益阳市人民政府关于印发《益阳市“十三五” 农村精准扶贫规划》的通知

益阳市人民政府关于印发《益阳市“十三五” 农村精准扶贫规划》的通知

益阳市人民政府关于印发《益阳市“十三五”农村精准扶贫规划》的通知

益政发〔2016〕1号

各区县（市）人民政府，益阳高新区管委会，大通湖区管委会，市直各单位：

《益阳市“十三五”农村精准扶贫规划》已经市人民政府第50次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。

益阳市人民政府

2016年1月6日

益阳市“十三五”农村精准扶贫规划

为认真贯彻落实《中共湖南省委关于实施精准扶贫加快推进扶贫开发工作的决议》和《中共湖南省委办公厅湖南省人民政府办公厅〈关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的实施意见〉的通知》（湘办发〔2014〕8号），坚决打赢新时期全市扶贫开发攻坚战，确保在既定时间节点实现贫困县、贫困村摘帽和贫困人口脱贫目标，结合我市实际，制定本规划。

一、基本现状

2011年以来，我市按照“领导办点、部门联村、三级联创”的工作原则，以扎实开展驻村（片）帮扶工作为抓手，举全市之力、集全民之智，依托项目支撑，强力整合资金，切实加强贫困地区、贫困村基础设施建设和社会事业建设，大力扶持培育带动农民增收致富产业。在全市各级各部门的共同努力下，贫困地区特别是高山偏远地区的人民群众行路难、饮水难、用电难、通信难、读书难、看病难等重大民生问题得到有效改善，农民收入明显增加，扶贫开发取得了显著成效。

由于受到基础差、底子薄、投入不足等因素的影响，全市仍然面临着贫困面广、贫困基数大、贫困程度深的现状。2014年末，按照“一高一低一少”的标准（即贫困发生率比全省贫困发生率高一倍以上，2013年全村农民人均纯收入低于全省平均水平的60%，行政村集体经济收入少），全市建档立卡的贫困村为310个；按照贫困人口识别标准（家庭年人均纯收入低于2300元），全市建档立卡的贫困农户136389户、贫困人口347132人，分别占全市农户总数的12.86%、农业人口的9%。其中，310个贫困村有贫困农户37701户、贫困人口116825人，分别占全市贫困农户的27.6%、贫困人口的33.65%。预计2015年全市贫困户23182户，5.9万人脱贫，2015年末全市贫困人口28.8万人。

2014年益阳市贫困村、贫困人口分布情况

区县（市）

行政村

建档立卡贫困村

农村户籍人口

在册贫困人口

合计

1809

310

3900800

347132

安化县

517

130

872900

133510

桃江县

284

45

759900

50711

赫山区

271

31

592100

44481

资阳区

102

16

316000

23806

沅江市

233

29

596000

32697

南县

304

47

619400

49390

大通湖区

76

12

82100

10557

高新区

22

0

62400

1980

二、总体要求

（一）指导思想

深入贯彻党的十八大以及十八届三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，以习近平总书记关于扶贫开发的系列重要讲话精神为指导，以消除绝对贫困为目标，以改革创新为动力，按照“三化四基”（精细化、差异化、社会化；加强基础设施、基础产业、基本公共服务、基层组织建设）的要求，采取超常举措和过硬办法，强化专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫三位一体的格局，形成政府、市场、社会互为支撑的机制，努力推动贫困地区经济社会更好更快发展。

（二）目标任务

1．总体目标

到2020年，确保28.8万贫困人口实现全面脱贫，全面实现“两不愁”“三保障”，国家扶贫开发工作重点县安化县和全市310个贫困村全部“摘帽”。

2．具体指标

（1）贫困人口：贫困村人均可支配收入增幅高于全市同期平均水平，到2020年贫困人口的基本住房保障得到根本解决；就医难、就学难问题基本缓解；贫困户适龄子女义务教育阶段的入学率达100%，确保不因家庭贫困被动失学、辍学，贫困户新生劳动力接受中、高级职业教育比例达到90%以上。

（2）贫困村：实现水、电、路、业、房、环境整治“六到农家”，就学、就医、养老、低保、五保全面落实，村集体经济收入达5万元以上，基层组织建设得到明显加强。到2020年，确保每个贫困村建立起特色的主导产业、完善的基础设施和公共服务、坚强有力的村级班子、有效的脱贫发展机制，农民年人均可支配收入达到10000元。

