关于印发《永州市2010年安全生产工作要点》的通知

关于印发《永州市2010年安全生产工作要点》的通知

关于印发《永州市2010年安全生产工作要点》的通知

永安〔2010〕1号

各县区、管理区安委会，市直有关部门，中央、省驻永及市属企业:

《永州市2010年安全生产工作要点》已经市安全生产委员会讨论通过，现印发给你们，希望你们紧密结合本地区、本部门、本单位的实际，认真组织实施。

二〇一〇年一月四日

主题词：安全生产工作要点通知

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报：天锡、武生、长久、松成、湘凌、张正、芳柏、爱华、庆生同志，省安委办，省安监局办公室、法规处、信息中心

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送：市委办、市人大办、市政府办、市政协办、各县区人民政府，各管理区

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发：各县区安委会，市安委会成员单位，中央、省驻永及市属重点企业

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永州市安全生产委员会办公室2010年1月4日印

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（共印150份）

永州市2010年安全生产工作要点

2010年全市安全生产工作的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七届四中全会精神为指导，以科学发展观和“安全发展”理念统领安全生产工作，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，继续深化、拓展和落实安全生产“三项行动”和“三项建设”各项工作措施，全面贯彻落实省委、省政府“三个重要文件”精神，进一步完善工作机制，创新工作手段，坚决遏制重特大事故发生，推动我市安全生产形势的进一步稳定好转，为全市经济社会又好又快发展提供更加良好的安全保障。

总体目标是：构建“一个格局”，压降“两项指标”，落实“三个责任”，推进“四个体系”，抓好“五项工作”。

构建“一个格局”：即强化党委对安全生产工作的领导，着力构建“党委高度重视、政府依法监管、企业全面负责、社会监督参与”的工作格局。

压降“两项指标”：即力争2010年全市各类生产安全事故起数、死亡人数在去年实际死亡人数的基础上再有所下降，减少一般事故，控制较大事故，杜绝重特大事故，确保不突破省安委会下达我市的安全生产控制指标数。

落实“三个责任”：即落实政府安全监管领导责任、部门安全监管责任和企业安全生产主体责任。

推进“四个体系”：即责任考核体系、培训教育体系、应急救援体系和安全生产信息化体系。

抓好“五项工作”：即抓好安全生产隐患排查治理、安全生产行政执法、安全生产基层基础、职业卫生安全监管和安全监管队伍建设。

依据上述指导思想和工作目标，2010年全市安全生产工作重点在加强“八个建设”上下功夫：

一、加强安全生产目标管理体系建设，落实两个主体责任

1、以构建党委高度重视，政府依法监管的“工作格局”为目标，探索加强和改进党委对安全生产工作领导的有效途径。建立健全各级党委定期听取安全生产工作情况汇报制度，研究解决安全生产工作中的重大问题；建立各级党委领导干部定期督查制度，深入矿山、车间、工地检查安全生产工作，督促各级政府及有关部门履行安全监管主体责任；落实乡镇党委领导“一岗双责”制度，强化乡镇党委领导干部安全生产责任。

2、以“行政首长负责制”为抓手，探索建立各级政府、各部门、重点企业主要负责人年度安全生产工作述职制度。将述职情况纳入对各级各部门主要负责人政绩业绩考核的重要内容，实行安全生产“一票否决”，形成严密的责任机制；完善各级政府、各部门、各企业主要负责人在安全生产责任目标的领导、检查和考核机制，切实负起安全生产第一责任人责任；完善安全生产目标管理考核体系，建议市委、市政府出台《永州市安全生产监督管理职责暂行规定》、《永州市较大安全事故行政责任追究暂行办法》，进一步厘清安全监管职能部门的安全监管职责，健全权责清晰、分工明确的监管体制。

3、以“规范企业安全基础管理”为核心，探索建立企业安全生产分类监管机制。学习借鉴安全生产先进地区的成功做法，在全市规模以上企业中推行安全生产承诺制度，在中小企业中推行安全诚信制度，对安全诚信缺失、安全承诺不兑现的，列入监督检查的重点对象，督促企业及主要负责人切实承担起安全生产主体责任。对自觉履行安全生产责任和义务的企业，重点加强指导与服务，促进企业安全生产管理水平再上台阶。

二、加强综合监管工作机制建设，提升综合监管水平

4、健全安全生产委员会会议机制。各级安委会及其办公室要充分发挥牵头抓总职责，做好指导、协调、服务工作，调动各方面的积极因素，有效推动安全生产工作的开展；继续坚持每季一次市安委会成员单位联络员会、一次安全生产形势分析会和一次中省市属重点企业安全监管工作例会，做好会议决定事项的督促落实工作；探索建立重大事项协商制度、重点工作推动制度和安全生产事故预警约谈制度，为加强和改进安全生产工作措施提供决策依据。

