荆州市人民政府办公室关于抓好今年秋冬农业开发工作的意见

荆州市人民政府办公室关于抓好今年秋冬农业开发工作的意见

荆州市人民政府办公室关于抓好今年秋冬农业开发工作的意见

荆政办发〔2009〕68号

各县、市、区人民政府，荆州开发区，市政府有关部门：

秋冬农业开发是调整农业产业结构、加强基础设施建设、增强农业综合生产能力的关键措施，是提高农业效益、增加农民收入的重要途径。为切实做好今年秋冬农业开发工作，为明年农业增效农民增收打好基础，特提出如下意见：

一、明确指导思想和目标任务

认真贯彻落实科学发展观，按照现代农业发展要求，以农业增效和农民增收为主线，坚持把秋冬农业开发与农业结构调整相结合、与推进规模经营相结合、与现代农业建设相结合、与资源开发利用相结合、与培育壮大优势产业相结合，努力提高农业综合生产能力。

全市规划秋播总面积680万亩，其中：夏粮180万亩，油菜400万亩，秋冬播蔬菜60万亩，绿肥、青饲料40万亩，食用菌400万平方米；改造精养鱼池30万亩，新增高标准精养鱼池10万亩，新增小龙虾野生寄养面积10万亩，恢复利用或新增设施渔业10万平方米；新发展能繁母猪2万头、蛋种鸭2万套、蛋种鸡10万套、肉种鸡10万套，新建畜禽养殖小区40个，新建“150模式”标准化猪舍260栋以上。通过秋冬开发力争为全市农民人均增收200元以上。

二、推进优势产业发展

（一）坚持发展水田油菜。我市在发展优质油菜生产上具有自然资源、基础条件、增产潜力、栽培技术等方面的优势，必须坚持优质化方向不动摇，进一步增强我市优质油菜的市场竞争力。大力发展油菜下水田，推广“油棉双套”或“油后棉”模式，不断扩大油菜种植面积。推广普及优良品种，按照主推品种公告,每个县市区选定1-2个品种实行集中连片种植。突出抓好油菜育苗移栽、轻简化栽培、硼肥施用等关键措施。育苗移栽油菜要在9月中旬前抢墒早播、早栽、早管、促秋发；直播油菜要进一步完善配套技术，加大推广力度，扩大应用面积。要立足抗灾秋播，根据作物茬口不同，在雨后抢墒播种，实现一播全苗；注重田头工程建设，做到三沟五通，实行区域连片种植；加强病虫草害综合防治，努力实现稳产高产。

（二）坚持实施“重抓水产”战略。水产秋冬开发，要以开发冬闲田为重点，以精养鱼池改造升级为主攻方向。鱼池改造要以建设“吨鱼塘”为目标，实行“小改大、浅改深”，努力达到“有水泥护坡达标、排灌增氧配套”的要求。大力发展小龙虾、龟鳖、黄鳝、河蟹、黄颡鱼、鲟鱼等优势产品生产，秋冬要重点抓好种源基地建设，为明年生产发展打好基础。突出发展水产品精深加工，重点支持洪湖水产品加工工业园和市城区水产科技园建设，帮助加工企业做好原料基地对接工作。积极创建水产精品名牌，搞好品牌整合，加强推介宣传，努力提升荆州水产品的知名度。

（三）加大水禽业发展力度。我市具有发展水禽生产的优越条件，潜力巨大。要坚持产业化经营思路，以市场为导向，以项目和产品为纽带，以加工园区建设为载体，进一步加大力度，加快发展。要积极引进和培育壮大加工型龙头企业，开展水禽系列产品精深加工，引导现有加工企业向加工园区聚集，推进产业集群发展。要围绕加工企业，配套建设专业化、规模化、标准化养殖基地，推行“公司+专合社（协会）+基地+农户”模式，形成“市场牵龙头、加工带基地、基地连农户”的水禽产业一体化经营格局。力争经过3-5年努力，全市水禽产业实现突破性发展，到2015年全市水禽出笼达到1亿只，屠宰加工7000万只，禽蛋加工70亿枚。

