：宣传动员、入户调查阶段（2009年7月20日至2009年9月30日）。由宣传组牵头，各小组及棚户区所在街道、社区工作人员配合，按照要求对被拆迁改造范围内的居民和企业进行深入宣传。同时，深入住户和企业开展调查摸底工作，为下步评估补偿打好基础。

第三阶段：评估补偿、拆迁安置阶段（2009年9月30日至2010年10月20日）。由拆迁安置组（萨尔图区委区政府）牵头，依法确定评估机构和拆迁单位，进入评估、补偿、拆迁、安置实质性工作（工作方案另行制定）。

第四阶段：验收评价、总结表彰阶段（2010年10月5日至2010年10月20日）。一是组织相关人员对拆迁改造工作进行全面验收和各组工作进行评价。二是组织参与部门和工作人员进行工作总结。三是召开萨中棚户区拆迁改造总结表彰奖励大会（方案另行制定）。

方法步骤：总体上做到“一个同步”、实行“两个分开”、打好“三个战役”、把握“四个重点。

“一个同步”就是宣传动员、调查摸底、评估补偿、拆迁安置、楼房建设等工作要通盘考虑同步展开。

“两个分开”就是棚户区居民住房拆迁安置和企业拆迁安置分开；关停企业和正在生产企业分开。分别制定方案，分别运行。

“三个战役”就是打好政策宣传战役、楼房建设战役、拆迁安置战役。

“四个重点”就是搞好政策制定，调查摸底，评估补偿，拆迁安置。

五、组织领导与责任分工

指挥部组成人员：

指挥：韩文达市政协副主席

副指挥：丁喜富市政府副秘书长、建设局局长（建设施工组组长）

赵希江萨尔图区区委书记（拆迁安置组组长）

姚远萨尔图区政府区长

张国栋市房产局局长

焦守桐市交通局副局长（负责指挥部日常工作）

成员：李春明市委宣传部副调研员（宣传组组长）

王健市规划局副局长

张宝杰市建设局局长助理

关太群市国土局副局长

赵敏市房产局副局长（政策指导组组长）

郝春龙市信访办副主任（信访调处组组长）

李东军市财政局副局长（资金保障组组长）

王揕市副处级干部（办公室主任）

刘艳辉市纪委检查监督员（监督审计组组长）

宣传组：主要负责政策宣传、新闻报道工作；建设施工组：主要负责组织安置楼的规划设计和施工建设工作；政策指导组：主要负责拆迁安置政策制定、审核把关和仲裁协调工作；拆迁安置组：主要负责拆迁安置的组织推进工作；资金保障组：主要负责资金筹集、审批和监督工作；信访调处组：主要负责受理上访人员的疏导解释和调处工作；监督审计组：主要负责拆迁补偿、历史遗留房屋确认、安置楼工程建设招标、安置房屋出售、资金使用等监督工作；办公室：主要负责指挥部政务和行政事务及综合协调和日常工作，同时负责督办反馈各工作组日常工作进展情况，及时向指挥和各位副指挥报告各组重点工作情况。各工作组按照相应工作职能和责任分工开展具体工作。

六、工作要求

（一）加强领导。城市棚户区拆迁改造工作关系到油田产能建设和可持续稳产，涉及到人民群众的切身利益，各相关单位和抽调人员要充分认识此项工作的重要性和艰巨性，从大局出发，增强主动性、积极性和自觉性，服从领导、听从指挥，严格按要求开展工作，确保拆迁改造任务圆满完成。

（二）强化责任。各相关单位和工作人员要增强责任意识，认真理解领会工作方法和意图，严格按照拆迁改造工作的总体部署、安排和方案要求，认真履行工作职责，在规定的时限内保质保量完成各项任务，确保整体工作顺利开展。

（三）加强协作。城市棚户区拆迁改造工作，情况复杂、历史成因较多，任务非常艰巨。各相关单位和工作人员要牢固树立一盘棋的思想，正确处理局部工作与全局工作的关系，加强协调，通力合作，密切配合，合力解决好拆迁安置过程中遇到的各种矛盾和问题，确保整体工作按计划推进落实。

（四）注重实效。城市棚户区拆迁改造工作，一定要实事求是、坚持原则、讲究方法、注重效果，要做到摸透情况，化解矛盾，解决问题，确保各项工作都能达到预期目的。

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