中共株洲市委、株洲市人民政府关于印发《株洲市城镇扩容提质实施纲要》的通知

中共株洲市委、株洲市人民政府关于印发《株洲市城镇扩容提质实施纲要》的通知

中共株洲市委、株洲市人民政府关于印发《株洲市城镇扩容提质实施纲要》的通知

株发〔2014〕6号

各县市区党委和人民政府，各企事业单位，市直机关各单位、各人民团体和中央、省属在株各单位：

现将《株洲市城镇扩容提质实施纲要》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

中共株洲市委

株洲市人民政府

2014年2月28日

株洲市城镇扩容提质实施纲要

为认真贯彻落实市委十一届五次、六次全会精神，集中力量打好城镇扩容提质攻坚战，特制定本实施纲要。

一、指导思想

全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和中央城镇化工作会议精神，紧紧围绕“三个率先”的总目标，按照现代化、国际化、生态化的要求，把握湖南“一带一部”重要战略发展机遇，立足打造“湖南东大门”，坚持扩容与提质并重，做大做强中心城区，加快县城和中心镇发展，加快推进以人为核心的新型城镇化，加快形成城乡一体化发展格局，全面提升城镇化科学发展水平。

二、基本原则

坚持以人为本。以人为核心，把满足人的衣食住行等基本需求作为切入点，积极推进城乡公共服务均等化，促进就业、住房、教育、医疗、社会保障等均衡发展，促进人口与资源、环境相协调，促进城镇宜业宜居、健康和谐发展。

坚持内提外拓。加快现有城区提质步伐，提升城市品质品位，完善城市功能，同时加速主城区对外拓展步伐，启动东部新城、南部新区规划建设，做大做强中心城区，拓展城市发展空间，推动城市整体向东向南发展。

坚持交通优先。着力完善市域交通骨干网络，畅通主城区对外通道，打通交通阻点，推行均质化的网格道路模式，建立以轨道交通为骨干、常规公交为主体、步行和自行车为主要辅助交通方式的综合交通体系。

坚持产城一体。将产业功能、城市功能、生态功能融为一体，推动产业布局和城镇化布局相结合，增强产业实力和城镇容量，形成产城融合、互促发展的良好局面，实现产城一体化发展。

三、总体目标

城镇体系逐步健全。加快完善城镇体系，到2017年，全面完成全市城镇体系布局规划，基本形成以株洲市区、醴陵市区和攸县县城“一主两次”为依托，县城和中心镇为基础，大中小城市和小城镇协调发展、特色鲜明的新型城镇体系。

城镇化水平持续提升。努力提高城镇发展质量和水平，到2017年，全市城镇化率达到65%以上，城市（含县城、建制镇）建成区总规模达到367平方公里、常住人口达到269万人，其中主城区建成区面积达到135平方公里、常住人口达到130万，县城和建制镇建成区面积达到232平方公里、常住人口达到139万。

城镇承载力显著增强。加快完善城市功能，到2017年，城镇供水、供电、供气、排水、通信等基础设施和学校、医院、文化、体育等公共设施建设不断完善，城镇综合承载力全面提升。城市天然气气化率达到94%，自来水普及率达到100%，生活垃圾无害化处理率达到100%，城区和县城生活污水处理率分别达到95%和90%以上。

城镇特色更加明显。积极塑造城镇特色，保护好江河湖泊、历史文化名城名镇、历史文化街区和工业遗迹、传统村落民居，管控好城镇色彩和建筑，彰显城市特质，同时打造一批显山露水、城水相依、城山相偎、人与自然高度融合的文化古镇、旅游名镇，建设一批综合实力较强的工业强镇、商贸重镇。到2017年，各县市基本完成县城特色改造，建成特色镇2个以上、特色村庄10个以上。

居住品质不断升级。紧紧围绕打造宜居城市目标，到2017年，全市累计实施住房保障18万户，保障房后续管理得到加强，让更多城镇中低收入者拥有温暖的家，城镇住房保障覆盖面达到20%以上；2014—2017年改造农村危房1.2万户，改善农村困难群体居住条件。增加商品房供应，提高商品房住宅性能，打造一批通过住建部3A认证的高品质楼盘，满足不同群体的居住需求。

