市人民政府办公室关于加快推进转变农业发展方式示范试点工作的通知

市人民政府办公室关于加快推进转变农业发展方式示范试点工作的通知

市人民政府办公室关于加快推进转变农业发展方式示范试点工作的通知

各县（市、区）人民政府，市高新区、临空经济区、双峰山旅游度假区管委会，市政府各部门：

为贯彻落实《国务院办公厅关于加快转变农业发展方式的意见》（国办发〔2015〕59号）和《省人民政府办公厅关于加快转变农业发展方式的实施意见》（鄂政办发〔2016〕2号）文件精神，更好地引领和推进孝感现代农业发展，探索出一条适合我市农业生产实际的可看、可学、可复制推广的农业转型升级和发展的路径，经研究同意，现就在全市范围内加快推进转变农业发展方式示范试点工作通知如下：

一、统一思想，提高认识，增强示范试点工作紧迫感

近年来，我市农业农村经济发展持续向好，粮食生产实现“十二连增”，农民增收实现“十二连快”，为全市经济社会持续健康发展提供了有力支撑。当前，经济发展进入新常态，“四化同步”、“五位一体”、“互联网+”等一系列战略为现代农业提供了难得的发展机遇。在经济发展新常态下，农业内外部环境正在发生深刻变化：一方面，农业发展的物质技术装备基础更加雄厚，主要农产品年年丰收，新技术、新产业、新业态不断涌现，农业发展面临的机遇前所未有；另一方面，我市农业发展存在设施不硬、基础不强两大制约，结构不优、效益不高两大难题，市场风险、自然风险两大威胁，同时也遭受农业成本“地板”和价格“天花板”双重挤压，资源与环境双硬约束，农产品价格下滑和农民工资收入增长乏力双碰头的影响，形势更为严峻，农业发展面临的挑战前所未有。为了化解这些矛盾，有效破解发展难题，变压力为动力，变不利为有利，就必须在传统农业向现代农业转变的关键时期，抢抓机遇，有效应对挑战，推进农业转型升级，补齐农业的短板，拉长“三农”工作的短腿，实现“四化同步”发展，为全面建成小康社会强基固本、加力助跑。因此，各级政府要切实增强责任意识和紧迫感，拿出有效应对举措和实际行动，鼓励和扶持资源禀赋优良、条件优越、技术装备水平雄厚的地方先试先行，通过办样板，做示范，积累经验，然后逐步推广。

二、理清思路，明确目标，加快推进示范试点工作

加快推进转变农业发展方式示范试点工作，要以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为引领，立足当地资源禀赋，突出区域优势和产业特色，以转变发展方式为主线，以大力推进农业供给侧结构性改革为方向，以发展“一高三新”农业为抓手，以农业提质增效和农民增收为目标，构建现代农业的产业体系、生产体系和经营体系，探索出一条适合本地区现代农业发展的路径，示范引领全市现代农业发展。

总体目标，力争到2018年，将示范试点乡镇建成全市现代农业转型发展的核心示范区和集中展示区，成为转变农业发展方式的“突破口”，推进全市农业现代化的“加速器”和统筹城乡发展的“试验田”，并率先实现农业现代化。示范区农业生产能力明显提升，农业创新驱动明显增强，劳动者素质大幅度提高，一二三产业融合发展，实现产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的目标，实现农业绿色、高效、可持续发展，推进孝感由农业大市向农业强市跨越。

具体任务，示范试点区农村常住居民人均可支配收入增幅高于所在县市区增幅平均水平2-3个百分点；农村土地适度规模经营比例高出全市平均水平10个百分点；“一高三新”农业覆盖率在60%以上，土地综合产出率、资源利用率和劳动生产率大幅提高；现代农业发展和“三农”工作位居全市前列。

三、突出特色，准确定位，积累示范引领经验

在充分调研和科学论证的基础上，初步选定全市第一批转变农业发展方式示范试点乡镇共4个：

（一）孝南区西河镇：定位于主体多元化、生产规模化、产业一体化和规划园区化的现代农业多功能休闲观光、体验农业示范区。着力在土地流转、冷藏保鲜、冷链物流、特色种养、农业物联网、智慧农业、农产品电子商务等方面寻求突破。

（二）云梦县隔蒲潭镇：定位于布局区域化、管理精细化、质量标准化和销售品牌化的农产品质量安全标准化示范区。着力在蔬菜产地保鲜、初级加工配套、化肥农药减量化使用等方面寻求突破。

（三）安陆市烟店镇：定位于产品订单化、服务全程社会化、秸秆利用综合化、种养生态化的循环农业及休闲体验农业、旅游观光农业示范区。着力加强绿色生态农业发展、社会化服务体系建设、现代农业经营体系建设。

（四）汉川市西江乡：定位于粮经、粮饲结构调整、生态综合种养和机制体制创新示范区。着力在轮作间套种养模式上创新，在“合作社+家庭农场”运营机制上创新，在市场开拓、用地养地上创新。

4个乡镇示范试点工作方案（详见附件）。

四、强化领导，整合资源，多措并举抓好落实

（一）强化组织领导。成立全市转变农业发展方式示范试点工作领导小组，由分管农业的副市长任组长，成员包括市农办、农业局、发改委、经信委、财政局、水利局、教育局、科技局、商务局、国土局、环保局、质监局、金融办、粮食局、畜牧兽医局、水产局、农机局及所在县市区政府分管领导、示范基地乡镇主要负责人。建立职能部门联席会议制度，负责示范试点工作的组织、协调、管理、检查、督办。领导小组下设办公室，市农业局局长兼任办公室主任。各示范试点乡镇所在县市区也要成立相应的机构或组织，推进示范试点工作深入开展。同时鼓励支持其他县市区在重点、特色乡镇办试点。

