鸡西市人民政府印发鸡西市加快培育市场扩大内需拉动城乡居民消费促进经济平稳较快增长的实施方案的通知

鸡西市人民政府印发鸡西市加快培育市场扩大内需拉动城乡居民消费促进经济平稳较快增长的实施方案的通知

鸡西市人民政府印发鸡西市加快培育市场扩大内需拉动城乡居民消费促进经济平稳较快增长的实施方案的通知

鸡政发〔2009〕13号

县(市)、区人民政府，市政府有关委、办、局，有关单位：

经市政府领导同意，现将《鸡西市加快培育市场扩大内需拉动城乡居民消费促进经济平稳较快增长的实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

二○○九年四月二十日

鸡西市加快培育市场扩大内需拉动城乡

居民消费促进经济平稳较快增长的实施方案

为有效应对当前金融危机给扩大内需带来的影响，更加有力地拉动全市经济增长，根据《国务院办公厅关于搞活流通扩大消费的意见》、《黑龙江省人民政府关于进一步搞活流通扩大消费的意见》精神，以及市十三届人大三次会议《关于培育市场、扩大内需、拉动城乡居民消费、促进经济增长的议案》要求，结合我市实际，制定本方案。

一、指导思想及主要目标任务

（一）指导思想。深入贯彻落实党的十七大、十七届三中全会、中央、省经济工作会议精神，坚持以科学发展观为指导，充分发挥市场的带动作用，着眼拉动城乡居民消费、以增量带动存量，平稳市场供求，保障民生发展，促进经济平稳较快增长。

（二）主要目标任务。通过加强网络建设，融通城乡市场；用足流通政策，创新工作载体；壮大流通实力，提高流通效率；加快主体培育，促进扩容升级，繁荣大市场，搞活大流通，确保2009年实现社会消费品零售总额突破100亿元，增长15%；提高商业连锁率和流通规模化、现代化水平，为加快鸡西经济社会健康发展作贡献。

二、以完善流通网络和便民体系建设为重点，积极扩大城乡居民消费

（一）推进“万村千乡市场工程”，完善农资、农机经营服务、日用品消费连锁经营网络。加强农业生产资料市场调控和监管，培育农资售后服务体系，鼓励重点农业生产资料流通企业为农民提供技术、农机具租赁等多样化服务，发挥重点流通企业在生产资料市场供应中稳定物价、平衡供应的主渠道作用。继续推进以城区店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村消费经营网络，逐步缩小城乡消费差距。在原有7家连锁农家店和配送中心的基础上，新建、壮大一批连锁农家店和配送中心，增强农家店商品配送能力，保证配送商品质量。在县城、城郊结合部、重点集镇加大连锁农家店配送中心建设力度，提高配送规模和信息化水平，增强中心城市与农村市场的连接功能。推进“一网多用”、“一店多能”，加快农家店标准化、规范化、制度化建设，提高建设质量。开展农村集贸市场调研，制定农村集贸市场改造规划，为实施农村集贸市场建设打好基础。加强政策扶持，吸引域外投资参与流通网络建设。对新增设经营网点涉及土地、建设等规费予以减免，对经营期间发生的税收地方留成部分给予减免，对涉及的行政事业性收费予以减免。在县（市）建设专业化的农用物资大市场，畅通农业生产物资供应渠道。通过加强农村集贸市场、农产品产地批发市场建设，充分发挥农业专业合作社、龙头企业、农村经济人的成熟销售网络优势，拓宽农产品销售渠道。（责任单位：市农委、供销社、商务局、工商局、农机总站、招商局）

（二）实施“家电下乡”工程，扩大消费。贯彻落实财政部、商务部召开的全国推广家电下乡工作会议精神。加大宣传力度，调动农民购买积极性；确定定点流通企业，做好产品供应衔接；做好政策衔接和解读，确保农民购买的下乡家电产品补贴及时到位，提升我市农村家电产品普及率。（责任单位：市商务局、财政局）