人居环境显著改善。发展绿色建筑，到2017年，城区30%以上新建建筑达到绿色建筑标准。加大“一江四港”等生态治理力度，加强生态园林城市建设，建成区绿化覆盖率达到42%，推动城乡人居环境不断提升，成功创建为全国文明城市和中国人居环境奖城市，努力建成现代化、国际化、生态宜居城市，力争在全省新型城镇化建设中率先突破、率先发展、率先示范。

四、发展战略

（一）优化市域空间结构

树立“全域株洲”理念，立足打造“湖南东大门”，规划布局“一区两片、两轴四带”开放型市域城镇空间架构，统筹推进株醴都市区、攸茶片区和炎陵片区建设，加快发展株炎城镇发展轴、株醴城镇发展轴以及长醴攸城镇带、衡攸萍城镇带、衡茶吉城镇带、郴炎吉城镇带，促进中心城区、县城、中心镇功能互补、协调发展。增强城镇集聚和辐射能力，构建城镇相连、交通便捷、就业充分、生态宜居的城乡一体化发展格局。到2017年，形成以中心城区为核心、新市镇为增长点、市域重点建制镇为纽带、城乡一体化为特征的现代化协调发展的新型城镇体系。

（二）做大做强中心城区

实施中心城区带动战略，加速“北联、南进、东拓”步伐，推动中心城区发展壮大，进一步提高中心城区现代化、国际化、生态化水平，同时加快建设云龙新城，更多注重向东向南拓展，规划建设东部新城、南部新区。

加速中心城区提质步伐，加强城市水、电、路、气、通信等基础设施建设和老旧小区改造，完善城市功能。加强城市色彩规划管理和控制，形成城市主色调，控制城市色彩无序发展。塑造大型城市综合体、中央商务区、文化艺术中心等标志性核心，打造精品工程，提升城市公共建筑和公共设施艺术化水平。结合地方特点，实施城市家具改造工程，提升城市品位。加强城市历史文化街区、工业遗迹等保护，延续城市记忆和生命力。

（三）加快县城和重点镇建设

以县城为重点，加快工业园区、生活居住区、城乡交通枢纽和生态环境建设，引导产业和人口向县城集聚，提高县城首位度。

株洲县城：城区人口规模由6.3万人增加到10万人，建成区面积由9平方公里增加到11平方公里。城市定位是以旅游休闲、城郊型工业、航空配套产业为主导，打造成为株洲市区重要的卫星城市。

醴陵市区：城区人口规模由27.9万人增加到32万人，建成区面积由29平方公里增加到38平方公里。城市定位是以高新技术为依托的陶瓷、花炮生产出口基地，打造成为湘东赣西重要的物质集散地、文化底蕴深厚的次中心城市。

攸县县城：城区人口规模由15.5万人增加到18万人，建成区面积由21.3平方公里增加到23.8平方公里。城市定位是长株潭南部地区以新能源、建材、农副产品加工为主导产业，打造成为具有重要商贸及旅游职能的次中心城市。

茶陵县城：城区人口规模由10万人增加到13万人，建成区面积由18.3平方公里增加到21平方公里。城市定位是湘东赣西的交通重镇，打造成为以商贸业、旅游业及农副产品加工业为支柱的历史文化名城。

炎陵县城：城区人口规模由4.3万人增加到6万人，建成区面积由6.7平方公里增加到8.3平方公里。城市定位是以旅游、农林特产品加工、水电为主导产业，打造成为以炎帝文化为主题的湖南省重要旅游城市。