三、工作重点

（一）因户施策，落实“六个一批”

对建档立卡的农村贫困人口，通过“一进二访”、驻村帮扶等活动，深入调查研究，核实困难家底，核准贫困原因。乡村两级要坚持问题导向，为每户贫困户明确帮扶责任人，再由村支两委协同帮扶责任人根据帮扶需求，结合“六个一批”，为每户贫困户量身定做帮扶方案，确定1个以上的帮扶措施。统筹整合政策、项目、资金滚动推进，抓好落实。

1．兜底保障一批。对全市在册农村贫困户中丧失劳动能力，不能通过生产、就业发展脱贫的4.5万户（9万人）五保户、低保户、残障户实施兜底保障。对兜底保障户区别对待，分类安排，实行应保尽保。积极争取上级转移支付，强化本级财政配套投入，在现有补贴基础上，逐步提高保障标准。到2017年，兜底保障户的保障水平达到或超过贫困线标准。

2．改造搬迁一批。统筹整合住房城乡建设、发改、民族宗教、国土资源、农垦、扶贫、移民等部门资金，加大农村贫困户易地搬迁和危房改造力度。对居住在生存环境恶劣、地质灾害频发的3364户在册农村贫困户优先实施易地搬迁，对全市19059户在册危房农村贫困户实施危房改造，彻底解决农村贫困危房户和无房户住房问题。把易地搬迁和村镇集中居住区建设结合起来，引导有条件、有意愿的农村贫困户在中心村镇落户定居，积极协调解决好搬迁安置过程中土地调整变更、土地承包经营权流转、房屋产权、户口迁移、子女入学、社会保障、产业发展等问题。

3．培训就业一批。对在册农村贫困户中16－45周岁且有意愿的劳动力实施免费精准培训。统筹整合人力资源社会保障、农业、移民、扶贫、农民素质教育、残联等部门培训资源，按照不同年龄段和文化层次制定培训方案，实行分类指导，开展订单、订岗、定向的菜单式培训。对留守劳动力开展短期实用技术培训，对“两后生”（贫困家庭中初中和高中毕业后未能继续升学的学生）开展中长期职业技能教育培训，对可外出务工青年开展就业技能培训和劳务培训，对在岗务工人员开展岗位技能提升培训，对具备一定创业条件的开展创业培训。到2017年，实现农村贫困户家庭新增“两后生”和有需求的贫困户家庭劳动力全部得到培训；到2020年，每个有劳动能力的农村贫困户家庭至少有1人掌握1门以上致富技能并就业。

4．教育助学一批。强化教育投入，开展全方位助学，保障农村贫困户家庭子女接受教育的权利。进一步完善和强化政府负责、分级管理、以县为主的贫困户家庭子女助学支持制度。全面落实农村贫困户家庭学生九年制义务教育“两免一补”政策；对农村贫困户家庭学生就读高中免除学费和书本费；对农村贫困家庭学生就读中等职业学校、高职（专科）院校每生每学年发放3000元助学金；对农村贫困户家庭本科、高职（专科）学生生源地信用助学贷款实行贴息补助。进一步加强市教育基金会、扶贫部门“雨露计划”，统战部门“同心工程”，共青团“希望工程”等爱心助学实施力度。积极鼓励和引导全社会参与对农村贫困户家庭学生助学行动。到2017年，贫困村义务教育巩固率达到96%，学前三年教育毛入园率达到78%；到2020年，贫困村义务教育巩固率达到98%以上，贫困村学前教育毛入园率达到80%以上，全面解决农村贫困户家庭学生因贫失学、辍学问题。

5．救助救济一批。完善农村贫困户医疗优惠和医疗救助政策。对参加城乡居民基本养老保险、城乡居民医保、大病医疗保险个人缴费有困难的农村低保户、五保户、农村残障户等特困群体，由县级财政给予补贴，实现农村贫困户城乡居民基本养老保险、城乡居民医保、大病医疗保险全覆盖。增加农村贫困户重特大疾病医疗救助病种，扩大大病医疗救助覆盖面，逐步提高农村贫困户大病医疗保险保障水平。对农村贫困户大病救助对象，其住院费用经基本医保、大病医疗保险和其它补充医疗保险支付后，个人仍无力承担的剩余费用，从民政医疗救助资金、财政专项资金、社会筹资中给予补助。切实加大农村因灾致贫、因灾返贫户的救助救济力度，对因灾倒房、因灾缺粮、因灾致病和致残的，逐步提高临时救助救济标准和水平。