5、完善综合监管工作规则。市安委会要重点加强各部门间工作的协调机制建设。建立宣传教育协调机制。加强与报刊、电视台、网站等媒体的协调沟通，多层次、多渠道、多视角开展安全生产宣传教育，扩大宣传教育覆盖面，增强宣传教育实效性。建立道路交通安全专项整治工作协调机制。加强与公安、交通等部门的协调配合，整合安全监管资源，完善部门间联席会议制度及内容，通过定期会商协调、集中联合执法等方式，强化对道路交通安全监管。建立烟花爆竹打非协调机制。按照《湖南省安全生产监督管理职责暂行规定》，进一步理顺烟花爆竹打非机制，建立健全地方政府统一领导，公安部门负责牵头，安监、公安、供销部门等共同参与的联合打非机制，形成打非合力。同时，建立特种设备、建筑施工、消防火灾、校车安全等安全专项整治的协调机制，提高安全生产综合监管工作效能。

6、创新综合监管工作手段。根据综合监管职责的定位，加强调查研究，积极探索适应新形势、新要求的综合监管新模式；发挥中介机构、行业组织作用，对重点行业领域安全生产状况实施定期监测，进行系统分析，进一步提高综合监管的前瞻性、针对性和权威性；创新综合监督检查方式方法，建立科学的综合监管考核评价体系，组织开展评比表彰活动，促进安全生产责任制全面落实。

三、加强安全生产治理长效机制建设，改善安全生产条件

7、继续深化重点行业和领域专项整治。以打击非法违法生产经营行为为重点，继续加强非煤矿山、烟花爆竹、道路交通、消防火灾、建筑施工、特种设备等重点行业和领域安全专项治理，着力推进安全生产秩序不断好转。

煤矿领域，突出抓好煤矿瓦斯和水害防治，加强煤矿安全质量标准化和技改扩能建设，全面提高煤矿安全保障水平。

非煤矿山领域，严厉打击非法违法开采，强力推行分层开采、中深孔爆破开采和产装作业；加强非煤矿山现场安全监管，继续关闭不具备基本安全生产条件的小矿山、小矿点；强化尾矿库安全监管，以各级政府挂牌整治的存在重大安全隐患的尾矿库为整治重点，落实整治资金，确保整改到位。

危险化学品领域，严格执行“三同时”制度，加强建设项目安全监管，严格审批程序；建立健全联席会议制度，加强对液氯、液氨生产企业储存的装卸装置和剧毒、易制毒化学品生产经营单位的安全监管；加强和规范加油站安全监管，强化加油站安全专项整治，提升其安全管理水平；抓好危险化学品生产企业改造的指导与服务。

烟花爆竹领域，继续抓好烟花爆竹生产企业的升级改造，按国家标准做好行政许可工作，深入开展违规使用氯酸钾专项治理，坚决取缔非法生产经营窝点。

建筑施工领域，深入排查在建隧道、桥梁、房屋等建筑施工安全，深化以防范模板支撑系统坍塌、起重机械与脚手架倒塌和高处坠落为主要内容的安全专项整治；加强城市基础设施、工业设施和农村集镇现场的安全监管；严把建筑施工资质申报和市场准入，严厉打击非法建设，规范建筑施工秩序。

消防火灾领域，重点排查整治消防高危企业、小作坊存在的“三合一”、“多合一”等重大隐患，以及公众聚集场所存在的火灾隐患。

交通领域，严厉打击非法载客、客车超员、机动车超速和酒后驾驶等严重交通违法行为；全面落实“五整顿、三加强”工作措施，加大事故多发路段治理，加强农村道路安全监管。加强交通施工重点项目安全监管，深入开展简易站场、停车点等客运市场治理；严厉打击渔船非法载客、非法捕捞等违法行为。

特种设备领域，突出抓好气瓶充装和气瓶检验安全监管；深化电梯、起重设备治理，严厉打击非法制造、安装和使用特种设备行为。

建立健全地质灾害、防雷设施等预警预报机制，进一步提高突发事件应对能力。同时要做好旅游安全、学校安全、民爆物品、机械冶金、烟草电力等行业和领域的安全专项整治，提升安全本质水平。

8、继续健全隐患排查治理长效机制。以巩固隐患治理成果为契机，创新隐患排查治理方式方法，着力实现隐患排查治理工作的制度化、经常化；加快建立隐患排查治理政策保障制度建设，在强化政府监管责任的同时，凸显企业的安全生产主体责任；切实推进隐患排查治理信息化建设，率先在高危行业领域建立起覆盖市、县区、乡镇、企业的隐患信息化管理系统，对上报的各类隐患按照危险程度进行分级分类，及时预警、研判，主动把握和掌控隐患的整改状况和发展态势。