（二）加强技术指导。以新品种、新技术、新模式、新业态、新装备的引进推广为重点，推广应用农业新科技新成果。以“科技人员直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人”为主要方式，深入实施多种形式的农业科技入户工程，挖掘农业科技增产增效潜力。推广以“测土配方施肥、轻简化栽培、绿色防控、生态种养”等为重点的主推技术。以优质高产创建、园艺作物标准园创建为抓手，围绕农业科技入户工程，为新型农业经营主体提供技术支撑，举办科技示范样板，发挥样板的示范带动作用，促进农业科技的推广应用。

（三）加快发展适度规模经营。扎实推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，引导农民依法自愿有偿流转土地经营权，支持新型农业经营主体和新型农业服务主体积极开展适度规模经营，在农业装备和新技术应用、绿色发展、市场开拓上发挥引领作用，鼓励农业专业合作社新型农业服务主体，开展代耕代种、联耕联种、土地托管等专业化规模化服务。

（四）整合农业资金。积极争取各级财政和项目资金支持，坚持“各炒一道菜，共办一桌席，渠道不变，用途不变”积极推进支农惠农资金整合，统筹使用财政资金重点支持示范试点乡镇。县乡两级要加大对农业基础设施建设的投入力度，严格执行财政农业项目资金县级报账制，规范资金拨付程序，确保各类财政资金专款专用和安全运行。

（五）强化考核督查。对示范试点乡镇要进行全面督导，定期组织示范试点乡镇交流分类项目建设进展情况，对关键环节进行检查，督促各项任务、技术措施到位，完成示范试点建设指标，制定工作考核评比和奖励方案，对达标的单位给予奖励，充分调动各方支持示范试点工作的积极性。

附件：1.孝南区西河镇转变农业发展方式示范试点工作方案

2.云梦县隔蒲潭镇转变农业发展方式示范试点工作方案

3.安陆市烟店镇转变农业发展方式示范试点工作方案

4.汉川市西江乡转变农业发展方式示范试点工作方案

孝感市人民政府办公室

2016年2月14日

孝南区西河镇转变农业发展方式示范试点

工作方案

为进一步加快推进孝南区现代农业发展，转变农业发展方式，做大做强现代农业产业，探索出一条适合孝南现代农业发展的西河路径，特制定本方案。

一、实施背景

2015年1月，孝南区被农业部认定为第三批国家级现代农业示范区，这是对孝南区农业工作的肯定，更是对孝南区发展现代农业的鞭策。进一步深化现代农业示范区建设，契合中央的精神，是大势所趋，也是实现孝南农业强区必由之路。西河镇属于农业主导型乡镇，结合孝南区获批第三批国家现代农业示范区契机，选取西河镇作为孝南区现代农业示范乡镇，对于探索孝南区现代农业发展趋势有较强指导意义和现实意义。

（一）资源禀赋良好。西河镇位于孝感城区东，距城区10公里，东与杨店镇隔河相望，南与三汊镇交界，西与新铺相连，北与孝昌县邹岗镇接壤。辖26个行政村、1个社区、220个村民小组、130个自然湾。总人口30594人，其中农业人口28140人。国土面积57.1平方公里，耕地面积27124亩。西河镇国土板块属半丘陵地带，地形以岗地为主，海拔高度50-200米之间，光照充分，四季分明，土质肥沃，富含磷、锌、锰等多种微量元素，酸碱度适宜，适合林果茶特种林业产业发展。

（二）区位优势明显。域内京珠、汉十两条高速公路穿境而过，镇政府所在地距京珠路入口仅5公里，省道黄孝路穿东西过境长达5公里，县道邹西路穿南北而过达8公里，交通区位优势明显。

（三）特色产业基础扎实。根据孝南区现代农业规划“两核两区三带”总体目标，西河位于西北部“桃花观光旅游带”建设重点乡镇，西河、杨店沿线桃园观光路线已成为我省赏花旅游重点路线。西河镇是有名的黄栀子和早蜜桃种植之乡，镇内建有黄栀子种植基地近10000亩，优质早蜜桃2000亩，有机茶叶种植面积约3000亩，特色林果茶产业优势明显。此外以西河镇新景园体验农庄为首的休闲观光农业蓬勃兴起，第三产业优势凸显。

（四）科技支撑有力。福良山农业综合开发有限公司作为省级农业产业化龙头企业，建设有全国最大的优质无性茶苗繁育工厂和全省最大的育秧工厂，建成200亩智能温控大棚和2000亩高效农业采摘观光园，为打造现代特色农业示范乡镇提供了有力科技支撑。

(五)新农村建设亮点纷呈。西河镇按照社会主义新农村建设的要求，坚持把新农村建设和城镇建设扭在一起抓，探索出了一条独具特色的“新景园”模式。“新景园”项目占地1000亩、总投资10亿元、建筑面积68万平方米，已实现利税7000多万元，形成了集商贸居住、文化教育、医疗卫生、社区服务、生态旅游、农耕体验、会务休闲于一体的城镇综合体。西河镇充分利用黄孝线、西邹线在镇区交汇的区位优势，引进湖北金涛银海置业等3家企业，实施小城镇改造项目，计划投资10亿元，分福乐家园、新天地、华亿景苑3个片区实施改造，集镇形象得到显著提升。

二、指导思想

以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念为统领，按照孝南区国家现代农业示范区“两核、两区、三带”战略部署，立足西河资源禀赋，着力构建“一园四区”（智慧农业产业园、林果苗木经济区、休闲农业观光区、畜禽水产标准养殖区、全程社会化高效粮油示范区），按照“产业集群”的要求打造区域特色，提高农业综合生产能力和效益，增加农民收入，改善农民生产生活条件，探索出一条适合孝南现代农业发展的西河路径，示范引领孝南区乃至全市现代农业发展。

