省人民政府办公厅关于进一步加强人工影响天气工作的意见

省人民政府办公厅关于进一步加强人工影响天气工作的意见

省人民政府办公厅关于进一步加强人工影响天气工作的意见

鄂政办发〔2013〕11号

各市、州、县人民政府，省政府各部门：

为深入贯彻落实《国务院办公厅关于进一步加强人工影响天气工作的意见》（国办发〔2012〕44号），进一步加强我省人工影响天气工作，现提出如下意见：

一、总体要求

（一）指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧紧围绕省委、省政府构建促进中部地区崛起重要战略支点的总目标和“五个湖北”发展战略，坚持把人工影响天气工作作为服务全省经济社会发展的重要任务，作为“三农”工作的重要组成部分和政府公共服务体系的重要内容，坚持以人为本，把保障人民群众生命财产安全放在首位，最大限度地降低灾害损失，大力加强省、市、县三级人工影响天气作业指挥中心和作业基地建设，进一步强化科技和人才支撑，不断创新体制机制，提高防灾减灾能力，为推动湖北经济社会科学发展、跨越式发展提供有力气象保障。

（二）发展目标。到2020年，建立较为完善的全省人工影响天气工作体系，人工影响天气作业效能显著提升，年增加降水能力由当前的10亿吨提高到20亿吨以上，人工防雹保护面积由目前的17万平方公里增加到2万平方公里以上，协调指挥和安全监管水平有效增强，服务全省经济社会发展的效益明显提高。

二、做好重点领域作业服务

（三）切实加强为农服务。以全省粮食主产县市为重点，各地、各相关部门要制定完善人工影响天气工作年度方案和计划，在重要农事季节、农作物生长发育需水关键期，适时启动飞机、地面人工增雨抗旱作业，为我省粮食高产、稳产提供优质服务。围绕西部山区烟叶等经济作物生产，合理调整防雹布局，加强区域联防，加大作业保护力度。

（四）加大云水资源开发力度。合理利用大气环境条件，加强对全省空中云水资源的监测评估，科学制定开发利用计划。根据需要，在鄂西生态文化旅游圈重点生态保护区、鄂北水资源严重短缺地区，长江、汉水、清江等流域，洪湖、梁子湖等重要湖泊，大型水库汇水区，实施增蓄性人工增雨（雪）常态化作业，有效增加水资源，改善生态环境，助推湖北“两型”社会建设。

（五）全力做好应急保障服务。围绕森林火险火灾、空气严重污染等突发事件以及长时间高温，建立应急响应机制，及时启动人工增雨应急作业。探索针对机场、高速公路等重要交通设施开展人工消雾作业。在装备、技术、气象条件具备和科学论证的前提下，适时开展局部人工消云减雨作业，保障重大活动顺利开展。

三、加强能力和基地建设

（六）加强省、市、县三级人工影响天气作业指挥中心建设。以气象综合监测网和云物理专项探测为依托，以省级作业指挥中心建设为核心，加强省级作业指挥系统、飞机作业平台建设，提升作业保障能力；大力推进市、县作业指挥中心建设，建立完善作业条件预报系统、移动作业指挥系统，优化作业指挥流程。建立全省人工影响天气对空作业监控与空域申请系统，提高作业效率。

（七）推进四大作业基地建设。围绕重点领域服务的需要，以项目建设为载体，推进南水北调中线水源区人工增雨基地、粮食主产区人工增雨抗旱基地、西部山区防雹基地和人工增雨生态保障基地建设，提高人工影响天气作业服务能力。

（八）强化标准化工作站建设。加强作业装备的更新换代，推广使用自动化程度高、作业性能强的新型地面作业装备，提高地面作业工作站装备自动化程度。继续推进标准化防雹增雨工作站建设，全面完成烟区标准化防雹增雨工作站建设，逐步推进全省标准化作业工作站建设。

四、强化保障措施

（九）建立稳定增长的投入机制。各级人民政府要将人工影响天气工作纳入经济社会发展规划，加快组织实施人工影响天气发展规划。根据轻重缓急，制定实施方案，推进重点工程建设项目。县级以上政府建立与经济社会发展同步增长的人工影响天气工作经费保障长效机制，将人工影响天气业务经费列入同级财政预算，积极争取中央财政转移支付人工影响天气专项资金支持。引导和鼓励社会资金参与人工影响天气基础保障能力及体系建设。加强资金管理，实行专款专用，完善资金管理办法，提高使用效益。

（十）加强科技创新和人才队伍建设。加强科技创新平台建设，增加科技创新投入，加大技术研发力度，加强同科研院所、大专院校的合作与交流，加快科技成果应用，为人工影响天气提供有效的科技支撑。加强专业技术和管理人员队伍建设，建立完善专业人员培训机制，探索将作业人员纳入民兵预备役部队管理。将军队相关应急专业队伍作为全省人工影响天气工作的重要力量，统筹军队和地方专业队伍发展。建立健全基层作业人员聘用管理制度和激励机制，落实其工资、福利待遇，按照政策规定参加社会保险，稳定作业队伍。

（十一）强化安全管理。建立责任明确、操作规范、制度严格、措施到位的安全生产管理体系。进一步完善各级人工影响天气安全生产责任制，明确安全职责。严格人工影响天气操作规程，认真执行装备年审检修、作业公告、作业空域申报、弹药储运管理等人工影响天气安全管理制度，强化重点环节管理和监督检查，加强作业人员上岗培训和安全知识学习，杜绝发生责任性事故。完善安全生产事故应急预案，加强应急演练，提高事故应急处置能力。

（十二）加强法制建设。依照国家人工影响天气相关法规，因地制宜，建立完善配套的规章制度。进一步完善全省人工影响天气作业工作人员的培训考核制度。加快人工影响天气标准化体系建设，建立完善作业规范和操作规程。切实执行《湖北省人工影响天气管理办法》，建立人工影响天气行政执法监督检查机制和责任追究机制。

五、切实加强组织领导

（十三）健全组织领导体系。各级政府要明确人工影响天气工作的公益性定位，加强组织领导，将其作为政府服务工作的重要职责落实好。要完善人工影响天气工作领导小组工作制度，充分发挥其组织、协调和指导作用。健全和完善各级管理机构，落实人员编制和经费。

（十四）完善联动工作机制。建立各部门、军队之间行之有效的人工影响天气工作机制。气象部门要加强统一管理和指导，发展改革、财政等部门要保障有关重点工程建设和业务经费，民政、农业、水利、林业等有关部门要及时、无偿提供实施人工影响天气作业所需的灾情、水文、火情等资料，科技、公安、安监、国防科工、民航等部门和单位以及军队有关部门要依据各自职责，加强监管、协调和服务，形成加快人工影响天气工作发展的合力。

（十五）加强科普宣传。要充分利用电视、网络、报纸等各种媒体及其它宣传设施，广泛开展人工影响天气公益宣传活动。宣传内容包括人工影响天气原理和相关科学知识，防灾减灾、云水资源开发及其它人工影响天气活动发挥的效益，作业人员的先进事迹等，努力营造促进人工影响天气健康发展的社会氛围。

2013年2月25日

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