坚持把小城镇建设作为统筹城乡发展的战略举措，按照规模适度、布局合理、功能配套、环境整洁的要求，加快规划和建设步伐，提高小城镇综合承载能力，促进农民就地城镇化。推进龙头铺镇、仙庾镇、云田镇、马家河镇、雷打石镇、白关镇、渌口镇等融入株洲市中心城市，同时引导重点镇的职能定位和产业发展，打造一批特色鲜明、实力较强的工业强镇、商贸重镇、文化古镇和旅游名镇，推动其他乡镇按照地域特色、资源禀赋和发展特点，完善基础设施，保护生态环境，提升自身发展水平。

五、重点工作

（一）突出规划引领作用

1.完善城乡规划体系。按照现代化、国际化、生态化的要求，坚持“多规统一”，进一步完善城乡规划体系，做好顶层设计。牢牢把握株洲作为“一带一部”战略交汇点、打造“湖南东大门”的机遇，重点开展东部新城、南部新区的规划编制，进一步深化“一轴一带”区域规划。编制完成《株洲市城市公共交通体系规划》，打造以“轨道交通为骨干、有轨电车为网络、常规公交为基础、慢行交通为延伸”的具有鲜明株洲特色的绿色交通结构。完成《株洲市城镇发展战略规划》，加快县市总体规划修改和村镇规划编制，加速推进乡镇、村庄合理布局、扩容提质。基本形成覆盖全部建设用地范围的“控规一张图”规划成果体系，把道路定线、用地分类、控制指标及城市“六线”（道路红线、绿地绿线、水域蓝线、文物紫线、市政黄线、公共设施橙线）一次性全部落实到具体地块上，促进各类基础设施和公共服务设施加快建设。

2.健全规划实施机制。按照“强化编制、简化管理、优化服务、突出效果、引领建设”的原则，制定建设项目标准化、规范化模板，形成精细化、法定化规划编制成果和标准体系；建立控规单元管理指标体系，形成更为详细、更具操作性的规划管理依据；修订《株洲市规划管理技术规定》，形成科学合理的规划技术指标体系；按照“生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀”的总体要求，编制《城市土地使用及空间管制规划》。制定《株洲市城市景观风貌规划》控制导则，形成各项控制要求和指标。

（二）构建新型综合交通体系

1.优化综合交通发展规划。进一步优化《株洲市“十二五”综合交通发展规划》，突出铁路、高速公路、省道、快速干道、水运、航空等立体交通网络的连通性。推进东城大道、长株攸快速干线建设，升级改造G106、S211等纵向道路，带动南部城镇群发展，到2017年，实现市域各市县均有2条以上高速公路贯通，各乡镇均有二级以上公路通达，县到乡均有三级以上公路相连，乡到村均有四级以上公路相通。

2.优先发展公共交通。合理确定公交车辆与其他社会车辆的路权使用分配关系，加强交通换乘枢纽及设施、公共交通场站、公交专用道、公交优先通行信号系统建设管理，提高公共交通出行比例和服务质量，建立以轨道交通为骨干、常规公交为主体、步行和自行车为主要辅助交通方式的综合交通体系，打造全国“公交都市”示范城市。

3.推进城区道路建设。加快东城大道、湘江大道等项目建设，加快东环北路、北环线、西环线辅道建设，完善株渌立交、响田大桥等环线节点，构建城区快速路格局。实施红港路、芦淞路、龙泉路、白石港路等跨铁路桥涵改造，加快建设湘江六桥、七桥，解决跨江、跨铁路交通问题。采用均质化的网格道路建设模式，加大新社区、新组团的道路网密度，优化城区路网结构。加密街区内部支路网，打通部分断头路，形成交通微循环系统，提升城市出行品质。

4.加快轨道交通建设。建成长株潭城际铁路株洲段。规划控制好轨道交通走廊，适时启动1号线前期工作。引导城市沿轨道交通线布局，对站点周边用地实施高强度发展，构建城市高效运行的交通新格局。

5.加快停车设施和慢行道建设。开发建设立体停车场和地下停车场，公交换乘场站、公共机构、新建小区等按使用需求配足停车位，现有小区结合城市改造和综合整治增加停车位。新（改、扩）建道路、公共停车场等设置无障碍设施，已建成设施进行无障碍改造。大力推进步行道和自行车道建设，积极推行公共自行车出行方式，开展公交接驳点步行改造，规划建设环城慢行环道。

