市政府办公室关于印发推进农业产业结构调整实施意见的通知

市政府办公室关于印发推进农业产业结构调整实施意见的通知

市政府办公室关于印发推进农业产业结构调整实施意见的通知

各县、区人民政府，市各有关单位：

《关于推进农业产业结构调整的实施意见》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

二○一一年十月二十五日

关于推进农业产业结构调整的实施意见

为加快现代农业发展，推进农业现代化进程，结合我市实际，现就推进农业产业结构调整提出如下意见：

一、总体要求

以科学发展观为指导，紧紧围绕促进农民持续增收、保障农产品供给的目标，坚持以设施农业为重点，园区建设为载体，项目培育为抓手，紧紧抓住秋冬季节的有利时机，大力推进规模化种养、标准化生产、产业化经营，切实提高劳动生产率、资源利用率、土地产出率，加快全市农业产业结构调整步伐。

二、目标任务

主攻设施栽培。以日光温室、标准大棚、食用菌工厂化生产为主要建设内容，以春提早和秋延后为主要栽培方式，加大技术指导和政策支持力度，促进全市设施栽培做大规模、布局连片、形成特色，确保完成全年新增高效农业30万亩、设施农业15万亩的目标任务。

主攻规模养殖。积极推进标准化规模养殖，深入开展生态健康养殖示范创建，提升畜禽良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化、粪污无害化、监管常态化水平，创建生态健康养殖示范基地50家，累计创建生态健康养殖示范基地100家，占大型养殖场比重达30%。

三、工作重点

（一）大力推进丘陵山区和冬季农业开发。把全市现有的300多万亩岗岭地、丘陵山区作为推进农业结构调整的重要战场和发展高效农业的宝贵空间，以发展生态、旅游、休闲产业为重要方向，推进岗岭地、丘陵山区农业综合开发。积极兴办应时鲜果、花卉苗木、茶叶栽培和食草畜禽养殖等项目，加快培育一批产业特色鲜明、乡土文化浓郁、田园风光优美的休闲观光农业示范点和“农家乐”示范村，将潜在的资源转化为现实的效益。紧紧围绕农业增效、农民增收，着力提高资源利用率、土地产出率，大力抓好冬季农业开发，认真研究、探索发展新型冬作农业模式，扩大葱蒜类、根茎类、水生类蔬菜生产，推广东海驼峰、青湖等地做法，积极发展“稻+N”轮作模式，在平原地区大力调整传统的稻麦两熟制模式，推进产业结构调整。

（二）大力推进现代农业载体建设。加大现代农业产业园区建设力度，创新园区发展思路，引导资金、土地、人才等各种要素更好地向园区集聚，加强主导产业与大面积生产的对接，突出农民合作组织在园区建设中的主体作用，强化园区公共服务平台建设，进一步提升省、市级园区发展水平和辐射带动能力。积极争创、新创国家现代农业示范区、省级现代农业产业园区，继续开展市级现代农业园区创建及认定管理。

（三）大力推进“两大创建”。积极组织市级千亩连片高效设施农业示范基地和市级畜牧规模养殖示范点两大创建活动，认真总结成功经验，以大型示范基地为样板，引导帮促农民发展高效农业。

（四）大力推进特色产业培育。着力抓好农业产业发展，在培育特色产业、完善产业链条上下功夫。要立足特色蔬菜、优质瓜果、高效畜禽、观赏花卉、食用菌等现有产业，进一步壮大优势产业，做大特色产业，培育支柱产业，开发新兴产业，着力打造一批从业农户相对集中、单品种基地连片、跨乡镇规模经营的特色农业集中发展区域或产业带。

（五）大力推进农业科技创新。加大新品种的引进、试验、示范力度，引进推广一大批名、特、优、新、奇品种，促进特色产业的发展。在抓好品种引进的基础上，突出种养技术集成，进一步提高产量、提升质量、增加效益。各地要组织广大机关干部和技术人员深入农业生产第一线，深入田间地头，加强技术指导，落实关键措施。

