七台河市人民政府办公室关于印发七台河市学前教育三年行动计划的通知

七台河市人民政府办公室关于印发七台河市学前教育三年行动计划的通知

七台河市人民政府办公室关于印发七台河市学前教育三年行动计划的通知

各区、县人民政府，种畜场，开发区管委会，市政府各有关直属单位：

《七台河市学前教育三年行动计划》已经市政府九届四十四次（2011年第1次）常务会议通过，现印发给你们，请认真遵照执行。

二O一一年五月十六日

七台河市学前教育三年行动计划

为进一步加快我市学前教育发展，着力解决“入园难、入园贵”问题，根据《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》（国发〔2010〕41号）和《黑龙江省中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》精神，制定本计划。

一、指导思想

以科学发展观为统揽，立足我市实际，以幼儿发展为核心，继续深化体制机制改革与创新，努力构建以公办为基础、社会参与、公办民办并举的学前教育办园体制，健全并完善学前教育公共服务体系，促进学前教育规模与内涵同步发展，努力满足人民群众对学前教育的多元需求，切实保障幼儿身心健康、快乐成长。

二、发展现状

截至2010年底，全市共有各级各类幼儿园231所，其中公办5所，占2%；民办226所，占98%。全市共有3—6岁幼儿2.1万人，在园幼儿1万人，适龄幼儿入园率为47%，其中公办在园幼儿1200人，占12%。幼儿园教职工1500人，其中公办园教师139人，占教职工总数的9%；专任教师750人，占教职工总数的50%，大专及以上学历专任教师350余人，占专任教师总数的46%。

三、发展目标

（一）总体目标

努力构建政府主导、多元并举、优质协调、充满活力的学前教育公共服务体系，形成以农村为重点、构建覆盖城乡、布局合理、体制完备的学前教育公共服务格局。为适龄幼儿提供高质量的学前教育，保障幼儿健康快乐成长。加快学前教育普及步伐，到2013年，公办幼儿园资源进一步扩大，民办幼儿园发展规范有序，农村幼儿园办园水平明显提升，保教质量显著提高，师资队伍日趋优化，基本解决入园难问题。公办幼儿园数量达到38所，占全市幼儿园比例达到50%，公办幼儿园在园幼儿达到在园幼儿总数的70%；适龄幼儿入园率达到70%。培训100名幼儿园长和1000名幼儿教师，具备大专及其以上学历的专任教师达到85%，幼儿教师专业合格率达到85%。每个乡镇至少有一所公办幼儿园。一类幼儿园达到50所（见附件1）。

（二）年度目标

1、到2011年底，初步缓解适龄幼儿入园难问题。加大公办幼儿园建设力度，加快农村幼儿园建设步伐，扶持规范民办幼儿园，启动幼儿园长和幼儿教师培训工程。新建、改建、扩建13所公办幼儿园，公办园所占比例达到12%，公办园在园幼儿达到在园幼儿总数的40%；适龄幼儿入园率达到58%。具备大专及其以上学历的专任教师达到55%，幼儿教师专业合格率达到55%。一类幼儿园达到20所（见附件2）。

2、到2012年底，适龄儿童入园难问题取得明显成效。90%的农村乡镇建成中心幼儿园，新建、改建、扩建12所公办幼儿园，公办园所占比例达到30%，公办园在园幼儿达到在园幼儿总数的55%；适龄幼儿入园率达到65%。具备大专及其以上学历的专任教师达到70%，幼儿教师专业合格率达到70%。一类幼儿园达到35所（见附件3）。

3、到2013年底，全面完成公办幼儿园建设，村办幼儿园基本完成达标建设任务，每个乡镇都至少建成1所乡镇中心幼儿园，民办幼儿园发展规范有序，办园条件和教育质量明显提升，入园难问题得到根本解决。新建、改建、扩建8所公办幼儿园，公办园数量达到38所，占全市幼儿园比例达到50%，公办幼儿园在园幼儿达到全市在园幼儿总数的70%，适龄幼儿入园率达到70%。具备大专及其以上学历的专任教师达到85%，幼儿教师专业合格率达到85%，保教人员持证上岗率达到85%以上。一类幼儿园达到50所（见附件4）。

四、工作措施

（一）科学规划，合理配置学前教育资源

市发改委、行政执法规划局、国土局在规划审批小区建设项目时，要严格落实公办配套幼儿园建设。城市住宅小区配套幼儿园竣工后，经有关部门验收合格，三个月内无偿移交区县教育行政部门用于举办公办幼儿园，任何单位和个人不得改变其用途。各区县政府在制定经济社会发展规划及社会主义新农村建设规划时，要科学规划、合理布局学前教育资源。根据未来人口出生状况和外来人口变化趋势，按照《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》和《黑龙江省中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》要求，原则上城镇服务人口1万人、农村服务人口3—6千人应设置1所幼儿园或办园点。要结合实际制定本地学前教育三年行动计划和分步实施方案，提出优化学前教育机构布局、满足幼儿就近入园、加强保教队伍建设、提高幼儿园保教质量、加强幼儿园安全防范能力建设等各项工作措施。