（三）提升城镇综合承载能力

1.强化供水保障，加大生活污水处理力度。加快城镇供水管网和制水工艺提质改造，降低管网漏损，提高供水能力和品质。加强城镇供水监测能力建设，加大二次供水管理力度。开展饮用水水源保护区综合整治，着力解决湘江流域城市枯水季节安全饮水问题，抓好城市备用水源建设，有序推进第二水源建设。推动现有污水处理设施升级改造，加强城区、县城、中心镇污水处理设施和配套管网建设，逐步实现老城区雨污分流。

2.加强垃圾无害化处理。加快生活垃圾无害化处理设施建设，实施渗滤液污染处置工程。加强医疗垃圾和固体废弃物处理，优先推广焚烧发电等先进技术，实现城镇生活垃圾无害化处理设施全覆盖。积极推行生活垃圾分类试点，推进垃圾直运管理，加快推进餐厨垃圾无害化和资源化处理。

3.加快城镇燃气发展。推进天然气县域全覆盖工程。加快城镇燃气管网、门站建设，合理布局站点，完善燃气输配系统。优化液化燃气储备站及供应站布局，推广瓶装液化燃气集中配送系统，规范瓶装液化燃气销售渠道。

4.推进城镇电力和信息基础设施建设。加强城镇和农村电力设施升级改造，推进智能电网建设，提高城镇供电能力，促进农村电力建设与城镇建设协调同步，尽早实现同网同价。加快三网融合步伐，推进数字株洲建设。

5.加强城镇公共服务设施建设。按照实际服务范围和人口规模，加大公共服务设施建设力度，逐步形成覆盖城乡、布局合理的公共服务体系。加大投入，推进学校、医院、养老服务、社会福利、文化体育等公共服务设施建设，着力解决城乡居民上学难、就医难、养老难问题；合理布局城镇商业网点和市场设施，加快县乡农贸市场等基础设施建设，夯实城市“菜篮子”工程基础，促进县乡流通现代化和消费便利化。

6.健全城镇安全保障体系。加强交通、通信、广播电视、电力、供气、给排水管网等生命线工程抗毁抗灾能力建设，有效利用学校、公园、绿地、广场、体育场等现有场所，建设或改造城镇、社区应急避难场所。实施城镇防洪防涝工程，加强防洪堤及防涝设施建设和维护。提高学校、医院等公共设施抗震设防标准和抗震能力。完善供水、供气、供电、消防、治安、轨道交通等突发公共事件应急预案，提高城镇应急防控处置能力。

（四）建设株洲特色城镇

1.打造特色城镇。按照生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的总体要求，把城镇放在大自然中，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。加强城镇重要开发地段、重要节点、重点保护地区修建性详细规划制定，城镇公园、广场、河湖堤岸等与城镇格局、特色相协调，充分体现建筑艺术、时代特征、地方特色。依托现有山水脉络、地形地貌等独特风光，积极保护城镇原生态，打造生态名镇；立足当地资源，选准优势项目，大力推进产业建设，打造产业强镇；深入挖掘人文历史资源，保护历史风貌，打造文化古镇。至2017年，各县市基本完成县城特色改造和2个以上的特色镇建设。

2.塑造特色村庄。引导农民依据村镇布局规划和村庄规划开展特色村庄建设，保留村庄原始风貌，慎砍树、不填湖、少拆房，尽可能在原有村庄形态上改善居民生活条件。每个县市抓好10个以上特色村庄建设示范点。

3.加强历史文化资源保护。重点抓好市级以上历史文物保护点和文化名镇（村）保护工作，突出炎帝陵、秋瑾故居、鲁班殿、流芳公园、白石港老街、李立三故居、茶陵工农兵政府、南宋古城墙、朱毛会师点等历史文化街区、核心区、文物保护单位以及传统村落、历史建筑、纪念性建筑、名人故居和近现代优秀建筑的保护，同时，加大釉下五彩、炎帝陵祭典等非物质文化遗产保护力度。