三、示范区建设发展思路和总体目标

（一）发展思路

切实转变西河镇农业发展思路，突出“现代农业、精细农业、生态农业、高效农业”的发展理念，建设好西河镇现代农业示范园区，以特色产业发展为基础，重点突出优质水稻、特色林果茶、高效设施蔬菜、休闲观光农业四大主导产业，做大基地规模，提升产业档次，推进高效农业规模化建设。有序完善现代农产品加工、现代农产品流通与农业休闲观光三大关联产业，走一、二、三产业联动发展的现代农业之路。

（二）总体目标

农业基础设施和生产条件明显改善，科技应用能力明显加强，土地产出率和劳动生产率明显提高，产业发展水平和市场适应能力明显提升，生态功能和可持续发展能力明显增强，农民生活质量明显提高，农村社会保持和谐稳定，形成以示范园区为中心，辐射带动周边区域发展现代农业，推进新农村建设健康发展的格局。

具体指标为:示范园区的经济和农村常住居民人均可支配收入增长率明显高于孝南区平均水平，农村常住居民人均可支配收入年均增长10%以上。40%以上农户参与一村一品主导产业经营，主导品种、主推技术的应用率达到90%以上。土地综合产出率和农业劳动综合产出率年均增幅超过10%，土地流转、农业规模化经营水平居孝南区前列。

四、项目布局和主要建设内容

（一）项目布局

围绕打造“全区现代特色农业示范核心区”这一目标，按照“一园四区”发展思路，高起点规划，高标准推动整镇农业转方式、调结构。围绕福良山打造科技农业、智慧农业板块；围绕东西环线及北部岗地宜林地带，打造林果茶特殊经济作物产业及休闲旅游产业；围绕土地流转，打造生态农业种植板块。

（二）主要建设内容

一是提升强化智慧农业板块。以福良山农业综合开发有限公司为龙头，大力推进现代农业示范园项目建设。福良山作为省级农业产业化龙头企业，已建成全国最大的优质无性茶苗繁育工厂和全省最大的育秧工厂，建成200亩智能温控大棚和2000亩高效农业采摘观光园。充分利用物联网，大力推广“育苗工厂+示范园+合作社+农户+冷鲜物流、直供公司”经营方式，不断壮大绿色蔬菜板块。依托福良山农业综合开发公司技术力量，建设无性系茶树良种繁育中心。巩固福良山“六大基地”建设（全国最大的无性系良种茶苗繁育基地、全省最大的水稻机插育秧基地、全省高产高效果蔬育苗推广基地、全省高效生态农业示范基地、水产健康养殖示范基地、休闲农业示范基地），搭建农业科技实验示范平台，提升现代农业发展的支撑力。

二是发展壮大经济林果板块。以黄孝线、西邹线、西环线为重点，依托六悦红果业有限公司和福达农业发展有限公司，优质桃种植面积拓展至2000亩以上。两家公司各有侧重，六悦红果业有限公司以品种研究、品种开发、品种展示为主；福达农业发展有限公司以桃树扁平栽培研究为主。依托两家公司为西河镇果树产业的发展提供技术支持和示范引领。加快孝南区早熟桃优质良种繁育基地建设。力争到2018年建成早蜜桃生产基地10000亩、茶叶生产基地5000亩。

三是包装经营休闲旅游板块。利用西河镇的地貌特征，自然禀赋发展苗木大有可为。以广州普邦园林、湖北雅丽、武汉亚森等花卉苗木企业为龙头，发展花卉苗木基地1万多亩，形成西环、东环两条花卉苗木产业走廊和西邹线绿化带，逐步实现“花在树中，人在花中，居在画中”的生态宜居目标。依托新景园发展水培科技示范基地100亩，开发地热温泉，建成人工湿地公园，努力打造新景园温泉旅游度假4A景区；以光亮农业、全攀农业为代表，建成休闲农庄30家，为城乡居民提供良好休闲娱乐的好去处，使生态观光农业成为新的农业经济增长点。

四是扶持培育生态种植板块。探索土地流转新机制，适度扩大福良山流转土地规模，围绕茶叶、果蔬、油稻、水产等特色农产品种养，新增流转土地6000亩，建设标准化茶园、育苗工厂区、高产油稻全程机械化生产区、蔬菜种植采摘区、健康水产养殖区五大功能区，打造全国有影响、全省一流的高效生态农业示范基地。围绕三江集团红林厂，结合国家粮食战略储备项目，争取流转土地5000亩，以家庭农场形式种植香稻和有机蔬菜，深挖土地潜力，提高土地综合产出。同时，大力推广果园养鸡、养鸭，沼气综合利用，发展生态循环农业。

五是加快发展标准化畜禽、水产养殖。坚持农业产业化经营思路，以光亮农业发展有限公司和鑫亿养殖场为依托，发展“稻-虾、稻-鳅”模式养殖500亩，亩平产值10000-15000元。坚持标准化畜禽养殖，发挥以宏盛湖羊养殖场为代表的养殖企业的市场竞争优势和示范带动能力，鼓励龙头企业建设省、市标准化生产基地，采取“公司+农户”等形式发展标准化生产。推动标准化规模养殖场畜产品的品牌创建，努力实现生产上水平、产品有出路、效益有保障。

五、保障措施

（一）强化组织保障。成立西河镇现代农业核心示范区工作专班，以镇党委、政府主要负责人为专班主要成员，加强对示范区建设的组织领导。同时高标准制定符合镇情的现代农业发展规划，争取把西河镇打造现代农业示范核心区的战略定位上升到区级层次。

（二）强化资金保障。全面落实国家和省市各项惠农政策，全力争取市、区农业建设有关政策和项目。整合各类涉农资金，发挥叠加效应，农业综合开发、高效设施农业、高标准农田等各类专项财政支农资金向园区倾斜。加大招商引资力度，以项目为载体，大力引进境外资本、工商资本和民间资本入园投资；积极引导和鼓励农业龙头企业、专业合作社和专业大户等现代农业经营主体参与现代农业园区建设，对适合采取市场化运作的项目，运用市场办法，积极吸纳社会资金。