（四）加大水生蔬菜发展力度。要按照省农业厅规划江汉平原建设150万亩水生蔬菜基地的要求，加大水生蔬菜发展力度，重点发展莲藕、莲子、芡实、菱角、茭白、荸荠等特色品种。同时，要结合水产基地开发，配套发展具有净化水质功能的水生植物，推进水产健康养殖和水生蔬菜的发展。从今年秋冬开始，各地要着力抓好优良品种引进示范、高产栽培技术试验推广、生产基地建设和加工企业培育等工作，力争全市3年内建成40万亩水生蔬菜生产基地。

三、加快设施农业建设

（一）积极发展设施蔬菜。设施栽掊既是一项增产增效的实用技术，又是一项防灾、避灾和减灾的有效措施。今年秋冬要进一步加大设施农业建设力度，力争设施栽培塑料棚达到27万个、面积65万亩，地膜栽培32万亩。积极发展避雨栽培、遮阳网、滴灌、喷灌等设施农业，提高单产水平，改善产品品质，增加产出效益。同时稳步发展食用菌生产，重点推广菇稻模式，力争食用菌生产面积达到400万平方米。

（二）加快水产基地配套设施建设。按照“鱼池标准化、道路网络化、排灌机电化、养殖高效化”的要求，进一步加大水产基地配套设施改造升级力度，今冬明春全市万亩以上的连片鱼池，要力争完成水电路配套和三机配套；千亩以上的连片鱼池，要力争完成三机配套；新挖的鱼池，要尽量做到高起点规划、高标准建设，增强抵御自然灾害的能力。力争全市恢复利用或新增设施渔业面积10万平方米，总面积达到30万平方米。

（三）抓好畜禽栏舍建设改造。要以国家扶持畜禽标准化改造为契机，广泛吸引社会资本投资发展畜禽标准化规模养殖，引导农户、专业养殖户开展畜禽栏舍标准化改扩建，力争全市秋冬改扩建猪舍10万平方米、禽舍50万平方米，新建生猪“150模式”猪舍266栋，全年新增400栋、总数达到1000栋以上；新建畜禽养殖小区30-40个，全年新增100个、总数达350个以上。同时，要总结推广蛋鸡、蛋鸭、肉鸡、肉鸭等系列标准化养殖模式，重点推广蛋鸡“153”、肉鸡“452”、蛋鸭“325”等标准化养殖模式。

四、推进规模经营发展

规模经营是现代农业发展的基本特征，是提高农业效益的有效途径。各地要结合当地实际，采取得力措施，进一步加快发展速度。

（一）围绕优势产业和知名品牌推进规模经营发展。要按照“种植业建板块、水产业建片带、畜牧业建小区”的思路，以优质水稻、优质油菜、优质畜禽、名优水产品等优势产业和福娃、德炎、小胡鸭等品牌为纽带，建大基地、做大品牌，实行区域化布局、规模化种养、标准化生产、品牌化销售。

（二）通过建立专业合作组织推进规模经营发展。专业合作社是连接市场、农民、龙头企业的桥梁，必须进一步加大发展力度。要通过建立专业合作社把分散的农民组织起来，提高组织化程度，促进专业化生产，增强广大农民应对市场风险的能力。

（三）依靠加快土地流转推进规模经营发展。坚持“自愿、依法、有偿”的原则，通过采取转包、转让、互换、入股等多种形式，积极引导将土地承包经营权转给经营业主进行规模经营，同时也可以对承包经营权分季节进行流转，提高土地综合效益。

五、加强农业科技服务

（一）抓好实用技术推广。要按照“高产、优质、高效、生态、安全”的要求，围绕优势产业建设，以组装成熟、配套技术为重点，大力推广优良品种、全程保优栽培、轻简化栽培、测土配方施肥、畜禽规模养殖模式、水产高效养殖技术等重要农业实用技术。