（五）推进产城一体化协调发展

大力培育发展战略性新兴产业，推动传统优势产业转型升级，加快发展先进制造业、现代服务业、现代农业，夯实城镇化经济基础，推进产城融合、互动发展。工业形成“一区七园”格局，即国家高新技术开发区及清水塘循环工业园、建宁经开区、醴陵经开区、渌口经开区、攸县工业集中区、茶陵经开区和炎陵工业集中区；服务业主城区形成“一区三圈”格局，即云龙示范区突出建设电子信息、职业教育、休闲体验、文化创意及其它高端服务业聚集区，内圈在中环大道以内大力发展楼宇经济，中圈在中环大道沿线两侧重点发展生产性服务业，外圈在城市外围和城郊大力发展生态住宅、休闲度假、体验观光等产业；农业形成“一廊三片”发展格局，即在G106国道沿线建设特色鲜明的现代农业长廊及城郊高效产业片、规模化优质产业片、山区特色产业片。

（六）改善城乡居民居住条件

1.大力发展普通商品住房。加快房地产市场培育和发展，推动县城和中心镇集中连片综合开发，提高商品住宅性能和质量，同步配套建设基础设施、公共服务设施，促进房地产市场健康发展。加快推进住房公积金制度建设，扩大住房公积金制度覆盖面，有效满足职工购房需求。

2.加大保障性安居工程建设与管理力度。坚持政府主导、政策扶持、社会参与原则，加大公共财政投入，全面落实保障性住房建设政策规定。加快棚户区改造，基本完成集中连片的城市和国有工矿棚户区改造。加大廉租房、公租房建设，健全准入退出机制，合理确定准入标准、保障方式和退出条件，确保配租配售过程公开透明，结果公平公正。到2017年，全市累计实施住房保障18万户。

3.推进农村住房建设管理和危房改造。农村集体土地上农民建房坚持“一户一宅、建新拆旧”原则，推动农民居住由分散向规划中的村庄集中。丘陵地区要适度集中、依山傍水；平原地区要尽量集中、少占耕地；山区要相对集中、力求向交通便捷区域选址布局。加快农村危房改造步伐，改善农村住房困难家庭的住房条件。根据村镇布局规划，合理确定农村居民点，积极开展村庄整治，同步配套基础设施和公共服务设施。

（七）提升城乡居住环境质量

1.加强生态园林城市建设。出台《株洲市基本生态控制线管理规定》，促进生态文明建设制度化。在城区形成以神农城、湘江风光带、石峰公园、神农公园、枫溪公园等为主体的丘陵生态公园群落，在新规划建设区域构筑“百米见林、千米见湖”的城市生态环境，打造公园城市。加强重点生态功能区以及风景名胜区、森林公园、自然保护区等保护与管理。积极创建园林县城、园林城镇、园林式小区（单位），成功创建中国人居环境奖城市。

2.打造具有株洲特色的绿道网。结合城市道路绿化，加快城市绿道建设步伐，实现自行车道与公共交通系统融合，推动株洲绿道网与丘陵生态公园群共同形成独特的山水生态景观网络。

3.推进城乡环境综合整治。围绕省政府实施湘江流域保护与治理“一号工程”，加快推进湘江株洲城区河东段综合治理工程，完成“一江四港”整治任务，推进以清水塘污染整治和重化工企业绿色搬迁为重点的集中整治，引导重污染企业升级改造或搬迁退出，全面完成“三个基本”行动任务。加强镇容镇貌和村容村貌整治，保护自然生态，提高城镇环境质量。