（三）强化部门协作。各村社、各部门要将示范区建设作为当前农业农村工作的主要任务，主动服务，全力推进。

（四）强化督办考核。建立示范区建设目标绩效考核机制，实行台账式管理，层层落实责任。将现代农业建设作为镇村干部年终考核的重要内容，与村干部年终绩效挂钩，强化现代农业建设的落实。

云梦县隔蒲潭镇镇转变农业发展方式示范试点

工作方案

为了推动隔蒲潭镇农业结构调整和转型升级，实现农业增效、农民增收，根据市县要求，结合本地实际，制定本方案。

一、农业发展现状

隔蒲潭镇位于云梦县中部，国土面积68.58平方公里，耕地面积3.83万亩，其中菜地3.5万亩，现有32个村（社区），1.6万户，6.7万人，3.9万劳动力。2015年农业总产值10亿元，其中蔬菜占83%，农村常住居民人均可支配收入1.35万元，是湖北省特色镇和蔬菜大镇。

近年来，随着中央强农惠农政策的出台，再加上市场的拉动，群众思维观念的转变，该镇农业发展出现了良好的发展势头。

在种植业方面，蔬菜常年种植面积8.5万亩，年产约30万吨蔬菜。建成了以和平村为核心的钢架大棚蔬菜生产基地、以水酒铺村为核心的时令鲜菜生产基地、以大余村为核心的土豆基地、以黄江村为核心的花包菜生产基地，形成了三三路、西大路、云应路、府河沿线蔬菜生产带。

在养殖业方面，逐步形成四个蛋鸡养殖小区和六个养鸡专业村（即：金潭养殖小区、兴旺养殖小区、黄江养殖小区、黄金养殖小区和袁联村、黄江村、周万村、副榜村、宋褚村、黄金村），年养蛋鸡80万只。培植恢复了大徐鹦鹉养殖基地，共饲养鹦鹉15万对。兴建了军席村景伟肉牛养殖基地，养牛600头。发展生猪养殖大户10家，饲养量达5000头。

在农业产业化方面，以华光公司腌制菜、泡制菜为龙头，网络52家户办加工企业，使蔬菜加工量突破5万吨。以开园香、余湾等12蔬菜合作社为依托，网络全镇120多名蔬菜经纪人，500多个蔬菜经销大户，形成了外联全国20多个大中城市，内联千家万户流通服务体系，年运销各类蔬菜20万吨。

在新形势下，农业发展也面临一些新的情况。主要有农业增长幅度下降，农民增收难度加大；农业传统瓜菜种植、畜禽养殖特色优势产业面临市场严峻挑战，效益不稳；农业产业化龙头优势不明显，品牌意识不强，带动农民增收能力减弱。主要是近年来在注重工业化、城镇化发展过程中存在着对农业现代化重视程度不高，认识不到位，没有做到“四化”同步发展；对农业扶持资金少，农业基础条件较差；龙头企业带动能力弱，产业链短，附加值低，效益不高；社会化服务体系和公共基础设施投入机制不健全，科技支撑能力不强；农产品质量安全水平有待进一步提高。当前，农业已进入转变发展方式、促进结构调整、产业升级的新阶段，大力推进农业和农村经济结构战略性调整，发展现代农业，全面提高农业综合效益，努力增加农民收入，实现农业可持续发展已势在必行。

二、农业调整升级方向

（一）立足市场抓调整升级。面向市场需求，通过区域布局调整，品种结构调整，经营方式调整，形成时令菜、设施菜、特色菜生产区和一村一品专业村，构建农产品冷藏保鲜加工包装和现代物流体系，促进产品精细化、本地化、品牌化，实现产销对接，提高市场占有率。

（二）立足生态抓调整升级。按照可持续发展要求，积极开展清洁田园、清洁家园、清洁水源行动和农业废弃物综合利用，不断减少化学肥料农药的使用量，加强农业基础设施建设，大力发展生态农业、绿色环保农业和休闲观光农业，促进生产良性循环。

（三）立足科技抓调整升级。发挥现代科技的先导和支撑作用，改革耕作制度，示范推广符合实际，成效更好的“一高三新”种养模式，全面应用绿色食品蔬菜标准化生产技术，配套设施农业装备，加快信息技术在农业生产、加工、销售的应用，提高农业科技贡献率和生产水平。

（四）立足品牌抓调整升级。培植蔬菜合作社、加工企业等生产经营主体，建立“公司+合作社+基地+农户”产业经营模式，认证“三品一标”品牌，注册地域商标，实施农产品质量安全可溯和市场准出制度，打造精品名牌，提升产品市场竞争力。

三、总体思路和主要目标

（一）指导思想

按照整体布局、提升品质、彰显特色、打造亮点的总思路，以市场为导向，效益为中心，科技为支撑，围绕蔬菜这一主导产业和特色产业，通过区域化布局、标准化生产、规模化经营、专业化服务，不断优化农业结构调整，通过提升龙头、夯实基础、培育主体、创新机制、强化科技，不断抓好产业升级，把农业做精、做特、做实，促进农业增效、农民增收和现代农业又好又快发展。

（二）主要目标

1、农业综合生产能力稳步提升。到2018年，农业总产值达到15亿元，其中蔬菜复种面积10万亩，总产35万吨，产值10亿元，比2015年分别增1.5万亩、5万吨和1.5亿元。

2、农业结构更趋合理。到2018年，特色优势农业产值占农业总产值的比重由2015年的85%提高到95%。农产品加工转化率达到25%，品牌销售率达到70%，农业“一高三新”种养模式覆盖率达到90%，冷藏保鲜能力5000吨，农产品检测合格率达到100%。

