州人民政府办公室转发州民政局等十一部门关于进一步巩固发展农村五保集中供养恩施模式意见的通知

州人民政府办公室转发州民政局等十一部门关于进一步巩固发展农村五保集中供养恩施模式意见的通知

州人民政府办公室转发州民政局等十一部门关于进一步巩固发展农村五保集中供养恩施模式意见的通知

各县、市人民政府，州政府有关部门：

州民政局等十一部门制定的《关于进一步巩固发展农村五保集中供养“恩施模式”的意见》已经州人民政府同意，现予转发，请认真贯彻执行。

二〇一〇年九月一日

关于进一步巩固发展农村五保集中供养“恩施模式”的意见

州民政局州发改委州财政局州交通运输局

州卫生局州畜牧兽医局州水利水产局州农业局

州民宗委州文体局州林业局

（2010年8月10日）

2003年以来，全州共建立农村福利院102所，集中供养五保对象9800人，集中供养率达到73%。我州总结并推出以“加强党政领导、实行自治互助、发展循环经济、营造田园风光、提升人文关怀、长效持续发展”为主要内容的农村五保集中供养“恩施模式”，被民政部授予“社会救助工作探索创新奖”。现就进一步巩固发展农村五保集中供养“恩施模式”提出如下意见：

一、提高思想认识

农村五保供养是社会救助体系的重要组成部分，各级各部门要充分认识加强农村福利院建设、提高农村五保集中供养对象基本生活水平的重要意义，按照“政府领导、乡镇管理、民政指导、部门协作、社会参与”的运行机制，切实加强领导，周密安排部署，进一步明确职责，完善政策措施，形成齐抓共管的工作格局。

二、加强组织领导

要调配有奉献精神、会管理、懂经营的干部担任院长，按比例配强配齐工作人员。加强规范管理，强化工作人员业务培训，对农村福利院定期或不定期组织考核检查评比，不断提升管理服务水平。加强五保对象的动态管理，每年12月底前对五保对象进行一次全面核查，切实做到应保尽保，确保五保供养标准落实到位，落实吃、穿、住、医、葬方面的保障，使农村福利院成为新农村建设的亮点。

三、实行自治互助

农村福利院要根据五保对象的个性特点和生活习惯，实行自治互助的管理方式。建立健全由乡镇相关领导、民政办主任、福利院院长和院民代表组成的院务委员会，加强院务公开和民主管理。采用评选先进的方式，鼓励院民以院为家，习惯集体生活。对行动不便的残疾人要指定专人结对帮扶，倡导院民之间互帮互助。要组织院民学习时事政策，提高院民思想素质。

四、发展循环经济

结合我州民族地区特点和生产条件，大力发展“厂（场）—猪—沼—菜—厂（场）”等循环经济生产，增加经济收入，节约资源和成本，有效保护福利院生态环境，不断提高院民的生活水平。

五、打造生态家园

要围绕绿色建院的要求，全力打造景色宜人、环境优美、绿树成荫、生态优良的农村福利院，为五保对象提供舒适的生活环境。

六、提升人文关怀

要切实关心、关注五保老人及孤儿，实行人性化管理和服务，让老人老有所养、老有所乐、老有所为，让孤儿小有所依、小有所学、小有所教，把五保政策全面落到实处。

七、长效持续发展

要认真做好规划、打好基础，立足长远、循序渐进，争取将农村福利院的硬件建设纳入当地“十二五”发展规划，使福利院的硬件不断得到改善提高，院民的物质文化生活更加丰富多彩，生活质量得到进一步改善，集中供养率得到提高。要采取行之有效的办法筹集农村福利院建设发展资金，有针对性地对农村福利院院民住房、生活设施以及生活条件的改善提高给予必要的投入，确保长效持续发展。

八、建立联动机制

发改部门要将农村福利院建设纳入“十二五”发展规划，积极申报安排项目，支持农村福利院发展。财政部门要按时足额落实五保供养资金、必要维修资金，对农村福利院公益服务经费按政策给予必要的补助；要加强对农村福利院资金发放、使用情况的监督管理，确保按规定使用。交通部门要支持农村福利院道路“黑色化”，并将其纳入农村公路养护范围。卫生部门要加强对农村福利院卫生室的规范管理，取消“新农合”五保户住院报销起付线，优先为五保对象建立健康档案；加强监督指导，确保福利院食品安全。畜牧兽医部门要为新建农村福利院或没有能繁母猪的农村福利院无偿提供3头以上能繁母猪，并保证其品种质量；继续在政策、资金、技术、防疫等方面扶持农村福利院，指导科学饲养，促进全州农村福利院养殖业发展。水利水产部门要继续将农村福利院院民生活用水纳入农村饮水安全工程实施范围；对于自然灾害造成农村福利院饮水工程受损的，纳入农村水利工程灾后重建范围一并进行修复；对于离乡镇集镇较远、无法纳入乡镇自来水厂供水范围的，与所在村的农村饮水安全工程一并实施或单独建蓄水池；要按农村福利院实有人数安排农村饮水安全工程项目的中央、省补助资金。农业部门要继续对适宜建沼气池和安装太阳能的农村福利院给予政策、资金、技术支持，在每个农村福利院建起总容积在40立方米以上的沼气池，并确定专人管理，做好指导和后续服务工作，同时提供粮食、蔬菜良种，支持农村福利院搞蔬菜大棚等设施。民宗部门要组织搞好农村福利院少数民族风格建筑物的设计工作，对建设民族风格浓郁的农村福利院给予补助奖励，努力寻求“616”对口支持单位对福利院的资金投入。文体部门要继续指导农村福利院广泛开展形式多样、内容丰富、情趣健康、适宜五保老人的群众性文化体育活动，使农村福利院成为构建和谐恩施和推进“绿色文化体育恩施州”的又一个亮点；每年要组织文艺宣传队到农村福利院义务开展2次以上的文艺演出和电影进农村福利院放映活动，并为农村福利院培训文艺体育骨干；支持农村福利院完善体育设施设备。林业部门要为农村福利院绿化美化提供物质支持和技术指导，并无偿向农村福利院提供阔叶树、景观树。民政部门要积极争取各类项目，不断改善农村福利院基础设施条件。

九、加强检查督办

民政及相关部门要组成联合检查组，对农村福利院建设情况进行定期或不定期检查，并将检查结果予以通报。对因管理不善，造成非正常事件发生，或挪用、挤占五保供养经费的，要按照管理权限，提交有关部门追究责任。

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