关于印发蔷薇河流域农业面源污染治理工作实施方案的通知

关于印发蔷薇河流域农业面源污染治理工作实施方案的通知

关于印发蔷薇河流域农业面源污染治理工作实施方案的通知

连政办发〔2012〕67号

各县、区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：

《蔷薇河流域农业面源污染治理工作实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二○一二年五月三日

蔷薇河流域农业面源污染治理工作实施方案

为全面贯彻市委、市政府关于加强蔷薇河饮用水源地环境保护的决策部署，大力推进蔷薇河流域农村环境综合整治，切实加强农业面源污染治理工作，有效减少农业生产对蔷薇河流域生态环境和水环境的影响，特制定本实施方案。

一、总体要求

坚持以科学发展观为指导，以先进的防治技术为支撑，以科学的管理机制为保障，着力推进蔷薇河流域种植、养殖业农业面源污染防治工作，有效减少农业污染物排放，推动农业可持续发展。在蔷薇河流域农业面源污染治理过程中，要坚持做到以下五个方面：一是减。推广农业标准化生产技术，减少化肥、农药、农膜使用量；推广健康养殖技术,减少畜禽粪便对水体污染；推广秸秆机械化还田、低茬收割等技术，减少秸秆对水体直接污染；推广新型水产养殖环境工程技术，减少养殖废水排放量。二是用。对人畜粪便进行沼气化利用，解决污染问题，同时为农民提供生活用能和有机肥。禁止焚烧秸秆和乱堆乱放，多渠道利用秸秆，不断提高秸秆综合利用率。三是清。清除流域农田回水沟内秸秆、杂草及农业有机废弃物，防止对水体直接污染。四是截。示范推广生态拦截技术，在比较宽阔的回水沟内种植吸肥能力强的水草，充分吸收水体中的氮、磷、钾，减轻回水对蔷薇河污染。在蔷薇河内取水口上游种植吸肥能力强的水生植物，有效减轻水体富营养化。五是管。进一步明确各级政府和市相关部门在蔷薇河饮用水源地农业面源污染综合整治工作中的职责，健全组织管理机构和检测监督体系，形成齐抓共管的工作格局。

二、基本原则与主要目标

（一）基本原则。一是政府主导、公众参与。各级政府要充分发挥组织领导作用，明确职责，落实责任，加大资金和政策扶持力度。加强宣传引导，提高广大人民群众的环境保护意识，引导社会公众积极参与农业面源污染治理工作。二是标本兼治、综合治理。采取控制与治理相结合的措施，既从源头上削减污染产生来源，也对农业生产排放污染物进行处理，力求达到标本兼治。根据农业面源污染产生的不同来源，分别对种植、畜禽养殖、水产养殖等采取针对性的治理措施。三是优化结构、推动转型。逐步优化调整我市农业产业结构，淘汰落后的农业生产方式，大力发展规模种植业、养殖业，促进农业生产向规模化、园区化、集约化、科学化方向发展，提升农业生产和废弃物治理的技术水平。

（二）主要目标。到2015年，蔷薇河流域化肥、农药用量分别比2010年降低15%以上，粮食作物配方肥施用率达到92%，新建氮磷拦截工程5处；蔷薇河流域规模养殖场治理率和畜禽粪便综合利用率均达到95%以上，新发展的规模养殖场全部进小区，并达到生态健康养殖标准；排入蔷薇河养殖废水总量比2010年降低10%，确保总氮、总磷等指标含量达到控制目标；蔷薇河流域秸秆综合利用率达90%以上，大力推广秸秆机械化还田及秸秆能源化、肥料化利用新技术，不断提高秸秆综合利用水平。

三、工作重点

（一）种植业

1.实施农业生产标准化工程。要在饮用水源地大力推广农业标准化生产技术，对农业生产全过程制定标准化操作规程，推广精确定量栽培技术，定时、定量、精准使用农药、化肥等农业生产资料。到2015年，饮用水源地农业标准化生产技术推广率超过90%。