4.大力发展绿色建筑。基本建立政府引导、市场推动、社会参与的绿色建筑发展模式，到2017年，城区30%以上新建建筑达到绿色建筑标准，云龙示范区创建成为绿色建筑集中示范区，各县市创建1个以上获得绿色建筑评价标识的居住小区；城镇新（改、扩）建筑严格执行节能强制性标准，新（改、扩）建民用建筑设计、施工阶段节能标准执行率达到100％。推进既有大型公共建筑的节能改造，大力发展建筑节能节材技术，重点发展墙体自保温隔热系统、高性能节能门窗、遮阳技术等技术和材料，大力推广节能灯、节能机电产品和建筑固体废弃物等作为建筑材料、产品和设备。加强公共机构节能管理，加快实施国家可再生能源建筑应用城镇示范。

5.坚持集约高效发展。按照严守底线、调整结构、深化改革的思路，严控增量，盘活存量，优化结构，提升效率，提高城镇建设用地集约化程度。统筹城市地下与地上空间开发利用，推行共用管沟、综合管廊等地下管线建设方式。提升城镇局域循环水平，优化和改善城镇产业、居住及各类设施的空间布局，缩小市政设施运行服务半径。加大城镇节水力度，大力推广应用节水技术和节水器具，抓好再生水、矿井水等非传统水资源利用，加快高耗水及重点用水行业节水技术改造，促进水资源合理调配与高效利用，建立完善节约用水长效机制，市本级创建为国家级节水型城市。提高工程项目规划决策水平，推进工程建设精细化管理。

（八）强化城市管理

1.构建“法治、文明、智慧、高效”的城管体系。加强市政基础设施管养维护和市容环卫管理，加快设施维护、园林绿化养护、清扫保洁、渣土清运等市场化步伐，提高城市道路清扫保洁作业机械化水平，完善以市为主导、区为重点、街道（乡镇）为基础的城市管理体制。

2.加强社区管理。完善物业管理机制，创新物业管理模式，拓展服务范围。加强政策培训与宣传，强化对物业管理行业的监督管理，规范物业管理市场秩序。加强社区公共管理和公共服务，改善社区基础条件和服务设施，提高社区管理的居民参与度。

3.加快数字化城市建设。按照“标准统一、资源整合、因地制宜、信息共享”原则，建设功能完善的城市管理基础数据共享平台。整合城管信息资源，逐步扩大数字城管系统接入范围，实现业务处理自动化、移动指挥智能化、监控可视化、监督举报社会化以及信息交换管理网络化。充分借助互联网、物联网、传感网等先进信息技术，提高交通管理、城市生命线管理、楼宇管理、公众出行、公共服务、物流、电力、通讯、旅游等领域信息化水平，推动智慧城市建设。

六、保障措施

（一）加强组织领导

各县市区和市直各相关部门要把城镇扩容提质工作列入重要议事日程和目标管理内容，成立专门班子和工作机构，制定实施方案和工作细则，严格分解落实工作职责，精心组织，周密部署，形成分工明确、协调有力、运转高效的工作格局，确保城镇扩容提质工作顺利推进。

（二）强化资金保障

落实市、县公共财政对城镇建设的投入责任，确保公共财政投入城镇建设资金的增幅高于一般性预算支出增幅。整合相关财政专项资金，制定专门管理办法，集中用于支持县城和中心镇的基础设施和公共服务设施建设。国家重点支持的污水、垃圾、供水等项目，各级财政要认真按照要求落实配套资金。建立城市维护费、基础设施配套费市级统筹调剂机制。拓宽城镇建设投融资渠道，吸引民间资金和企业资本参与城镇建设，鼓励金融机构加大对县城和中心镇建设的信贷投入，支持企业投资县城和小城镇的集中连片综合开发。积极利用地方政府债券用于市政项目建设。