6．产业发展一批。对全市在册有劳动能力的9.1万户农村贫困户开展产业帮带，按照因地制宜、因人而异的原则，为有劳动能力的农村贫困户选准产业发展项目，制定切实可行的产业扶持措施。将各级财政专项扶贫资金的70%用于产业扶贫，其中的70%直接用于农村贫困户发展产业。整合各类涉农项目资金，综合运用扶贫贴息、财政补助、以奖代投等方式，扶持引导农村贫困户与现代农业园区、龙头企业、农民专业合作社、家庭农场和能人、种养大户建立利益联结机制。积极探索财政扶贫资金、社会帮扶资金等折股量化到农村贫困户，投入专业合作社、龙头企业按股分红的办法。鼓励引导龙头企业、农民合作社、家庭农场等参与产业扶贫，对带动较多农村贫困户脱贫的新型经营主体给予项目优先、贷款贴息等倾斜措施。强化金融支撑，积极探索建立贫困户信贷风险补偿机制，扎实抓好农村贫困户授信评级工作，为有创业发展意愿、有一定基础的贫困户提供简便实用的信贷服务。从2016年起，在册有劳动能力的贫困户，每户都要确定1个以上的发展生产项目；到2020年，每户都有1个以上稳定增收的致富产业。

（二）因村施策，突出“六大建设”

对全市310个贫困村，按照缺什么、补什么和需要什么、解决什么的原则，依托行业项目支撑、整合资金投入，采取因地制宜、因村施策的方式，瞄准贫困村基础设施、公共服务，切实加大推进力度，着力突破其发展“短板”。

1．加强交通建设。按照“贫困村水泥路畅通率达到100%，村级公路网络趋于完善”的要求，加快交通设施建设，重点对现有3.5米宽的农村公路进行拓宽改造，完成危桥和安保工程建设任务，实现渡改桥工程和连通工程。

2．加强水利建设。加快贫困村饮水安全工程建设，确保2016年实现山区贫困村群众人饮供水的安全率达到100%，湖区自来水普及率达到100%。着力强化贫困村基本农田水利基础设施改善。整合项目、资金，加大农业综合开发力度，集中解决水利设施老化、沟管渠道淤塞、病险山塘水库等问题，确保到2020年，贫困村基本农田水利基础设施得到有效改善，基本达到“旱能灌、涝能排、洪能挡”的标准。

3．加强农村电网建设。加快贫困村电网改造升级，确保到2017年全面完成任务。

4．加强广电设施建设。优先在贫困村实施广播“村村响”、电视“户户通”和“无线数字化覆盖”三项工程，确保到2017年全面完成任务。

5．加强网络通信建设。加快贫困村通信网络建设步伐，到2017年实现贫困村宽带网络信号全覆盖。

6．加强生态环境建设。加大贫困村退耕还林、退田还湖、自然保护区等重点生态工程建设力度。加强农村文化娱乐场所建设，结合美丽乡村建设，突出农村特色，加强古村落、古民居的保护。鼓励发展生态种养殖、乡村旅游。大力开展贫困村土地综合整治。加强地质灾害隐患治理工程建设，有效预防地质灾害。2017年完成贫困村地质灾害隐患治理和避让工程。加强贫困村农业面源污染防治，加大农村清洁工程工作力度，引导农民改厨、改厕、改圈，全面推进农村环境综合整治。制定村规民约，健全完善群众自我管护村内公共设施和环境卫生机制。

四、重点项目

“十三五”期间，全市实施6大类21个重点精准扶贫项目，计划总投入851053万元。其中，社会保障类项目依据2015年标准，全市需增加投入69591.6万元；助学培训类项目投入29700万元；改造搬迁类项目投入96420万元；产业发展类项目投入123964万元；基础设施建设和社会服务类项目投入161777.4万元；金融扶贫小额信贷350000万元，贴息和风险基金19600万元（详见附表）。

（一）社会保障类项目

1．政策兜底保障项目。按照民政部门每年每人2100元标准计算，“十三五”期间新增投入49583.1万元，对目前在册贫困户中丧失劳动能力未纳入低保的47222名贫困人口实行政策兜底保障。不足的补差部分，由各级财政予以保障。对在“十三五”期间新增对象做到应保就保。