2.扩大配方肥的施用面积。根据作物营养需求特性生产高质量的专用配方肥料，充分发挥配方肥在化肥减量、农田减污方面的作用。每年新增施用面积10万亩以上，到2015年，力争蔷薇河流域内测土配方施肥全覆盖。商品有机肥推广量年均递增10%以上。

3.实施农药减量工程。推广高效低毒低残留农药和生物农药，严格禁止使用高毒高残留农药，积极开展安全用药宣传，加强病虫害预报，减少用药频次。加快建设农作物病虫害专业化组织，50%以上农田实行统防统治。积极推广杀虫灯、防虫网等物理防虫设备。到2015年，高效低毒低残留农药使用量占农药使用总量的98%以上。

4.探索秸秆多种形式利用途径。要在蔷薇河流域扩大秸秆机械化还田和低茬收割面积，建设一批秸秆收储点和压块点，完善秸秆收、储、运体系。要加大投入，推广新技术，不断提高秸秆能源化、肥料化、基料化、饲料化能力。

5.开展氮磷拦截工程示范。以规模经营农业园区为重点，结合水利现代化建设，通过改进工程设计、优化植物配置等措施，建设一批高水平高效率的氮磷拦截工程，进一步提高工程治污效率和循环利用率，实现农田氮磷高效利用和减量排放。到2015年，流域内建成5处氮磷拦截工程。

（二）养殖业

1.强化执行禁养工作。在蔷薇河两侧500米内设为禁养区，1000米内设为治理区。禁养区和治理区内严禁新建、扩建畜禽养殖场（小区），禁养区内的畜禽养殖场（小区）要限期搬迁或关闭。治理区内的畜禽养殖场，要按照雨污分流、干湿分离的治理要求进行改造，粪尿要进行综合治理和利用，实现达标排放，否则予以搬迁或关闭。

2.加强养殖场治理。对于准养区域内的养殖场，按照生态循环、综合利用的原则，通过实施沼气工程、生态发酵床、有机肥加工等工程建设，实现畜禽粪便的无害化和资源化。发展生态养殖和循环农业模式，有效改善养殖场周边生态环境。流域内新建的畜禽规模养殖场，必须达到生态健康养殖标准。

3.加强水产养殖业治理。加强水产养殖动物的营养需求研究，推广高效、优质的配合饲料，尽量选择添加新型酶制剂的饲料。严格规范各类药物的使用，推广施用微生物制剂加强病害防治。加强养殖用药监管，禁止使用国家规定的违禁药物或无生产许可的低质药物，实行休药期制度。引导养殖户适时净化水质，选用适宜的消毒剂防治水产养殖病害，大力推广使用光合细菌等成本低、无毒副、无污染微生物制剂。

四、保障措施

（一）加强组织领导，明确工作责任。蔷薇河流域农业面源污染治理工作由市农委牵头组织协调，市环保局、财政局、城乡建设局、水利局、海洋与渔业局、规划局、国土资源局、农机局等相关部门配合，各部门要各司其职、分工协作，共同推进。各县、区政府作为工作实施主体，要建立相应的领导机构和工作班子，健全工作责任机制，明确部门和乡镇工作职责，纳入目标管理考核范围，制定明确的奖惩措施。各县区、市各相关部门要做好宣传培训工作，通过广播、电视、报纸、现场会等多种形式加强面源污染危害性和形成原因的宣传，增强全民生态环境意识。

（二）制定防治规划，实现长效管理。相关部门要根据工作职责，要做好规模养殖小区建设的规划，对高效规模农业用地予以支持。各县区要制定切实可行的工作规划和实施方案，明确工作责任和目标。各级政府要建立农业面源污染治理的长效管理机制，加强部门协调配合，做好指导、服务、监督工作。加大农村环保执法力度，对污染和破坏农村生态环境的违法行为，依法予以严肃查处。

（三）加大资金投入，健全工作体系。为保证蔷薇河流域农业面源污染治理工程顺利实施，各级政府要研究出台财政补贴政策，严格按照工程建设项目配套资金要求，加大资金支持力度，增加市、县（区）两级财政资金对农业面源污染治理工程项目的投入。设立农业面源污染治理专项资金，确保蔷薇河流域农业面源污染治理的宣传培训、示范推广、监测监管等工作正常开展。

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