3、农民收入水平不断提高。到2020年，农村常住居民人均可支配收入达到1.9万元以上，年均增长12%以上。

四、重点任务

（一）建设农业标准化生产示范园区。采取政府引导、部门指导、业主主导、群众参与方式，整合农业各类建设资金，集中力量建设一批高标准农业科技示范园区，充分发挥各园区引领作用。以和平村开园香绿色食品蔬菜合作社为主，网络庙头、建设等村，在三三线建设3000亩大棚设施蔬菜万元田示范区；以大余村余湾马铃薯种植合作社为主，网络府河、付榜、黄金、马堤等村，在府河沿线建设万亩冬种菜用型马铃薯–毛豆–萝卜高产高效示范区；以钟垸村鑫成合作社为主，网络钟垸、周湾、铁塔等村，在西大渠沿线建设3000亩水稻–马铃薯(红菜苔)粮菜兼作高产高效示范区；以黄江村蔬菜合作社及经纪人为依托，网络长林、陈刘、三黄等村，在西大路沿线建设万亩越冬露地栽培花包菜–毛豆增产增效示范区，并以省部级蔬菜标准园为核心，配套示范推广滴灌、喷灌等节水灌溉、肥水一体、病虫绿色防控等先进技术和冷藏保鲜净菜加工等设施，做到规模扩张，档次提升，品牌销售。以10个养鸡小区及专业村、10个养猪大户、1个肉牛养殖基地为依托，发展畜禽粪便–沼气–菜等生态循环种养模式。各类园区推广应用农业种养新品种、新技术，执行标准化生产技术操作规程。

（二）加快农业基础设施建设。按照“沟渠路村庄”高标准综合治理要求，开展农村水利、道路、农田、林网、村庄环境整治。以水利工程为重点，结合农艺措施，加强农业示范园区高产稳产农田建设，提升农业综合生产能力。以基本农田保护为重点，改善土壤质地，培肥地力，提高耕地生产力。以“美丽村庄”建设为重点，对区域内的村庄进行道路硬化、绿化，统一建设排污管网、统一垃圾收集清运设施和公共服务设施，开发休闲观光农业，打造环境优美、村容整洁的新农村。

（三）培植农业新型经营主体。激励农业产业化龙头企业带动专业合作社和专业大户发展规模经营和订单生产。引导工商资本进入农业领域发展多种经营，大力推进农业产业化进程，促进一二三产业有效融合，把增加二三产业吸纳农村劳动力作为增加农民收入的重要措施来抓。继续加强职业农民培训，按照农民自身条件和从事务工行业要求进行培训，使他们多掌握劳动技能，拓宽就业和创业渠道，实现增收致富。把留守在农村实践经验丰富，会种地、爱种地，懂经营、会管理的农民，培养成新型职业农民和家庭农场主，解决“谁来种田”的问题；按照积极发展、逐步规范、强化扶持、提升素质的要求，积极培育家庭农场、专业大户、农民合作社、龙头企业、农业社会化服务组织等新型农业经营主体，加大扶持力度，新增农业补贴和支农资金向新型农业经营主体倾斜。

(四)培育引进龙头加工企业。招商引进转型工商企业和社会资本向农产品加工领域投资兴业，引导鼓励现有企业做大做强，建立优势农产品生产、加工、流通体系完整产业链，形成生产有基地、加工有厂房、销售有市场的良好局面。重点是按照“市场+公司+基地+农户”模式，开展订单生产，开发鲜菜冷链物流，通过直销或配送实现效益的最优化。

（五）完善市场流通体系。进一步搞活农产品流通，大力推动农产品流通体系建设，重点支持兴建占地30亩的镇农产品产地批发市场和与各示范基地配套的田头市场建设，开发鲜活农产品特别鲜菜冷链物流。积极探索农产品流通新途径，建立产销直供、连锁配送、规格标准的农产品流通模式，发展从农田到餐桌的鲜活农产品现代物流体系，实现农超对接，提高农民收入。发展规范的电子商务运营和管理模式，依托武汉工业学院网络平台，成立镇农产品信息服务中心，利用村级信息服务站，设立合作社信息网点，形成“农产品基地+信息站+商务平台”的营销网络，实现农产品的网上销售。

（六）确保农产品质量安全。按照“高产、优质、高效、生态、安全”的要求，把农产品质量安全作为推进农业结构调整、产业优化升级的关键环节。健全农业主导品种标准体系，制定完善标准化生产技术操作规范；实现农产品特别是蔬菜无公害、绿色标志认证登记，严格产地环境、生产过程监控，规范生产档案、包装标识管理，按照绿色食品生产要求，严禁各类禁限农业投入品销售使用，创建一批“三品一标”示范合作社，提升标准化生产水平。实施品牌战略，加快培育特色农产品商标、“三品一标”证明商标，如开园香绿色蔬菜、大余土豆、府河萝卜、长林茄子等，力促资源优势转化为品牌优势。开展农产品质量安全可追溯，开发蔬菜标志产品二维码信息查询系统，实现农产品监测检测全覆盖，主要农产品抽检合格率均高于国家控制指标。

五、工作措施

（一）强化组织领导

建设“一高三新”示范乡镇，加快农业结构调整和转型升级是一项系统工程，要齐抓共管，各负其责，形成合力。要成立由农业、水利、土地、发改、财政、林业、科技、电力等相关部门、乡镇主要负责人为成员的领导小组。按照年度目标、任务分工细化分解任务，明确阶段目标和完成时限，抓好具体工作任务的落实。建立定期信息反馈和情况交流机制，及时互通有关工作情况，分析研究、协调解决工作中遇到的问题，推动工作顺利开展。