2．疾病医疗救助项目。从2016年起，全市28.8万贫困人口实现城乡居民医保全覆盖。“十三五”期间投入20008.5万元，对目前在册贫困人口中符合救助条件的（一年内大病医疗费自负部分2万元以上）13339人实施大病医疗救助。对“十三五”期间新增对象做到及时救助。

（二）助学培训类项目

“十三五”期间计划投入29700万元，实施扶贫助学项目和扶贫培训项目。其中政府投入9700万元，社会投入扶贫助学资金20000万元。

1．扶贫助学项目。“十三五”期间计划投入23000万元，完成对在册农村贫困户“雨露计划”培训和“一家一”助学就业培训10000人及每年对农村贫困家庭约2万名在校学生实施助学。

2．扶贫培训项目

（1）实用技术培训。“十三五”期间计划投入2100万元，完成对在册农村贫困户劳动力的实用技术培训42000人。其中，安化县15000人、桃江县8500人、赫山区5200人、资阳区2500人、沅江市4800人、南县5200人、大通湖区800人。

（2）就业技能培训。“十三五”期间计划投入4200万元，完成对在册农村贫困户就业技能培训和岗位技能提升培训37000人。其中，安化县8000人、桃江县5000人、赫山区5000人、资阳区5000人、沅江市5000人、南县5000人、大通湖区2000人、益阳高新区2000人。

（3）创业培训。“十三五”期间计划投入400万元，完成在册农村贫困户创业培训8000人。其中，安化县2000人、桃江县1000人、赫山区1000人、资阳区1000人、沅江市1000人、南县1000人、大通湖区500人、益阳高新区500人。

（三）改造搬迁类项目

1．危房改造项目。从2016至2017年，按照每户补助4万元标准，计划总投资76236万元，完成19059户农村贫困户危房改造。其中，安化县7335户、桃江县3100户、赫山区2012户、资阳区669户、沅江市1664户、南县4079户、益阳高新区200户。

2．易地搬迁项目。从2016年至2017年，按照每户补助6万元标准，计划总投资20184万元，完成农村在册贫困户因避险和生态搬迁安置3364户。其中，安化县2829户、桃江县372户、资阳区163户。

（四）产业发展类项目

“十三五”期间计划总投入493564万元，扶持9.1万户贫困人口通过发展产业脱贫。其中，支持带动贫困农户发展生产、增加收入的农业龙头企业、农民合作社的小额贴息信贷350000万元以上；财政贴息资金17500万元和区县（市）小额信贷风险基金2100万元；上级专项扶贫资金投入26956万元；市县财政专项资金投入43000万元（市本级每年2000万元，安化县、桃江县、赫山区、资阳区、沅江市、南县每年1000万元，大通湖区每年500万元，益阳高新区每年100万元）；业主投入40399万元；农民自筹13609万元。积极探索“资金跟着贫困对象走、贫困对象跟着能人走、能人和贫困对象跟着产业项目走、产业项目跟着市场走”的新路子。结合区县（市）主导产业，依托龙头企业、农民合作社和种养大户、能人，带动有劳动能力的在册贫困户发展茶叶、中药材、蔬菜、苗木花卉、笋竹（芦笋）种植基地和家畜家禽、牛羊、水产等特色养殖基地。

（五）基础设施和公共服务类项目

“十三五”期间计划投资161777.4万元，完成对310个贫困村的交通路网建设、农村电网改造升级、饮水和水利设施建设、网络通信建设、广电设施建设和环境保护与改造六大项目。