（二）开展农业科技培训。各地要充分利用秋冬有利时机，采取多种途径组织开展大规模科技培训活动。一是抓好基层乡镇种植业、畜牧业、水产业、农业机械、农村能源等公益性服务人员和村级动物防疫员的知识更新培训，提升科技服务水平和服务能力。二是抓好科技示范户、农业专业合作组织带头人和规模种养户培训，提升农村能人的科技带动能力。三是抓好农民实用技术培训，采取集中培训、科技下乡、巡回讲座等形式，大力开展科技培训，力争全市冬春培训60万人次以上，提升广大农民的科学种养水平。

（三）加强农产品质量安全监测管理。逐步建立健全农业标准体系，大力推进农业标准化生产。认真开展“打假保秋播”活动，进一步优化农资市场环境。加强农产品质量安全监管，健全检测体系，强化市场监管，逐步推行市场准入制度，努力提高农产品质量安全水平。

六、突破性发展农产品加工业

加快发展农产品加工业是省委、省政府“两圈一带”战略部署的重要内容，是推进我市新农村建设和“工业兴市”战略实施的迫切需要，对促进县域经济发展、农业增效、农民增收具有十分重要的意义。各级各部门要按照省委、省政府提出“四个一批”的要求，进一步统一思想，提高认识，切实把农产品加工业作为发展县域经济的重要措施、作为招商引资的重要内容来抓，尽快出台一批加快农产品加工业发展的扶持政策和激励措施。要抓紧制定“四个一批”的发展规划，进一步完善《荆州市农产品加工大县及产业园区五年（2009-2013）发展规划》，重点建设粮食、油脂、棉纺、肉禽、水产、蔬菜、林纸等7大加工产业体系，力争通过5年努力，在全市打造10个农产品加工产值过50亿的加工园区、7个过100亿元的加工大县，培植10家农产品加工产值过20亿的龙头企业，争创一批农产品知名品牌，全市农产品加工总产值力争突破1000亿元，努力把我市建设成全省最大的优质农产品加工基地。

七、加强组织领导

（一）加强组织领导。各地要切实加强对今年秋冬农业开发工作的组织领导，认真调查研究，抓紧制定秋冬农业发展规划，提出指导性计划，层层分解落实，明确目标责任，制定考评办法，加强检查督办，严格结账兑现，推动秋冬农业开发工作全面开展。

（二）认真制定和落实优惠政策。认真落实国家各项补贴资金和奖补政策，抓紧落实“以钱养事”资金，特别是省拨“以钱养事”资金用于农业公益性服务的，要足额落实到位。要结合实际，认真制定地方支持秋冬农业开发的激励措施，调动全社会投入秋冬农业开发的积极性。

（三）抓好秋冬农田水利建设。加强农田水利基本建设，重点抓好内垸湖泊堤防加固、河渠疏挖、中小型排灌泵（涵）闸更新改造、田间排灌配套工程建设，特别要组织农民投工投劳，抓好“田头工程”建设，不断提高农田抗灾能力。抓好农业抗灾生产，对于秋冬可能出现的干旱、阴雨、疫病、冻害等灾害，各地要及早制定预案，做好相应准备，确保秋冬农业生产顺利开展。

（四）提供优质配套服务。各级各部门尤其是涉农部门要增强服务意识，加强协作，密切配合，共同做好秋冬农业开发工作。各地要按照优质高产创建的总体要求，认真抓好部省级40个粮棉油优质高产创建万亩示范片建设项目，通过高产示范样板辐射带动，促进生产水平的整体提高。发改部门要协调有关部门做好秋冬农业开发项目的申报工作；水利、交通、电力等部门要将投资重点向大中型种植养殖基地倾斜，加强水电路等配套设施建设；国土资源、财政等部门要认真组织实施高产农田建设、农业综合开发等项目建设；金融保险部门要创新工作机制，增加信贷额度，扩大保险范围，尽力解决秋冬农业开发所需资金；农业部门要切实抓好规划制定、技术培训、信息服务、科技指导和工作督办落实，为全面实现今年秋冬农业发展规划打下良好基础。

二○○九年九月三日

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