（三）突出机制创新

理顺市、县市区、乡镇三级村镇规划建设管理体制机制。稳妥有序开展行政区划调整，拓展城镇发展空间。推进农村集体土地所有权、农村宅基地使用权和集体建设用地使用权登记发证工作，做好国有土地使用权的登记颁证工作，建立城乡一体的地籍数据库，实现土地登记全覆盖和城乡地籍统一管理。落实放宽城市和小城镇落户条件的政策，引导农村人口有序向城镇转移。加强和改善社会保障，着力提高农民工、非公有制经济组织从业人员、灵活就业人员参加城镇职工养老保险覆盖率，实现城乡养老保险全覆盖；健全城镇职工基本医疗、城镇居民基本医疗和新型农村合作医疗等制度，加快推进基本医疗保障城乡统筹管理，建立健全社会保险跨地区、跨城乡衔接和转移机制。健全社会救助制度，完善以城乡低保、五保供养、自然灾害灾民救助为基础，以医疗、教育、住房等专项救助为配套，以临时救援、社会互助、优惠政策为补充，与经济社会发展相适应的城乡社会救助体系。

（四）完善考评体系

建立城镇扩容提质考核机制，科学制定考核指标体系和考核办法，考核结果纳入对各县市区、市直各相关部门年度绩效考核范畴。建立城镇扩容提质激励约束机制，对成绩突出的部门和单位，根据有关规定给予表彰；对工作不力、严重失职的，给予通报批评，并追究相关责任人的责任。

附件：名词解释

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名词解释

一区：即株醴都市区。该地区是株洲未来推进城镇化的重要载体，也是产业发展提升与承接区域产业转移的主要地区，集聚先进制造业和高端服务功能。

两片：即攸茶片区和炎陵片区。攸茶片区发挥交通优势，联动发展商贸物流业，打造湘赣边陲物流中心；利用山水生态资源优势，打造长株潭地区重要的旅游目的地。炎陵片区利用炎帝神农文化和神农谷山水旅游资源，推动旅游及相关服务业的发展。

两轴：株炎城镇发展轴和株醴城镇发展轴。

株炎城镇发展轴：市域南北向发展的主轴线，以S211省道和湘江为联结线，联接株洲市区、株洲县城、三门镇、淦田镇、朱亭镇、攸县县城、茶陵县城、炎陵县城。

株醴城镇发展轴：市域东西向发展的主轴线，以株醴快速路、湘株醴城际铁路为联结线，联系株洲市区、仙阳镇、醴陵市区。

四带：长醴攸城镇带、衡攸萍城镇带、衡茶吉城镇带、郴炎吉城镇带。

长醴攸城镇带：以G106国道和醴茶铁路为联结线，是株洲东部重要的乡镇工业发展走廊，联接南桥镇、白兔潭镇、王仙镇、醴陵市区、泗汾镇、皇图岭镇、网岭镇。

衡攸萍城镇带：以S315省道为联结线，是市域中部经济区及以攸县、茶陵为核心的城镇圈层中重要的发展轴，是中部经济区与衡阳及赣西地区主要联系通道，联接虎踞镇、攸县县城、网岭镇、酒埠江镇。

衡茶吉城镇带：以S320省道及衡炎高速公路为主要联结线，是市域中部经济区与湘南及赣南地区主要联系通道，联接界首镇、茶陵县城、腰陂镇。

郴炎吉城镇带：以S321省道及衡睦高速公路为主要联结线，是市域南部经济区与湘南及赣南红色旅游区主要联系通道，联接鹿原镇、炎陵县城、沔渡镇。

东部新城：株洲中心城区向东加强与株洲县、醴陵市的联系，以沪昆高速南移线、东城大道、株醴轻轨、娄醴城际铁路为支撑，重点建设航空城、服饰城，与醴陵的仙阳工业园和醴陵工业园共同形成区域性的产业基地，构建由白关镇、王仙镇、白兔潭镇等乡镇组成的城镇发展带，成为株洲打造航空、服饰和陶瓷三大产业集群以及承接沿海产业转移的重要空间。

南部新区：株洲市区沿湘江向南，以京港澳高速、湘江大道等交通为支撑，形成由湘江新城、太高园区、雷打石镇、三门镇等组成的湘江西岸城镇发展带；以岳衡城际铁路、S211省道、渌枫大道为支撑，形成由枫溪新城、南洲新区、渌口镇、淦田镇、朱亭镇等组成的湘江东岸城镇发展带，构建以新城为节点、生态为根本，产城一体、宜业宜居的生态新区。

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