（二）加快建设，多渠道扩大学前教育资源

1、努力扩大农村学前教育资源。各级政府要把发展农村学前教育作为社会主义新农村建设的重要内容，将幼儿园作为新农村公共服务设施统一规划，优先建设，加快乡镇中心幼儿园发展，鼓励乡镇中心幼儿园在行政村举办分园或办园点，支持利用村小学富余校舍改建幼儿园（点）。新建、改建、扩建的公办幼儿园，要参照国家有关部委颁布的城市幼儿园建筑面积定额标准建设，同时还要根据本地实际，结合黑龙江省示范幼儿园标准建设示范园、标准园。其中，城市幼儿园按照9—12个班的规模建设；乡镇中心幼儿园可根据实际，按照6—9个班规模建设。

2、扶持规范民办幼儿园。一是科学规划布局。各区县政府要掌握本区县民办幼儿园基本状况，优化新建民办幼儿园布局，积极鼓励社会力量以多种形式举办幼儿园。二是严格规范管理。引导和支持民办幼儿园提供面向大众、收费合理的普惠性服务。三是完善准入制度。对未达到基本办园标准的民办学前教育机构，要加强指导，限期整改，逐步规范；对卫生条件差、存在严重安全隐患等问题的无证园所，由区县政府组织当地教育、卫生、工商、公安、综合治理等部门，通过联合执法予以关停撤销。

3、盘活优化区域教育资源。各区县政府要充分发掘本地区各类教育资源，利用中小学布局调整后闲置的校舍，优先举办幼儿园，扩大学前教育资源的覆盖面。

（三）深化改革，全面提高学前教育质量

深化学前教育改革。贯彻落实教育部下发的《幼儿园教育指导纲要（试行）》（教基〔2001〕20号），树立以幼儿全面和谐发展为本的教育理念，遵循幼儿身心发展规律，坚持保育与保教相结合原则，以游戏为基本活动形式，注重对幼儿进行情感态度、行为习惯、智力能力培养，为幼儿提供安全、健康、丰富的生活和活动环境，保障幼儿快乐健康成长，避免和防止片面追求超前教育和幼儿教育“小学化”。

（四）优化教师队伍，提高学前教育师资整体素质

1、积极拓宽师资来源渠道。严格准入制度，按照2010年国家颁布的幼儿教师专业标准，多途径拓宽来源渠道。一是以从学前教育毕业生中公开招录为主，充实幼儿教师队伍；二是从小学超编部分教师中通过转岗培训予以调剂；三是面向社会公开招聘幼儿教师作为补充，基本满足各类幼儿园师资需求。

2、努力建设专业化师资队伍。加强幼儿园园长、幼儿教师队伍建设。加大园长、幼儿教师队伍培训力度，三年培训园长100名、幼儿教师1000名。举办幼儿教师基本功大赛。以各区县示范幼儿园为龙头，实施园本培训。进一步完善幼儿教师专业培训体系，加快建设一支高素质学前教育师资队伍。

3、落实幼儿教师地位和待遇。各区县政府要根据幼儿园办园规模和定编标准，逐步配齐配足公办幼儿园教职工，从根本上解决长期存在的教师数量不足问题。解决好幼儿教师的工资福利、职称和社会保障等问题，切实保障幼儿教师的合法权益。

（五）加强领导，确保学前教育健康有序发展

1、强化责任落实。发展学前教育，必须坚持公益性和普惠性。各区县政府要认真落实责任，着力完善学前教育公共服务体系。市有关部门要明确责任分工，各司其职、通力合作，加强对学前教育事业发展的指导、服务和管理。坚持实行市级统筹、区县负责、分级管理、有关部门分工合作的学前教育管理体制。

2、加大财政投入。各区县政府要加大学前教育投入，落实以区县财政投入为主体，落实财政性学前教育经费，设立学前教育专项经费，市财政建立奖补机制，按建设幼儿园的投资总额给予区、场不低于20%补助，用于推进学前教育事业发展和幼儿园建设各项任务的落实，重点建设乡镇中心幼儿园。要研究制定学前教育生均公用经费标准，做到数量有倾斜，投入有比例。

3、加强监管，规范办园。幼儿园遍布城乡社区，量大面广，办园主体多元，办园水平参差不齐，规范管理的任务相当繁重。各级教育部门，特别是区县教育行政部门要采取有效措施，充实管理力量，建立科学有效的监管机制，切实履行好职责；加强对幼儿园准入、安全和质量等方面的监督管理和指导，对教师资质、人员准入、工资待遇、教育教学、卫生保健与安全管理等方面实行动态监管，规范办园行为，不断提高各类幼儿园的办园水平；加强幼儿园安全监管，建立健全全覆盖的安全防护体系，坚决杜绝安全事故发生。各级物价、财政、教育部门要根据职责分工，加强幼儿园收费管理，按质划类，按类收费。

4、加强对学前教育事业发展的宣传。要充分利用报刊、网络、电视等各类媒体，采取多种形式，广泛宣传发展学前教育的重要意义，深入宣传学前教育政策法规、基本要求和科学规律，努力营造全社会关心支持学前教育的良好氛围，充分调动社会各界办园的积极性，促进我市学前教育又好又快发展。

五、组织机构

为加强对我市实施学前教育三年计划行动计划的领导，成立七台河市实施学前教育三年行动计划领导小组。

组长：张兴海市政府副市长

成员（以姓氏笔画为序）：

尹君种畜场场长

王兴武勃利县政府县长

刘子文市教育局局长

刘国华新兴区政府区长

张晶市行政执法规划局局长

张金光市机构编制委员会办公室副主任

赵振宇茄子河区政府区长

高翔市发改委主任

蒋和庆桃山区政府区长

富晓东市财政局局长

领导小组办公室设在市教育局，主任：刘子文（兼）。

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