黄冈市人民政府办公室关于2009年秋冬农业开发工作的意见

黄冈市人民政府办公室关于2009年秋冬农业开发工作的意见

市人民政府办公室关于2009年秋冬农业开发工作的意见

黄政办发〔2009〕80号

各县、市、区人民政府，龙感湖管理区、黄冈经济开发区管委会，市直有关单位：

2009年是建国六十周年，也是应对金融危机、实现稳粮增收的关键年。抓好秋冬农业开发工作，调整优化农村经济结构，加强农村基础设施建设，提高农村劳动力素质和技能，对于促进农业稳定发展、农民持续增收和新农村建设具有十分重要的意义。经市政府同意，现就抓好2009年秋冬农业开发工作提出如下意见：

一、指导思想和目标任务

指导思想：坚持以科学发展观为统领，以发展现代农业为方向，注重特色板块基地建设和产业链开发，注重科技支撑和机制创新，优化布局，统筹兼顾，扎实推进，着力提高开发的综合效益，努力为新农村建设“三年明显变化、五至七年大变化”奠定产业基础。

目标任务：秋播面积超过520万亩，改造低产林10万亩，“三改一建”渔业基地25万亩，小龙虾野生寄养面积发展到35万亩，新增标准化规模养殖场（小区）50个。加快水利、林业等重点民生工程和农产品加工项目建设，如期完成涉农九件实事。

二、突出板块基地，壮大特色产业

（一）稳步发展油菜生产。从种子源头抓起，大力推广武穴、浠水两地“统一供种到户、订单签约到村、连片播栽到田”的经验，每个县市区选定1-2个主推品种，提高统一供种覆盖面，实行集中连片种植，确保油菜种植面积290万亩，优质双低率稳定在95%以上。各地要建一个万亩油菜高产示范片，抓好育苗移栽、轻简化栽培、肥水管理、病虫防治等关键技术的运用，适时播栽，提高单产水平。支持引导油脂加工龙头企业与村组、农户和专业合作组织签订订单，稳定农民的心理预期。

(二)调整优化粮食生产结构。在适当压减小麦面积的同时，要把马铃薯种植作为秋杂粮、蔬菜生产的重点，在2008年基础上，将面积扩大到35万亩。加大马铃薯生产技术的推广普及力度，提高品质，增加产量。要加强与红安上好佳和外地用薯加工龙头企业的对接，开发一批工业专用薯基地，发展马铃薯产业化经营。麻城、团风、浠水、蕲春四县市要各建1个千亩马铃薯示范片，其它县市要各建1个300-500亩的马铃薯示范片，通过示范片建设，引导马铃薯产业的健康发展。

（三）突破性发展特色板块。以黄州城区“菜篮子”工程和县市城郊为重点，大力发展蔬菜大中棚生产。结合低丘岗地开发、低产林改造，加快省定茶桑药板块、油茶板块建设，新发展蚕桑1万亩、茶叶2万亩、中药材3万亩。麻城、红安、蕲春三个省定点油茶良种基地要确保培育容器嫁接苗700万株，以油茶为主生物质能源林10万亩；配套华丽食品、天程食品、绿润食品，发展以板栗为重点高效经济林8万亩。配套晨鸣纸业、燕加隆公司、钧宇纸业，新发展速生丰产林6万亩以上、以湿地松为主的林浆纸原料林基地8万亩。

（四）扩大畜牧养殖规模。进一步宣传落实扶持畜牧业发展的一系列政策措施，广泛吸引社会资本投资养殖小区特别是千头奶牛牧场建设，认真组织好以大场大户为重点的畜禽填槽补栏和秋繁秋配工作，力争全市秋冬季新建“标准化150模式”、生物发酵床猪舍70栋以上，发展“165”养牛、“1235”养羊农户100户，新建蛋鸡“153”标准化模式鸡舍30栋。罗田、黄州进入全省山羊、奶牛养殖大县行列，生猪出栏过10万头的生猪大乡（镇）达到2-3个，家禽出笼过300万只或禽蛋产量过1.5万吨的养禽大乡（镇）达到3-4个，山羊出栏过3.5万只的大乡（镇）达到2-3个。要按照良舍、良料、良种、良法配套，生产操作规范，基础设施完善，防疫制度健全的要求，搞好畜禽标准化规模场（小区）规划布局和建设，确保全市11个新建的省级标准化万头猪场验收合格。

（五）推进水产业提档升级。水产业要把重点放在水面的改造提高与完善配套上，今冬明春改造塘堰10万亩，改造精养鱼池15万亩。要把优势水产品核心区建设与发展“一村一品、一鱼一产业”相结合，与支持德利高端水产创业平台计划相结合，加快水产品牌整合，力争2010年全市高标准优势水产板块面积达到75万亩，沿江县市建成2-3个连片规模5000亩以上的水产板块，打造黄冈水产特色。要围绕神鹭水产、海鲲水产，发展小龙虾套养、专养35万亩，进一步提高小龙虾产业的配套能力。高度重视小龙虾、斑点叉尾鱼回、黄鳝等骨干品种的种源基地建设，尤其要以浠水、武穴、黄梅为重点，抓好3-5个小龙虾苗种繁育场建设。