（二）加大投入力度

设立“菜篮子”工程专项资金和蔬菜发展基金，整合各类涉农项目资金，集中支持该镇农业结构调整转型升级和蔬菜产业发展建设，同时以项目资金、财政资金为引导，吸引社会资本加大对农业结构调整产业转型升级投入。各类资金重点支持产业龙头企业建设、合作组织培育发展、生产基地建设、技术服务、品牌开发、物流市场、网络营销和质量安全保障等环节。

（三）加快技术支持

按照现代农业发展要求，通过“送出去、请进来”等多种方式抓好现有农技人员的培养提高，加强基层农技推广服务体系建设，扎实开展好农业新品种、新技术、新模式试验、示范、推广和培训指导，重点要组织实施好化肥、农药减量增效和农业废弃物资源综合利用技术应用，切实解决好农业生产经营出现的新情况新问题，积极推进好农业设施化、智能化、信息化发展。

（四）创新工作机制

按照市场经济要求，逐步建立多元化投资主体，市场化运作，产业化经营的体制，坚持项目带动，整合资源，集中力量向示范试点区域投放倾斜原则，确保上下联动，重点突破，分步实施，整体推动。

安陆市烟店镇转变农业发展方式示范试点

工作方案

为贯彻落实国家、省文件精神，结合安陆市农业发展实际，制定本方案。

一、指导思想

以创建生态循环农业示范区为抓手，整合各类农业项目，着力发展“一高三新”农业，实施水稻、小麦高产创建和优质香稻产业工程，以市场为导向，以粮食产加销全产业链龙头企业（禾丰集团公司）为支柱，发展订单生产和品牌农业，彰显产业化特色。以安源生态农业开发有限公司为支撑，抓好“猪-沼-菜（果）”高效模式推广。以白兆山立强、凌丰生态葡萄基地、“五言陆色”农业产业园为载体，打造休闲观光旅游农业示范区。以公益性服务机构为依托，培育种植大户、家庭农场主、农民专业合作社等新型农业经营主体，开展社会化服务。紧扣“农业增效、农民增收、农村美化”三维纲要，实现农业高产高效，农村生态环境友好、良性循环。创建现代农业示范乡镇，充分发挥示范带动作用，促进安陆市农业发展方式转型升级。

二、目标任务

确定烟店镇为示范试点乡镇，实施水稻、小麦高产创建各10000亩，优质香稻订单生产10000亩，推广高效生态模式5000亩，建设优质葡萄基地1000亩、“五言陆色”农业产业园基地1000亩，农业面源污染治理10000亩，秸秆沤制还田肥料化利用10000亩。培育农民专业合作社10家、家庭农场主30家、新型职业农民100人，强化乡镇农业服务中心阵地建设，新建乡镇农业服务中心1处。

三、建设内容

（一）实施高产创建和优质香稻产业工程。围绕烟店镇张岗村、龚岗村高产创建核心示范区，向周边辐射扩散，集成推广优良品种、集中育秧、测土配方施肥、小麦机条播、农作物病虫草害绿色防控等实用技术，建设水稻、小麦高产创建示范区各10000亩。水稻推广广两优香66、广两优5号等优质香稻品种，由禾丰公司与农户签订订单生产合同，通过统一生产、统一收购、统一精深加工，打造德安府孝感香米品牌。小麦推广襄麦25、鄂麦596、鄂麦27等优质专用品种，机条播面积5000亩。

（二）推广“一高三新”生态高效模式。实施农村清洁能源生物天然气工程项目，以烟店镇董桥村安源生态农业开发有限公司为中心，向周边扩大推广规模，建设生物天然气工程1处，发展“猪-沼-菜（果）”生态高效模式5000亩。

（三）建设优质葡萄基地，打造旅游休闲观光农业。着力提升优质农产品品牌，奠定休闲采摘观光旅游农业发展基础。与旅游业发展相结合，发挥白兆山风景区和李白文化旅游环线枢纽作用，抢抓融入武汉城市圈和创建生态循环农业示范区重要契机，发展白兆山立强、张岗凌丰生态葡萄基地1000亩，建设“五言陆色”农业产业园基地1100亩，利用白兆山国家AAAA风景区旅游资源，打好“李白文化”底蕴牌，吸引武汉及周边城市游客，打造集休闲、餐饮、采摘、观光、旅游于一体的旅游休闲观光农业。

（四）农业面源污染治理。实施农业面源污染治理项目，着力改善修复农业生态环境，促进生态友好、良性循环。以烟店镇白店村、尖山村、董桥村为试点，建设农田生态沟渠5000米，生态塘60口，道路26000米，农田田埂20000米，农田闸门12座，循环净化系统2座，监测系统1套，秸秆一体化设备1套等重点工程，有效控制化肥农药不合理使用，氮磷外排减少50%以上，对照非项目区，外排水量减少10%以上，秸秆等农业废弃物循环利用率达到98%以上，农业生产成本下降20%，农田退水环境质量提高，农产品质量安全水平明显提升，农产品优质品率达95%以上。

（五）强化秸秆综合利用。实施土壤有机质提升项目，在烟店镇全区域普及推广小麦、油菜秸秆腐熟还田技术，实现秸秆“肥料化”。在农作物秸秆资源丰富、交通便利、群众基础好的区域，开展水稻秸秆沤制还田肥料化利用10000亩。实施农村清洁能源生物天然气工程项目，开展农作物秸秆沼气化利用，实现农作物秸秆“原料化”。产生的沼液、沼渣，进入有机绿色蔬菜、优质绿色葡萄生产循环利用环节，提升农作物秸秆综合利用水平。

（六）培育新型农业经营主体。积极争取实施基层农技推广体系改革与建设项目，投资50万元，新建一栋三间三层360㎡办公楼1处，实现集办公场所、农资超市、农技服务咨询室、农村能源技术服务站点、农产品质量安全检测室、新型职业农民培训室、资料室、成果挂图室于一体的基层农业服务中心。实施新型职业农民培育工程项目，在烟店镇辖区培育农民专业合作社10家、家庭农场主30家、新型职业农民100个。通过完善公益性服务机制，培育新型农业经营主体，构建农业社会化服务体系，开展公益性和社会化相结合的科技服务，增强科技驱动力。