（三）完善服务功能，推进城乡市场协调发展。支持城市商业发展，完善社区商业服务功能，引导和扩大城市消费。支持社区商业发展，在完善家政服务网络、标准化菜市场建设、鼓励循环消费等方面加大扶持力度。同时，完善城乡市场体系建设，特别是抓好县(市)区、乡(镇)、村等农村市场体系薄弱环节建设，引导和鼓励农民发展规模种养殖业，建立销售网络，搞活农产品市场流通，畅通农产品销售渠道，从根本上解决农产品销售困难问题，切实推进城乡市场流通协调发展。（责任单位：市商务局、农委）

（四）实施社区“双进”工程，完善城镇居民综合消费载体。以超市、便利店、专卖店、专业店等先进经营业态为主，辅之以洗衣、理发、家政服务、代收各种费用、网上购物等服务功能。增加便民服务网点，引导购物、住宿、餐饮、洗染、美容美发、维修、摄影、休闲、保健、娱乐等居民生活服务业加快发展，鼓励典当、拍卖、直销、租赁等特殊行业健康发展，满足多样化消费需求。在西南部新区等新区开发建设过程中，同步建设社区商业中心，让更多百姓生活在20分钟社区生活服务圈内。同时出台相关政策鼓励和引导企业在社区内大力发展便利店、早餐店、标准化肉菜店、旧物市场，方便居民消费。（责任单位：市商务局、工商局）

三、深入挖掘市场供求潜力，引导多层面消费升级

（一）坚持开展地产名优商品促销活动，提高居民消费能力。以中心城镇为平台，以大型商贸零售企业为载体，以鸡西“名优产品”为基础，引导鸡西名优地产食品、副食品、酒水、粮油、肉禽蛋奶、干鲜蔬菜等名品、精品进入超市，提高地产商品市场占有率。通过厂商合作，依托资源优势，创造一批地产名牌商品；依托大型零售企业，建设一批地产商品销售平台。积极利用各类展会的有利契机，加强推介力度，拓展我市名优地产商品市场空间。（责任单位：市商务局、工商局）

（二）引领市场需求，培育新的消费热点。及时发布市场供求信息，引导销售企业调整商品结构。拓展电子信息、通信产品、教育培训、家政服务等消费。引导个性化、时尚化、品牌化消费，培育和发展定制类消费。推动特色商业街区建设，扶持“老字号”创新发展。配合安居工程建设，扩大和带动家具、家电、家纺、家饰等消费。（责任单位：市商务局、工商局）

（三）整合体育市场，强化政策扶持。对现有规模较大，作用发挥突出的体育经营场所和体育俱乐部在从业资质培训、健身器材购置等方面给予减免费用和提供物质帮助，努力优化体育经营市场环境，刺激居民体育消费支出。利用体育赛事和全民体育健身活动拉动居民体育消费支出。（责任单位：市体育局）

（四）加强管理，整合资源，促进文化产业发展。强化专业艺术团体编、排、演的创新能力，提升综合性文艺节目质量和水平。加强农家书屋管理，丰富农村文化生活。加大对县（市）区、乡(镇)两级专兼职文化工作者的培训力度，发挥专兼职文化工作者的模范带头、辐射示范效应，提升农村文化人才队伍的整体素质。通过做活文艺演出业、做实工艺品业、做强文化娱乐业，开展丰富多彩、形式多样的文化娱乐活动，拉动居民文化娱乐消费增长。（责任单位：市文化局）

（五）加大宣传力度，促进居民保健消费。通过报纸、广播、电视、网站等新闻媒体，引导市民形成科学的健康理念，实现从有病检查到无病体检、从有病打针到无病接种、从有病吃药到无病保健健康观念上的转变，倡导定期进行健康体检、通过接种疫苗预防传染病性疾病、通过养生保健促进身体健康。从而科学选择健康保健方式、合理进行健康保健消费。（责任单位：市卫生局）