1．道路建设项目。“十三五”期间，全市310个贫困村交通建设计划投入61821.8万元。其中，已下达计划未建成的通畅工程里程50.6公里，投入3036.12万元；通畅工程加宽里程1334.28公里，投入20014.26万元；村际断头路、瓶颈路620公里，投入18600万元；危桥改造79座1543.8延米，投入3087.6万元；渡改桥5座1820延米，投入4550万元；安保工程1044.48公里，投入12533.81万元。各区县（市）任务：安化县，已下达计划未建成的通畅工程里程36.06公里，投入2163.42万元；通畅工程加宽里程591.29公里，投入8869.32万元；村际断头路、瓶颈路260公里，投入7800万元；危桥改造20座382.6延米，投入765.2万元；渡改桥2座120延米，投入300万元；安保工程747.51公里，投入8970.1万元。桃江县，已下达计划未建成的通畅工程里程2.79公里，投入167.1万元；通畅工程加宽里程192.66公里，投入2889.9万元；村际断头路、瓶颈路90公里，投入2700万元；危桥改造16座194延米，投入388万元；安保工程106.73公里，投入1280.81万元。赫山区，通畅工程加宽里程183.35公里，投入2750.25万元；村际断头路、瓶颈路62公里，投入1860万元；危桥改造13座215延米，投入430万元；安保工程80.5公里，投入966万元。资阳区，通畅工程加宽里程19.32公里，投入289.86万元；村际断头路、瓶颈路32公里，投入960万元；安保工程15.28公里，投入183．36万元。沅江市，通畅工程加宽里程48.93公里，投入733.92万元；村际断头路、瓶颈路58公里，投入1740万元；安保工程57.35公里，投入688.2万元。南县，已下达计划未建成的通畅工程里程11.76公里，投入705．6万元；通畅工程加宽里程198.19公里，投入2972.9万元；村际断头路、瓶颈路94公里，投入2820万元；危桥改造3座66.2延米，投入l32.4万元；渡改桥3座1700延米，投入4250万元；安保工程14.9公里，投入178.76万元。大通湖区，通畅工程加宽里程100.54公里，投入1508.12万元；村际断头路、瓶颈路24公里，投入720万元；危桥改造27座686延米，投入1372万元；安保工程22.22公里，投入266.58万元。

2．水利设施建设项目

（1）人畜饮水项目。“十三五”期间计划投入310万元，新建21处集中供水点。其中，安化县投入150万元，新建集中供水点10处；赫山区投入160万元，新建集中供水点11处。

（2）水利灌溉建设项目。“十三五”期间计划投入31811万元实施水利灌溉设施建设。其中，投资19010万元，建设灌溉渠道2127.4公里；投资8448万元，建设灌溉塘（堰、井）176口；投资494万元，新建低头水井（水窖）396个；投资3859万元，建设小型提灌站595个。各区县（市）任务：安化县，投入5590万元，建设灌溉渠道553公里；投入3141万元，建设灌溉塘（堰、井）590口；投入400万元，建设低头水柜（水窖）278个；投入1200万元，建设小型提灌站114个。桃江县，投入3040万元，建设灌溉渠道304公里；投入2197万元，建设灌溉塘（堰、井）510口；投入89万元，建设低头水柜（水窖）16个；投入731万元，建设小型提灌站71个。赫山区，投入1530万元，建设灌溉渠道153公里；投入860万元，建设灌溉塘（堰、井）144口；投入50万元，建设小型提灌站8个。资阳区，投入1269万元，建设灌溉渠道155公里；投入1758万元，建设灌溉塘（堰、井）313口；投入6万元，建设低头水柜（水窖）2个；投入776万元，建设小型提灌站67个。沅江市，投入1572万元，建设灌溉渠道289公里；投入424万元，建设灌溉塘（堰、井）102口；投入674万元，建设小型提灌站43个。南县，投入2079万元，建设灌溉渠道279公里；投入65万元，建设灌溉塘（堰、井）108口；投入477万元，建设小型提灌站78个。大通湖区，投入3930万元，建设灌溉渠道393公里；投入150万元，建设小型提灌站10个。

（3）防洪避灾基础设施建设项目。“十三五”期间计划投入27156.6万元，实施贫困村防洪避灾基础设施建设。其中，投资12799.5万元，建设防洪堤350.13千米；投资14357.1万元，完成堤坝护坡350.73千米。各区县（市）任务：安化县，投入3400万元，建设防洪堤68.9千米；投资3980万元，完成堤坝护坡56.8千米。桃江县，投入2464万元，建设防洪堤115.4千米；投资3436.1万元，完成堤坝护坡114千米。赫山区，投入1921万元，建设防洪堤33.33千米；投资2006万元，完成堤坝护坡25.43千米。资阳区，投入1057.5万，建设防洪堤46.5千米；投资588万元，完成堤坝护坡47.5千米。沅江市，投入525万元，建设防洪堤17.5千米；投资600万元，完成堤坝护坡12千米。南县，投入2217万元，建设防洪堤30.2千米；投资1867万元，完成堤坝护坡42千米。大通湖区，投入1215万元，建设防洪堤38.3千米；投资1880万元，完成堤坝护坡53千米。