四、保障措施

（一）强化组织领导。成立加快转变农业发展方式示范试点工作领导小组，由安陆市分管农业的副书记任组长，分管农业的副市长任副组长，成员包括农办、农业局、财政局、科技局、畜牧局、水产局、农机局、粮食局及相关乡镇主要负责人。负责示范试点工作的组织、协调、管理、检查、督办等。领导小组下设办公室，安陆市农业局局长兼任办公室主任。

（二）加强技术指导。组建由安陆市农业局分管业务的负责人牵头，农业局种植业股、经作股、农技中心、种子管理局、土肥站、植保站、环保站和烟店镇农业技术服务中心主要负责人组成的技术小组，集中农业系统的精兵强将，开展大规模的技术培训，负责示范试点乡镇各单项建设技术方案的制定和技术指导工作。

（三）整合农业项目。整合高产创建、集中育秧、小麦机条播、高效模式、葡萄高产示范园、农业面源污染源综合治理等农业项目资金，同时还要整合国土、农业综合开发、畜禽养殖等项目资金，坚持“共坐一桌席，各炒一道菜”，用于示范试点乡镇建设，确保各类财政农业项目资金专款专用，结合农业项目特点，确保各类农业项目资金分类支出到位，同时严格执行财政农业项目资金县级报账制，规范资金拨付程序，保障资金安全运行。

（四）强化考核督查。对示范试点乡镇进行全面督导，定期组织示范试点乡镇交流情况，对关键环节进行检查，督促各项任务、技术措施到位，完成各项指标，制定考核评比和奖励方案，充分调动各方的积极性。

汉川市西江乡转变农业发展方式示范试点

工作方案

当前，经济发展已进入新常态，农业生产面临转变发展方式、调整结构、提质增效的新课题。为了更好地推进汉川市现代农业发展，探索出一条适合汉川市农业生产实际的转型发展之路，按照省市文件要求，制定本方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，以创新、协调、绿色、开放、共享发展理念为引领，以高标准农田建设为基础，以农民专业合作社和农业龙头企业为主体，以加快结构调整，提升现代农业发展水平为主线，以保障主要农产品有效供给和提质增效为目标，大力开展“六型农业”（调整优化型农业、科技创新型农业、绿色生态型农业、主体带动型农业、品牌质量型农业、功能拓展型农业）示范，努力建设现代农业转方式、调结构的新样板，带动汉川市现代农业发展。

二、目标任务

（一）总体目标

力争用3年时间，以西江乡现代农业示范试点建设为重点，建成汉川市现代农业核心示范区和集中展示区，全面提升示范区的专业化、规模化、标准化、机械化和产业化水平，促进农业增效、农民增收，率先实现农业现代化，为汉川市现代农业发展调结构、转方式发挥示范引领作用。

（二）具体目标

1、发展规模化：建成2万亩现代农业集中示范区，实现示范区建设整体推进；

2、设施现代化：建成高标准现代农业基地，推进基地设施配套、功能完善，实行示范区设施现代化、作业机械化；

3、建设重点化：重点围绕“六型农业”示范，建设核心示范区，核心示范区实现调整优化全覆盖、科技创新全覆盖、绿色“双减”（减肥、减药）全覆盖、新型主体全覆盖、品牌认证全覆盖、功能拓展全覆盖；

4、效益具体化：示范区实现节本增效10%以上，农民增收12%以上，质量安全检测合格率为100%。

三、示范重点

西江乡现代农业示范试点建设，以“五型农业”示范为重点内容，推进现代农业发展方式的转型升级和提质增效。

（一）示范调整优化型农业，推进现代农业向高产高效转变

1、示范内容

以市场为导向，尊重农民意愿，立足资源优势，加快示范区种植结构调整，重点推进示范区棉田种植结构调整和水田种植模式优化，实现示范区现代农业结构调整由低产低效向高产高效转变。棉田种植结构调整以“玉米—甘蓝”、“早甜玉米—秋甜玉米”、“甜瓜—毛豆—甘蓝”为示范内容，水田种植模式优化以稻虾共生（连作）、“藕带—籽莲”、“早藕—莲藕”等模式为示范内容。

2、示范地点

（1）棉田种植结构调整示范：万亩“玉米—甘蓝”模式示范，地点在红星村、五星、大桥、高亭等7个村；万亩“早甜玉米—秋甜玉米”模式示范，地点在北河村、红旗、永丰、和平等10个村；两季甜瓜-菜薹和“甜瓜—毛豆—菜薹（或大白菜）”模式示范，地点在联合、进力村，示范面积3000亩。

（2）水田种植模式优化示范：稻虾共生示范地点在红旗、江集、挖沟三个村，示范面积3000亩；“藕带—籽莲”、“早藕—莲藕”示范地点在打雁村、红卫、全胜、华丰四个村，示范面积5000亩。

（二）示范科技创新型农业，推进现代农业向科技驱动转变

1、示范内容

示范推广现代农业技术，提高农业科技创新和转化应用能力，提升现代农业科技服务能力。农业科技创新示范以蔬菜、水稻、玉米等主要作物为重点，以农业科技的集成化、标准化、机械化、轻简化为方向，重点示范优良品种、病虫害绿色防控、配方施肥、水肥一体化、轻简栽培、集中育秧（苗）、机械化生产、现代农业机械和设施应用等。在核心示范区开展标准化菜园创建和粮食高产创建，提高创建质量和水平。