（六）坚决压缩冬闲田。要拓展冬闲田开发思路，能种则种，宜养则养，力争种满种足不空田。要把绿肥生产作为压减冬闲田、培肥地力的重要措施，恢复发展绿肥10万亩。

三、立足防灾开发，稳固农业基础

（一）加强水利基础设施建设。加大农村饮水安全工程建设监管力度，解决好56.94万农村人口的饮水安全问题。抢抓施工进度，加快连江支堤整险加固煞尾，做好黄州、团风、浠水三个县7个标段工程的验收工作。加强病险水库除险加固建设，确保纳入国家一、二期专项规划的20座病险水库主体工程完工，第三批27座小型病险水库脱险消号，16座中型水库全面开工，同时做好第四期病险水库除险加固项目的立项。组织好三批、九处国家大型泵站更新改造项目建设，抓好金檀、白莲河及明山三大灌区续建配套与节水改造项目的实施；扎实抓好黄梅县全国小型农田水利建设重点县建设工作；抓好家门口工程和小水库等水源工程建设，增加水源蓄水能力；抓好长河流域和全市六大水系的河道治理、河堤建设规划工作。大力开展抗旱水源工程建设，优先修复水毁工程，增强抗旱能力。积极开展小流域综合治理，继续加大红安、麻城、浠水3县市“长治”工程和世行项目建设，力争治理水土流失面积100平方公里。

（二）改善农业生态环境。要把秋冬季造林与村庄整治结合起来，与发展支柱产业结合起来，大力开展工程造林，组织动员社会造林，完成荒山造林8万亩、长江防护林5万亩、血防林2万亩、外资造林1万亩，社会造林及“四旁”绿化4万亩，绿化荒山，美化庭院。

（三）大力推进农业机械化。用好用足农机购机补贴政策，继续开展“三送三促”活动，在沿江县市区大力推广油菜生产机耕、机播技术，建设1-2个油菜生产耕、种、收全程机械化示范基地；在山区县市推广小麦机播技术和花生、茶叶、板栗、马铃薯等经济作物生产机械化技术，充分发挥农机在秋冬开发中的抢季节、省成本、保质量作用。

四、推进科技入户，转变开发方式

（一）探索和完善基层农技服务机制。进一步完善“以钱养事”的农村公益性服务机制，鼓励农技人员开展科技承包和科技服务，创办领办科技示范基地。

（二）大力推广农业实用技术。进一步加大农业实用技术及新品种、新模式的示范、推广和运用，优化综合技术，量化关键技术，简化实用技术，重点推广油菜“一菜两用”、测土配方施肥、病虫综合防治等技术，力争发展“一菜两用”面积50万亩、测土配方施肥150万亩、秸秆还田100万亩。大力推广稻虾连作、稻菇连作、稻蟹连作、林药间作、猪沼果等多套模式，建设一批山水立体开发、产业循环利用、农业功能拓展的资源节约型、生态环境友好型农业示范基地。

五、创新开发机制，提高开发质效

（一）培育开发主体。秋冬开发的公益性项目，要落实“五制”配套，明确建管主体，保证工程建设质量和进度。小型水利工程项目，要采用租赁、承包、拍卖等方式，引进主体，引进投资，民建、民管、民受益。经营性调整项目，在农民承包地上进行的，要尊重农民的主体地位，不搞强迫命令；集体开发的，要明晰业主，建立“开发有主、主有其责、责有其权、权有其利”的长效机制，确保开发一片、管好一片、受益一片。

（二）推进农业产业化经营。要把龙头企业建设作为推进农业产业化经营的关键，通过招商引资、重组整合、扶持创业等途径，加快引进和培植一批在全国或全省技术领先、行业领军、品牌领衔的大集团、大龙头。加强龙头企业与板块基地的对接，鼓励和支持龙头企业投资入股，或通过“返租倒包”、“订单收购”等多种利益连接模式，参与基地开发，带村带户带产业。同时，板块基地要围绕龙头抓配套，搞好产业、品种、质量和规模定向，满足龙头企业的加工需要。

（三）建立多元化的投入机制。加大政府引导资金和金融机构信贷资金的投入，大力启动民间投资，吸引多种资本、多种所有制成分、多种投融资形式进入秋冬农业开发领域，千方百计增加开发投入。各县市区要以重点项目、重点基地为载体，按照“统一规划、集中使用、性质不变、渠道不乱、各负其责、各计其功”的办法，整合各项涉农项目专项资金，办好一个规模集中连片、龙头基地衔接、中介组织参与、林田路渠配套、标准规程实施的特色基地开发试点。