9、继续实行重大安全隐患挂牌督办制度。继续提请市政府向各县区、市直有关部门交办一批市级重大安全隐患；建立健全重大隐患整治督查工作机制，加强跟踪监控，年终对重大隐患要严格进行检查验收，凡年终重大安全隐患整治不到位的，取消年度评优评先资格；抓好重大隐患的排查治理动态管理，对于各县区、各部门动态排查发现的重大隐患，每季度调度汇总，提交市政府实行动态挂牌督办。

四、加强安全文化建设，提升全民安全意识

10、认真抓好载体平台建设。做好《永州安全生产》、《永州安全生产信息网》改版工作，充实栏目内容，增强刊物、网站的可读性；整合宣传教育资源，重点在市内三个主流媒体《永州电视台》、《永州日报》、《永州新闻网》开辟三个专栏《永州安全监管》、《永州安全生产》、《永州安全在线》，大力宣传安全发展理念，营造全社会关心、支持和参与安全生产工作的良好氛围；加强新闻通讯员队伍建设，围绕新闻工作、宣传技能、舆情信息等内容，进行有针对性的业务培训，形成强有力的安全生产宣传队伍。

11、精心策划2010年第九个“全国安全生产月”活动。按照国家安委会的要求，紧密结合我市实际，确定活动主题，运用多种手段，采取多种形式，提高活动的覆盖面和参与面，进一步增强活动月的针对性和实效性。市安委会拟在活动月期间组织开展“安全生产宣传咨询日”、“县区委书记安全生产专访”和“全市安全生产先进个人”等活动；县区、市直有关部门要结合实际，广泛开展“安全生产下基层”、“安全生产五进”等活动，大力普及安全生产知识，营造“人人讲安全，时时讲安全、事事讲安全”的浓厚氛围。

12、大力加强安全教育培训。全面开展在党政领导干部进党校、新任干部到位履职、企业员工进厂、各类学校新生入校时，开设“安全教育第一课”活动；继续抓好生产经营单位的主要负责人、安全管理人员和特种作业人员的教育培训，各类高危行业从业人员的教育培训率和特种作业人员持证上岗率要达到100%；创新培训方式方法，加强培训机构建设，优化整合培训师资队伍，加强培训教材建设，为开展安全培训提供有力支撑。

13、充分发挥媒体舆论导向作用。继续把安全生产宣传教育纳入宣传思想工作总体安排，坚持正确的舆论方向，市、县区安委会要加强与报刊、电视、网站等媒体的配合，采取开辟专栏、跟踪报道等形式，大力宣传党和国家安全生产方针政策和法律法规，弘扬安全生产工作的先进典型和经验，努力营造全社会抓安全的舆论氛围；加强安全生产信息发布工作，做好突发事故报道及工作预案，加强社会舆情分析，有针对性做好舆论引导；加强对重大安全隐患治理、典型安全生产违法违规行为等方面的监督，强化舆论监督和社会监督。

五、加强安全监管执法机制建设，着力规范安全生产秩序

14、突出监管执法重点。把无证无照和证照不全的、依法关闭取缔又死灰复燃的、存在超层越界以及尾矿库违规排放等严重违法行为的、瞒报事故的、拒不执行安全监管指令和抗拒安全执法的作为打击重点；把违反安全生产“三同时”规定的建设项目、取得安全生产许可证后降低安全生产条件的企业作为查处重点；把制止企业违章作业、违章指挥、违反劳动纪律行为作为监管重点。

15、创新监管执法方式。把监管执法与安全生产行政许可结合起来，对存在严重违法行为的生产经营单位，要综合运用财产罚、行为罚、资格罚等多种法律手段予以严肃处理，情节严重的，要依法吊销其证照，坚决取缔非法生产、非法经营、非法建设；把监管执法与企业标准化建设结合起来，推动企业自觉加大投入，改善安全条件；加强计划执法，组织开展市、县区交叉执法、联合执法，加强执法考核，提高执法质量。

16、完善联合执法机制。针对重点地区、重点行业存在的突出问题，积极探索市、县、乡及部门间联合打非机制，建立起地方政府统一领导、责任部门牵头、相关部门共同参与的打非联合机制；非煤矿山非法开采严重的县区、乡镇，以及存在烟花爆竹非法生产的县区、乡镇，要组建常年性的专门“打非”队伍，落实经费和人员，实行多部门联合执法，形成对非法违法安全生产行为严打重治的高压态势。

