娄底市人民政府办公室关于加快休闲农业发展的通知

娄底市人民政府办公室关于加快休闲农业发展的通知

娄底市人民政府办公室关于加快休闲农业发展的通知

娄政办发〔2009〕20号

各县、市、区人民政府，娄底经济开发区管委会，市直有关单位：

为加快我市休闲农业发展，全面提升我市农业产业化水平，促进社会主义新农村建设，根据《湖南省人民政府办公厅关于加快发展休闲农业的通知》（湘政办发〔2006〕57号）精神，结合我市实际，经市人民政府同意，现将有关事项通知如下：

一、充分认识加快休闲农业发展的重要意义

休闲农业是利用田园景观、自然生态及环境资源，结合农林牧渔生产经营、农村文化和农家生活，为人们提供休闲娱乐、体验“三农”的新型农业经营形态。随着农村经济的不断发展和城乡居民生活水平的不断提高，休闲农业蕴藏着巨大的市场潜力和广阔的发展前景。加快休闲农业发展，有利于促进农村剩余劳动力的就业，提高农民素质，增加农民收入；有利于促进农村产业结构的调整，加速农业产业化经营；有利于促进城乡交流，改善农村生态环境。各级政府和有关部门要以科学发展观为指导，提高对加快休闲农业发展重要性的认识，加强引导，大力扶持，把我市休闲农业推上新的台阶。

二、发展休闲农业的基本原则

坚持政府引导，市场化运作，尊重农民意愿的原则；促进农业向二、三产业延伸，突出产业化经营的原则；注重可持续发展，注重环境资源保护的原则；休闲与旅游相结合，体现地方特色的原则；优化产业结构，兼顾农产品开发的原则。

三、发展休闲农业的政策措施

1．各级政府将休闲农业企业纳入新农村建设的统一规划及政策支持范围。

2．休闲农业企业从事蔬菜、谷物、薯类、油料、豆类、麻类、糖料、水果、坚果的种植所得，农作物新品种的选育所得，中药材的种植所得，林木的培育和种植所得，牲畜、家禽的饲养所得，林产品的采集所得，灌溉、农产品初加工、兽医、农技推广、农机作业和维修等农、林、牧、渔服务业项目所得，均免征企业所得税；其从事的花卉、茶以及其他饮料作物和香料作物的种植所得以及内陆养殖所得，减半征收企业所得税（从事国家限制和禁止发展项目的除外）。对经审批的休闲农业企业生产加工用地和生产生活建筑，纳税确有困难的，其土地使用税、房产税按税收管理权限报批减免。

3．休闲农业企业用地应当符合乡镇土地利用总体规划，充分利用现有集体建设用地，不占用基本农田，并经过村民代表大会审议的程序。规模较大的休闲农业企业可以依法采取与农村集体经济组织合资、联营或者征收集体所有土地的方式进行。支持休闲农业企业开发整理荒山、荒坡、荒滩、荒地，提高土地使用率，改善农业生产条件和生态环境，增强农业综合生产能力。休闲农业企业在旅游景区范围的，还应当符合旅游景区总体规划。

4．鼓励休闲农业企业积极参与“农产品加工推进行动”、“农产品质量安全绿色行动”、“生态家园富民行动”以及科技富民强县工程、乡村清洁工程、沼气工程、阳光工程等，有关部门在安排项目建设时优先支持。

5．积极组织休闲农业企业参加省级休闲农业企业星级评定。凡经省休闲农业协会评定为三星级以上（含三星级，下同）的休闲农业企业，享受市级农业产业化龙头企业待遇，暂免交市级及市级以下政府性基金和各有关部门行政事业性收费，办理有关手续时，只收工本费；各金融机构优先纳入信贷支持范围。

6．从事农业灌溉、水面养殖、果蔬种植、畜禽饲养的休闲农业企业的生产、基地建设用水，由所在县（市、区）水政主管部门会同有关部门核定年度用水计划，按《湖南省物价局湖南省财政厅关于重新发布水利系统行政事业性收费项目和标准的通知》（湘价费〔2004〕68号）文件征收水资源费。

7．严禁对休闲农业企业“乱收费、乱摊派、乱罚款、乱检查”。相关部门执法人员进入休闲农业企业例行检查，要依法依规，亮证执法。对无意犯错的休闲农业企业实行首次免罚。

8．加强对休闲农业企业员工队伍的培训。农业及相关部门单位要将休闲农庄员工培训列入年度培训计划。

9．建立激励机制。对一次性投资300万元以上或获得省休闲农业协会三星级以上农庄称号，且经营效益好的休闲农业企业可适当给予奖励，经费从农业产业化专项资金中列支。

四、加强对发展休闲农业的组织领导

各级政府要把发展休闲农业纳入重要议事日程。成立娄底市发展休闲农业领导小组，由市人民政府市长张硕辅任顾问，副市长刘益丈任组长，副秘书长江克美任副组长，市农办、市农业局、市林业局、市水利局、市财政局、市发改委、市科技局、市地方税务局、市环保局、市国土资源局、市劳动和社会保障局、娄底电业局、市旅游外事侨务局、市农行、市农发行、市乡镇企业局（农业产业化办公室）主要负责人为成员。领导小组下设办公室，办公地点设市乡镇企业局，由唐海波同志兼任办公室主任。各县（市、区）也应设立相应组织机构。各级农业产业化主管部门要认真履行职责，制定发展规划，加强行业管理。各有关部门要积极为发展休闲农业创造有利条件，认真落实各项优惠政策和扶持措施，形成工作合力，促进我市休闲农业健康快速发展。

二○○九年十二月三日

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