（六）大力推进农产品市场营销。围绕冬春设施蔬菜、畜禽产品、年宵花卉等消费需求，切实搞好生产布局，强化生产管理，增强供给能力。引导规模种养基地与超市、农产品批发市场、大型消费集团等对接，鼓励大型流通企业、学校等与农民专业合作社、龙头企业建立长期稳定的产销关系，鼓励农业生产基地、专业合作社在社区菜市场直销直供，鼓励有序设立周末直销菜市场、早晚市等临时摊点。加大农产品市外促销力度，扩大我市农产品市场占有率。

（七）大力推进渔业结构调整。一是实施近海养殖拓展工程。以加快浅海贻贝、缢蛏增养殖为重点，不断扩大贝类增养殖规模；以发展沿海紫菜、海带育苗、养殖、加工为重点，不断提高浅海域开发层次；以推广近海鲍鱼、海参养殖为重点，不断提升海珍品养殖水平，建成江苏省最大的海珍品养殖基地。二是实施设施渔业提高工程。进一步加快以工厂化海水养殖为主的设施渔业建设步伐，大力发展高附加值海水鱼养殖，带动设施渔业向高科技、生态综合养殖方向发展。三是实施池塘高效精养工程。按照规范化、科学化要求，大力开展池塘改建、扩建，不断更新养殖品种和技术，全面提升海淡水池塘的养殖效益和产品质量。

四、保障措施

（一）加强组织领导。秋播是进行产业结构调整的重要季节，发展冬春经济作物，推进产业结构调整是提高种植业效益的重要措施。各地要以秋播为契机，切实加强组织领导，强化工作责任，整合各方资源，努力在发展高效设施农业上取得新突破。

（二）切实加大投入。认真落实强农惠农政策，通过整合、优化省级以上高效农业、设施农业、农业产业化经营、丘陵山区开发、扶贫攻坚工程等项目资源，倾斜政策、集中投入，促进高效设施农业加快发展。

（三）稳步推进农村土地流转。按照依法、自愿、有偿的原则，鼓励农民通过转包、出租、互换、转让、股份合作等多种方式流转土地承包经营权。加强对土地承包经营权流转的管理和服务，建立健全农村土地流转规范管理工作制度、工作机制和工作规程，规范农村土地流转行为，完善流转纠纷调处机制，切实维护农民合法权益。

（四）发展农业保险。按照《市政府办公室关于进一步加大力度推进2011年全市农业保险工作发展的通知》（连政办发〔2011〕110号）要求，大力开展高效农业保险，各类农业园区、特色产业基地、规模养殖场、养殖小区、农业企业要重点突破，为推进产业结构调整、发展高效农业提供更多风险保障。

（五）创新经营方式。突出发展适度规模经营，设施农业坚持基地化建设、园区化管理，畜牧业大力推广退出散养、退出庭院、退出村庄和进入小区、进入规模、进入市场的“三退三进”的模式。大力培育种养大户、“五好”农民专业合作社、农业龙头企业、农技专业化服务组织等生产主体，建立一批商品量大、品质优、标准化程度高的规模化种养基地，进一步挖掘农产品规模生产经营优势。

（六）落实工作责任。各地要强化任务分工，层层分解任务，落实工作责任，确保各项工作措施落实到位。各有关部门负责同志要挂钩基层，建立联系点，服务指导秋季农业结构调整。要加强工作检查，掌握工作进度和工作质量，对出现的问题及时研究解决。进一步完善省级高效农业规模化先进县、省级现代农业产业园区，市级农业园区、千亩连片高效设施农业创建、畜禽规模养殖示范点创建等考核推荐机制，对工作完成及时、质量效果好的，给予项目倾斜、表彰奖励。

附件：2011年全市秋季农业结构调整目标任务分解表

附件

2011年全市秋季农业结构调整目标任务分解表

县区别

2011年市目标任务

上半年全省通报完成情况

秋季结构调整目标任务

高效农业面积

（万亩）

设施农业面积（万亩）

高效农业面积（万亩）

设施农业面积（万亩）

高效农业面积（万亩）

设施农业面积（万亩）

连云港

30

15

15.43

4.64

10

5

市辖区

3

1.5

0.83

0.26

1

0.5

赣榆县

6

3

2.6

0.9

2

1

东海县

8

4

5.2

1.38

2.8

1.4

灌云县

7

3.5

4.2

1.05

2.2

1.1

灌南县

6

3

2.6

1.05

2

1

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