17、严格打非责任追究。继续坚持和落实县、乡两级政府的打非职责，落实部门行政首长负责制和分片包干责任制，对打非工作不力、走过场的县区、乡镇要通报批评，对玩忽职守，导致较大以上事故发生的，要按照“四不放过”和责任倒查的原则，严肃追究相关责任人的责任；建立打非巡视制度，邀请人大代表、政协委员和新闻媒体对打非工作情况进行视察和评议，推动打非工作深入开展。

六、加强应急救援体系建设，提高安全生产支撑保障水平

18、加强应急救援指挥机构建设。全面启动市安全生产应急救援指挥中心日常工作，有条件的县区和重点企业要抓紧建立应急救援指挥机构。

19、加强应急救援信息平台建设。加大应急指挥装备投入，加强应急队伍建设，整合应急资源，形成完整的应急救援支撑体系；建立应急救援装备台账，制定应急救援物资储备库管理办法，加强应急救援物资储备管理。

20、加强应急救援预案管理建设。建立健全安全生产应急预案管理办法，强化对重大危险源的监控，着手建立一对一应急预案；完善应急救援预案，加强各行业应急预案演练指导和协调，市直有关部门及中央、省属驻永企业和市属企业年内都要组织一次应急救援演练，提高应对突发性事故的抢险救援能力。

七、加强基层基础建设，推进安全生产源头治本

21、建立健全企业安全生产精细化管理制度。在对非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品等高危行业安全生产大检查的基础上，建立信息数据库，隐患和危险源台帐，并从监管的角度督促其他行业领域开展好这项工作。

22、继续深化安全生产示范乡镇创建。在巩固完善创建经验的基础上，继续加大创建工作力度，充分发挥示范带头效应，推动监管工作重心下移、关口前移，力争年底有30个乡镇创建成市级安全生产示范乡镇，5个乡镇创建成省级安全生产示范乡镇。

23、积极推进高危行业企业安全标准化建设。以安全生产许可证延期发证为契机，按照“突出重点、分类指导、先点后面、稳步推进”的原则，用三年时间在全市范围内开展非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹和机械冶金企业安全标准化工作，督促企业加强安全投入，改善设备工艺水平。2010年，全市机械冶金企业安全标准化达标率为50%，非煤矿山企业达到60%；危险化学品生产企业达到70%；烟花爆竹生产经营（批发）企业达到80%。

24、加快建立职业危害防治和监督检查机制。加强作业场所职业卫生普查登记和职业危害申报工作，全面开展职业危害监督检查；做好职业卫生安全许可准备工作，督促指导企业根据自身作业场所工作特点，制定管理制度，落实各项工作措施。

25、加快安全生产管理信息平台建设。在整合已有业务应用系统的基础上，开发综合数据指标管理、隐患排查治理、重大危险源监管等业务系统，初步建立市、县区、乡镇三级平台框架，形成全市“一盘棋”的信息化工作格局。

26、认真落实安全生产经济政策。全面落实企业安全费用提取、伤亡事故经济赔偿、企业安全生产风险抵押金等三项经济政策，组织开展对企业落实三大经济政策的执法检查，督促非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、道路运输、机械冶金等高危企业按标准提取安全费用；在高危企业全面推行安全生产责任保险，督促高危行业和规模以上企业为从业人员缴纳工伤保险，建立起企业和政府安全事故风险社会化防范机制；积极探索商业性保险机构服务安全生产的新路子

八、加强安全监管能力建设，提高队伍依法履职水平

27、建立健全安全生产监管体制。按照“湘发[2009]19号”文件有关要求和标准，抓紧落实安全生产执法、应急救援和职业健康监管等机构及其职能，力争到年底市、县区均要完成机构组建工作。

28、强化乡镇安全监管机构建设。结合政府机构改革，积极创造条件，利用多种渠道，充实乡镇一级安全监管力量；所有乡镇都要达到“湘发[2009]19号”文件的要求，完善乡镇安全监管机构，配备专职的安全监管人员。要继续推行乡镇委托或授权执法工作，落实权责统一的属地监管责任。

29、加强安全监管队伍自身建设。加强队伍业务建设，重点针对县区和市直有关部门安全执法人员以及乡镇安监员，广泛开展多层次、多渠道、多领域的安全监管业务知识培训，提高安监人员查找问题、分析问题、解决问题的能力和水平；加强队伍作风建设，大力倡导发扬求真务实的工作作风，强化监管责任，落实监管措施，切实将工作重心下移，防范关口前移；加强党风廉政建设，严格内部监督，规范执法行为，做到严格执法、公正执法、廉洁执法。

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