2、示范地点

建设露地蔬菜标准园，示范地点在联合村，面积1000亩；建设水生蔬菜标准园，示范地点在打雁村，面积1000亩；建设水稻高产创建示范片，示范地点在红卫村，面积5000亩；建设玉米丰产工程示范片，示范地点北河村，面积3000亩。

（三）示范绿色生态型农业，推进现代农业向可持续发展转变

1、示范内容

以“一控两减三基本”为目标，大力发展资源节约型、环境友好型农业，重点示范“两减”（减肥、减药）和“三化”（农作物秸秆利用资源化、循环化和无害化）技术，推进发展绿色生态农业，有效保障农产品质量安全和农业生态环境，促进农业农村生产、生活、生态“三位一体”协同发展。分别在蔬菜、水稻生产上开展“两减三化”示范，制定“两减三化”示范技术方案，建立“两减三化”示范区。

2、示范地点

蔬菜“两减三化”示范片，示范地点在五星村，面积1000亩；

水稻“两减三化”示范片，示范地点在华丰村，面积1000亩。

（四）示范主体带动型农业，推进现代农业向产业联动转变

1、示范内容

以昊丰蔬菜、金鑫甜玉米、华慧甜瓜、四红蔬菜、心连心农产品等专业合作社为重点，扶持发展农民专业合作社、产业化龙头企业和家庭农场等农业新型主体，参与现代农业示范区建设，引领现代农业发展。按照产业化组织形式，引导新型主体开展多渠道、多形式的联合与合作，培育新型职业农民，结成现代农业发展共同体。以合作社和龙头企业为主体，开展示范区建设，大力发展生产、加工、销售一体化的产业体系，带动农民结构调整、品牌建设、技术服务、市场开拓等。大力发展“互联网+”农业和农业物联网，构建农业电商信息平台和智慧农业。

2、示范地点

建设现代农业省部级示范合作社1个，合作社为汉川市昊丰蔬菜专业合作社。

（五）示范品牌质量型农业，推进现代农业向精品名牌转变

1、示范内容

大力发展品牌农业，推动现代农业由数量增长型向质量效益型，由一般满足型向质量品牌型转变。以农业“三品一标”质量认证为基础，推进现代农业示范区农产品质量品牌认证。挖掘地方特色品种，打造地方特色品牌，加强品牌宣传和营销，形成有影响力的优势特色品牌。

2、示范地点

创建甘蓝、大白菜、红菜苔、甜瓜等蔬菜品牌3-4个，创建单位为：汉川市昊丰蔬菜专业合作社、汉川市四红蔬菜专业合作社等。

创建甜玉米品牌1个，创建单位为：汉川市西江金鑫甜玉米专业合作社。

（六）示范功能拓展型农业，推进现代农业向休闲农业转变

1、示范内容

现代农业示范区建设立足于稳定发展“菜篮子”、“米袋子”，深度开发农业资源潜力，发展科技展示、观光采摘、休闲旅游、生态餐厅、农家大院、垂钓鲜食、民俗文化、科普教育等多种形式的现代农业新业态。

2、示范地点

建设蔬菜采摘休闲示范区，建设地点：红星村。

四、工作措施

（一）加强组织领导

成立汉川市现代农业示范试点工作领导小组。汉川市委、市政府分管领导挂帅，有关部门及西江乡主要领导参与，下设领导小组办公室。领导小组研究解决示范试点过程中的重大问题，落实建设资金和示范区用地，协调各职能部门配合示范工作，监督和检查计划执行情况。有关部门要根据职能分工，加强指导协调，对出现的新情况、新问题要统筹研究，及时提出对策建议。西江乡要切实加强领导，根据本地区实际情况与突出问题，制定具体措施，强化政策落实力度。同时加强对规划实施情况的跟踪分析和督促检查，组织开展规划实施情况的评估。

（二）加大资金投入

在争取国家项目资金投入的同时，不断加大地方财政支持示范区建设的力度。积极推进政府强农惠农资金整合，把涉农建设项目向示范区倾斜，把资金向示范产业倾斜。制定优惠政策，鼓励企业和各类服务组织参与现代农业示范试点建设，进一步加大农业招商引资力度。

（三）深化机制创新

围绕现代农业示范区建设，在推进土地适度规模经营、统筹整合强农惠农资金、发展农业专业合作组织、推动农业综合机械化、完善金融手段、创新农业产业化经营机制、发挥示范引领作用等方面，探索实践行之有效的措施和方法，并及时总结经验，有关部门要积极给予指导和支持。加大对基层农技推广体系改革与建设的支持力度，建立健全基层农技推广人员聘用制度、推广责任制度、工作考评制度、人员培训制度、多元推广制度等新型农技推广工作制度，构建职能明确、机构完善、队伍充实、保障有力、运转高效的基层农技推广体系。积极开展对外交流与合作，依托华中农业大学、长江大学、湖北省农科院等科研院所，加强农业科技成果创新，促进农业新品种新技术的集成推广转化。加大管理经验以及资金的引进力度，吸引科研机构、龙头企业等来示范区开展农业生产经营服务和科技攻关，建立健全产业发展长效机制。

（四）强化技术支撑

以新品种、新技术、新模式、新机具的引进推广为重点，推广应用农业新科技新成果。以“科技人员直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人”为主要方式，深入实施多种形式的农业科技入户工程，挖掘农业科技增产增效潜力。实施优质粮产业工程，大力推广粮食主导品种和以“测土配方施肥、轻简化栽培、绿色防控、生态种养”等为重点的主推技术。大力开展科技下乡活动，采取科技赶集、现场培训、举办科技讲座等方式，确保新技术推广应用落实到户，指导到人。以粮食高产创建、蔬菜标准园创建为抓手，围绕农业科技入户工作，以科技示范户为核心，举办科技示范样板，发挥样板的示范带动作用，促进农业科技的推广应用。建立健全植物重大灾害体系，加强重大灾害测报、预防工作，为农业产业发展提供强有力的保障。

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