（四）积极推进林地、土地流转。以规模开发、集约经营为方向，以深化集体林权制度改革为契机，建立健全林地、土地流转服务体系，支持龙头企业、专合组织、大户、回归创业者等多种市场主体，采取多种流转形式圈山租地，促进生产要素向主导产业、重点基地集中，发展适度规模经营。

（五）做好扶贫开发工作。坚持产业第一的扶贫理念，利用秋冬有利时间，围绕人平1亩高效经济林的目标，加大投入，把50%以上的扶贫资金用于支柱产业发展。抓紧抓好整村推进扶贫规划的实施，完成2008年199个重点贫困村和老区建设整村推进任务，并对照省里验收标准进行自我完善，迎接省里明年春季组织的检查验收；全面启动449个整村推进重点村项目并完成规划任务的60%以上。抓紧扶贫搬迁工作，确保完成1285户扶贫搬迁任务。

六、加强生产监管，保障农产品安全

加大农业生产监管力度，严格落实生产管理操作规程，加强投入品监管、农产品检测和质量认证，大力发展有机农产品、绿色农产品和无公害农产品。按照“政府保密度、部门保质量、应免尽免”的要求，突出抓好高致病性禽流感、牲畜口蹄疫、高致病性猪蓝耳病、猪瘟、鸡新城疫、羊痘六种重大动物疫病的强制免疫，严防疫病发生。要严格农产品市场准入，加强质量监管，严防不合格农产品进入消费环节，确保中秋、国庆、元旦期间不发生食品质量安全责任事件。积极开展农机冬训闲修，确保农机安全生产。坚持依法治林，加强林地资源的保护，落实森林防火责任制，完善应急预案的演练，坚决把森林火灾受害率控制在0.3‰以内。

七、加强产销对接，积极搞活流通

秋冬季是农产品集中上市的季节，要采取有力措施，加强产销衔接，拓宽销售市场，变产品优势为经济优势。要鼓励和引导龙头企业与农户建立稳定的产销关系和合理的利益分配机制，让农民分享加工、流通环节的收益。要通过组织举办或参加各种农产品展销会、交易会、农超对接会，开拓农产品市场。进一步落实好农民专业合作社扶持政策，鼓励龙头企业和农村能人领办创办专业合作组织，带领农民走规模化生产、专业化经营的道路，促进农产品标准化、无害化生产，促进农产品流通。加快以农村综合服务社为重点的农村市场网络建设，培育和完善农村信息市场，积极开展农产品市场预测预报，引导农民调整和销售。

八、落实惠农政策，激发开发活力

进一步加大减负政策落实的监管力度，深入开展涉农收费专项治理和农民负担执法检查，重点治理农民反映强烈的热点问题，进一步规范“一事一议”筹资筹劳行为，禁止借秋冬开发之机强行以资代劳和村级乱收费，坚决纠正“三乱”行为，坚决兑现农民负担“一票否决”和“笼子”管理措施。要进一步抓好各项惠农政策的落实，落实好粮食保护价收购、奶牛保险、小龙虾养殖补贴、能繁母猪补贴等惠农扶持政策，调动农民参与秋冬开发的积极性。

九、加强组织领导，确保秋冬开发顺利推进

一是强化领导责任。秋冬农业开发是当前农业农村工作的中心任务和头等大事。各地各部门要建立主要领导全面抓负总责、分管领导具体抓的责任制，一个时期一个重点，一个项目一名领导。要成立工作专班，一级抓一级，切实把增收措施落实到户、开发项目落实到田、工作责任落实到人。

二是强化宣传发动。要利用新闻媒体，采取喜闻乐见的形式宣传秋冬开发政策，宣传秋冬开发典型，用事实说话，用典型带动，推动全盘。

三是强化示范引导。各县市区和涉农部门要带头办点示范，抓好资金整合、土地和林地流转、基础设施、标准化生产等示范样板工程，用点上的经验指导推动面上工作。

四是强化部门服务。各级相关部门要发挥职能优势，深入一线，大力抓好良种供应、科技培训、技术指导、气象服务等工作，主动开展送科技下乡、送订单下乡、送信息下乡、送物资下乡活动，帮助农民调整结构、发展生产。市劳务办、劳动保障、扶贫、供销等部门要加大农民转移培训力度，促进农村劳动力转移就业；农业、供销部门要积极组织优质化肥、农药供应。金融部门尤其是农村信用社，要积极组织小额贷款发放，解决秋冬农业开发资金。水利部门要加强水源调度，指导农民抗灾开发。工商、质量技术监督等部门要密切配合，集中开展打假、扶优、保秋冬开发的专项整治行动，严厉打击假冒伪劣和坑农害农事件，维护农民利益。

二〇〇九年九月十一日

延伸阅读

最高人民法院关于适用《中华人民共和国婚姻法》若干问题的解释（一）

最高人民法院关于适用《中华人民共和国婚姻法》若干问题的解释(二)

婚姻法全文