3．电网改造升级项目。“十三五”期间计划投入9950万元，对398个不能满足用电需求的自然村进行电网改造。新建或改造10千伏线路199千米，新建或改造400V低压线路796千米，新增配电变压器39800KVA。各区县（市）任务：安化县，投入5625万元，新建或改造10千伏线路112.5千米，新建或改造400V低压线路450千米，新增配电变压器22500KVA。桃江县，投入1525万元，新建或改造10千伏线路30.5千米，新建或改造400V低压线路122千米，新增配电变压器6100KVA。赫山区，投入750万元，新建或改造10千伏线路15千米，新建或改造400V低压线路60千米，新增配电变压器3000KVA。资阳区，投入375万元，新建或改造10千伏线路7.5千米，新建或改造400V低压线路30千米，新增配电变压器1500KVA。沅江市，投入675万元，新建或改造10千伏线路13.5千米，新建或改造400V低压线路54千米，新增配电变压器2700KVA。南县，投入800万元，新建或改造10千伏线路16千米，新建或改造400V低压线路64千米，新增配电变压器3200KVA。大通湖区，投入200万元，新建或改造10千伏线路4千米，新建或改造400V低压线路16千米，新增配电变压器800KVA。

4．网络通信项目。“十三五”期间计划投入15922万元，对20户以上的自然贫困村实施通宽带建设。其中，投入6580万元，建设移动基站181处；投入4108万元，建设乡镇到自然村光缆线路1174千米；投资5234万元，建设自然村内光缆线路和接入设备25325户。各区县（市）任务：安化县，投入4612万元，建设移动基站106处；投入2033万元，建设乡镇到自然村光缆线路697千米；投入1793万元，建设自然村内光缆线路和接入设备9073户。桃江县，投入1140万元，建设移动基站46处；投入597万元，建设乡镇到自然村光缆线路197千米；投入1234万元，建设自然村内光缆线路和接入设备5615户。赫山区，投入62万元，建设乡镇到自然村光缆线路14千米。资阳区，投入515万元，建设移动基站16处；投入269万元，建设乡镇到自然村光缆线路46千米；投入1261万元，建设自然村内光缆线路和接入设备4506户。沅江市，投入140万元，建设移动基站4处；投入432万元，建设乡镇到自然村光缆线路68千米；投入392万元，建设自然村内光缆线路和接入设备1630户。南县，投入33万元，建设移动基站5处；投入108万元，建设乡镇到自然村光缆线路54千米；投入502万元，建设自然村内光缆线路和接入设备2083户。大通湖区，投入140万元，建设移动基站4处；投入612万元，建设乡镇到自然村光缆线路98千米；投入49万元，建设自然村内光缆线路和接入设备2418户。

5．广电设施建设项目。优先在贫困村实施广播“村村响”，电视“户户通”和“无线数字化覆盖”，确保到2017年全面完成。

6．环境保护与改造项目。“十三五”期间计划投入14806万元，在贫困村实施环境保护和改善项目。其中，投入2683万元，建设公共厕所645个；投资2985万元，建设垃圾集中收集点1872处；投资1462万元，新建污水处理493处；投资2281万元，建设集中沼气池1113口；投入4107万元，绿化道路两旁6325千米；投资1288万元，建设旅游村停车场140处。各区县（市）任务：安化县，投入1628万元，建设公共厕所330个；投资1258万元，建设垃圾集中收集点629处；投资317万元，新建污水处理131处；投资1300万元，建设集中沼气池539口；投入1170万元，绿化道路两旁5419千米；投资511万元，建设旅游村停车场79处。桃江县，投入327万元，建设公共厕所88个；投资553万元，建设垃圾集中收集点331处；投资715万元，新建污水处理336处；投资462万元，建设集中沼气池159口；投入736万元，绿化道路两旁207千米；投资647万元，建设旅游村停车场40处。赫山区，投入86万元，建设垃圾集中收集点13处。资阳区，投入115万元，建设公共厕所65个；投资205万元，建设垃圾集中收集点152处；投资276万元，新建污水处理13处；投资121万元，建设集中沼气池68口；投入322万元，绿化道路两旁83千米；投资52万元，建设旅游村停车场6处。沅江市，投入283万元，建设公共厕所70个；投资330万元，建设垃圾集中收集点210处；投资50万元，新建污水处理1处；投资109万元，建设集中沼气池178口；投入726万元，绿化道路两旁215千米。南县，投入185万元，建设公共厕所70个；投资527万元，建设垃圾集中收集点159处；投资24万元，新建污水处理8处；投资124万元，建设集中沼气池32口；投入791万元，绿化道路两旁195千米；投资68万元，建设旅游村停车场14处。大通湖区，投入144万元，建设公共厕所22个；投资106万元，建设垃圾集中收集点378处；投资80万元，新建污水处理4处；投资92万元，建设集中沼气池86口；投入350万元，绿化道路两旁205千米；投资10万元，建设旅游村停车场1处。