（六）优化旅游资源，促进旅游消费。大力发展冬季旅游，加快《鸡西市旅游总体规划》编制、推进《兴凯湖、乌苏里江精品景区规划》实施和旅游基础设施建设，加强旅游商品、纪念品开发和区域旅游合作，规划旅游新线路，开发旅游新产品，壮大城市一日游和农家游等特色旅游品牌、强化旅游宣传，把我市打造成为省内旅游名城。2009年实现接待国内外游客457万人次，旅游总收入17.53亿元，分别增长10%和15%。（责任单位：市旅游局）

（七）抓住旺销时段，大力促进节假日消费。利用节假日闲暇时间多、喜庆气氛浓、群众购买欲望强的特点，积极开展各类营销活动。因地制宜开展形式多样、内容丰富的消费促进活动。加强银商合作，提升电子结算水平，扩大银行卡使用范围，方便刷卡消费。（责任单位：市商务局、工商局）

四、改善市场环境，确保商品质量和消费市场安全

（一）规范促销行为，确保消费市场安全。针对举办的各类特色促销活动，切实维护生产者、经营者、消费者合法权益。进一步贯彻实施商务部等有关部门制定的《零售商促销行为管理办法》和《零售商供应商公平交易管理办法》，规范促销行为和交易行为。加强对零售业日常及节假日促销安全检查，督促促销企业提高安全意识，制定有效的促销安全预案，落实各项促销安全管理措施。同时，加强旅游、体育、文化、保健消费安全体系建设，切实保障消费安全。（责任单位：市工商局、质监局、商务局、卫生局）

（二）增强监测信息服务功能，维护市场稳定。加强对全市市场监测样本企业的数据采集、统计工作，完善监测单位基础设施建设，形成覆盖全市城乡的市场监测网络体系。建立猪肉、粮油等居民必需品应急储备，及时反映市场供求关系变化，保证市场货畅其流、繁荣稳定。（责任单位：市工商局、质监局、商务局、卫生局）

（三）实施“三放心”工程，抓好流通企业食品安全。一是实施“放心肉”工程。以屠宰厂升级达标改造和推进肉品品质标准化检验为重点，认真抓好猪肉质量安全和畜禽屠宰厂（场）专项整治工作。深入推进

“肉品挂牌销售”活动，扩大挂牌覆盖面，力争在全市全面推行“肉品挂牌销售”。二是实施“放心酒”工程。以强化机构建设、开展专项整顿和酒类监管立法调研为重点，采取有力措施，加强和改善酒类及调味品流通管理工作，严厉打击制售假冒伪劣酒品及调味品行为，切实保证百姓饮用安全，维护市场秩序。争取年内全市有90%的酒类批发企业使用随附单，建成全市酒类监管网络平台，实现酒类管理信息共享。三是实施“放心菜”工程。充分发挥各蔬菜批发市场、大型超市、现代农产品流通企业对消费的导向作用，着眼于放心菜供应链全过程，引导无公害、绿色蔬菜等食品生产发展。（责任单位：市质监局、工商局、商务局）

（四）开展诚信兴商活动，树立商贸行业新形象。开展“无假货承诺”活动，为百姓提供安全消费、时尚消费、放心消费的经营场所，发挥典型示范作用，激励更多企业创造一流服务，强化市场经济新理念，推进流通领域信用体系建设，树立商贸服务企业优质服务新形象。加大监督检查力度，严厉查处制售假冒伪劣商品行为，确保居民消费安全。（责任单位：市商务局、工商局、质监局）

五、加强组织领导和协调，为搞活流通扩大城乡居民消费提供有力保障

（一）加强组织领导，明确职责。成立鸡西市培育市场、拉动城乡居民消费工作领导小组，成员单位由市发改委、农委、财政局、商务局、招商局、工商局、质监局、卫生局、旅游局、文化局、体育局、供销社、农机总站等部门组成。领导小组下设办公室，负责综合协调等日常工作，办公地点设在市发改委。

（二）加强综合协调，形成促进城乡居民消费合力。各有关部门要搞好协调配合，加强合作，强化部门工作目标管理，制定具体实施方案,层层落实责任，形成工作合力，扩大城乡居民消费，促进全市经济平稳较快增长。

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