五、工作推进

（一）实施规划引领。科学制定精准扶贫规划，实施规划引领战略；加强资源、政策的统筹与整合，发挥政策、项目、资金的聚合效应；凝聚扶贫攻坚的强大合力，构建服务“三位一体”大扶贫格局的平台与机制。

（二）坚持分类推进。坚持以武陵山集中连片区为扶贫攻坚的主战场，紧紧扭住发展不放松，尽快从整体改变贫困面貌。以310个贫困村作为扶贫攻坚的基础层面，坚持因地制宜、综合开发，探索各具特色的脱贫致富路子，尽快实现整村脱贫。对在册贫困人口，既要加快解决引发贫困的共性问题，又要根据不同致贫原因，分类施策，精准脱贫。注重统筹协调，分类指导，在三个层面同规划、同部署、同推进。面上县的贫困村和贫困人口，要先于重点县完成脱贫任务。

（三）推进改革创新。推进贫困县考核机制、金融扶贫、帮扶模式、资金审批权下放与整合创新，以及精准扶贫的识别、管理、帮扶与考核机制创新。优化产业扶持机制、扶贫配套机制、扶贫投入机制、公共服务机制。

（四）强化驻村帮扶。加强驻村干部服务、管理与考核机制建设，努力提高驻村帮扶效率；加强驻村帮扶工作的部门与地方联动，凝聚驻村帮扶工作合力；探索建立以驻村工作队和驻村干部为主，其他社会力量广泛参与的多元帮扶制度，提高帮扶的实效性。

（五）激活内生动力。通过组织领导、思想建设、农村改革、扶贫方式转变等多方面工作，激活贫困人口、贫困地区脱贫与发展的内生动力。积极运用市场思维、市场机制、市场手段解决贫困问题，提升贫困人口参与市场经济活动能力。

（六）动员社会力量。在定点扶贫、对口帮扶、联县指导扶贫等方面有所创新。在社会扶贫的服务平台建设、信息服务、配套资金服务、技术服务、人员服务等方面加强建设，积极引导社会扶贫。进一步动员海内外企业家、慈善家、社会组织参与扶贫。

六、规划实施保障

（一）组织保障。强化扶贫开发工作领导责任制，坚持市总揽、县统筹、乡村落实、部门配合的领导体制和规划到村、扶贫到户的工作机制。按照分级负责、分工协作的原则，加强协调对接，建立联动机制。充分发挥市县扶贫开发工作领导小组牵头揽总作用。严格落实各区县（市）工作主体责任。进一步充实市、区县（市）扶贫办工作力量，健全乡镇扶贫工作机构。各级帮扶单位要选派优秀干部开展驻村帮扶，做好驻村干部的保障服务工作。切实加强贫困村基层组织建设。

（二）机制保障。加强精准扶贫工作机制、跨部门协调机制、社会参与机制、驻村帮扶等机制保障。

（三）资金保障。在中央及省财政专项资金争取、部门资金整合、社会资金参与等方面实现突破。在金融扶贫方面继续创新，做好金融扶贫大文章。利用市场手段，引导各类资金、资源向贫困地区聚集。

（四）政策保障。制定专项扶贫政策、行业扶贫政策。研究制定鼓励社会参与扶贫开发政策。建立完善贫困县约束机制和扶贫对象动态管理办法，强化工作责任和奖罚兑现政策。

（五）技术保障。充实规划研究、制定的技术支撑。探索规划实施的评估、监测、保障机制。引进第三方社会服务。建立贫困监测系统，实时掌握贫困动态。

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