印发关于加快推进全市绿道网建设的实施意见的通知

印发关于加快推进全市绿道网建设的实施意见的通知

印发关于加快推进全市绿道网建设的实施意见的通知

锡政办发〔2010〕234号

各市（县）和各区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：

《关于加快推进全市绿道网建设的实施意见》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

二○一○年八月十六日

关于加快推进全市绿道网建设的实施意见

（2010年8月）

为加快绿道实施，推进宜居城和生态城建设，整合和改善无锡现有的生态环境，增加旅游资源的可达性，拓展居民休闲游憩空间，结合我市实际，现就推进全市绿道网建设提出如下实施意见。

一、基本概念及构成要素

（一）基本概念。绿道是利用自然生态走廊或风景道、绿化带等人工走廊，连接郊野公园、自然保护区、风景名胜区等生态资源，形成供城乡居民及游客休闲游憩的开放式空间。绿道具有保护自然、改善环境等生态功能，为市民及游客提供户外活动空间等游憩功能，保护和利用文化遗产、促进人际交往等社会与文化功能，促进旅游及相关产业发展、提升周边土地价值等经济功能。

（二）构成要素。绿道具备四大构成要素，一是游憩空间，是供居民及游客进行休闲、游憩、娱乐活动的节点地区；二是主体绿道，是连接各休闲游憩空间的开场空间纽带；三是游憩路径，即步行道或自行车道；四是附属设施，是为人们提供的休息、指示、娱乐、安全保障等设施。

二、指导思想、实施原则和总体目标

（一）指导思想。以科学发展观为指导，坚持走可持续发展的道路，强化生态保护意识，满足市民及游客的多样性需求，制定整体规划，明确建设标准，分期推进建设，体现绿道的多样化、本土化和生态化，进一步优化区域生态格局和生态环境，打造绿色开放式空间，推动区域生态保护、生活休闲一体化乃至经济发展一体化，增强可持续发展能力。

（二）设计实施原则。坚持“生态化、本土化、多样化、人性化、可行性”的原则，高水平推进绿道的规划建设。

生态化原则。充分结合现有地形、水系、植被等自然资源特征，为生态环境改善和物种多样性修复提供生境，让绿道充满“乡野气息”。

本土化原则。充分挖掘地方特色和人文内涵，建设具有时代特点和地域特征的空间环境，尽可能采用乡土树种、石材等体现地域特色的材料，让绿道展现“地方风情”。

多样化原则。形式多样、功能各异、满足多方面、多层次人群的需求，结合现有滨水路径、乡村小道和道路两侧人行道布置配套服务设施，为步行者和骑车族提供良好的活动场所,形成多功能融合的网络体系，让绿道呈现“多重精彩”。

人性化原则。将绿道贯通，成网状布局，发挥绿道沟通与联系自然、历史、人文节点的作用；完善公共服务设施和标识系统、无障碍系统、应急救助系统等配套设施，充分保障游客人身安全，让绿道洋溢“人文关怀”。

可行性原则。要科学合理规划，结合实际，充分利用现状资源。对绿化成熟区域，加以配套、完善、增设或沟通链接。对尚不成熟的区域，结合城市建设和改造计划，统筹规划实施，兼顾建设改造和维护管理。

（三）总体目标。绿道建设总体目标是：串联城乡自然与人文景观，建设宜居宜业、生态安全、环境优美、低碳节能的城乡环境；构筑多类型、多功能的城乡一体化绿道网系统；建设以区域绿地（Greenland）为背景、绿道(Greenway)及绿网(Greennet)为骨架的绿化体系，打造江南“绿城”，形成宜居城乡，惠及广大百姓。绿道建设近期目标为“一年基本建成，两年全部到位、三年成熟完善”。

2010年年度目标。各区、各部门结合自身实际，完成绿道网详细规划与设计，制定年度计划，并按照计划组织实施。各区政府年内编制完成本区范围内社区绿道规划和建设计划。争取在2010年12月31日前，城市骨干绿道基本建成，各区、各部门至少建成各自目标任务30%的高标准（配套完善）示范段。

2011年年度目标。对城市绿道逐段进行配套完善，城市绿道主框架全线贯通，启动社区绿道规划设计与示范区建设，基本实现各区城市绿道与社区绿道的衔接互通，初步形成多层次的绿道主网络。

2012年年度目标。全面完善城市绿道主框架，社区绿道示范区的各项配套设施，成为无锡市新的经济增长点和旅游热点。

2013年至2020年长期目标。城市绿道和社区绿道全面铺开，并逐年完善，形成布局合理、配套完善、景观丰富、服务周全的具有江南特色的绿道网络系统。

三、建设标准和建设内容

（一）建设标准。绿道建设应符合五项标准。一是绿道游径，指渗水铺装小径，两侧应有一定的行道树与缓冲绿带；二是节点系统，指重要的游憩空间；三是标识系统，含标识牌、引导牌、信息牌等；四是综合服务设施，含咨询、售买、租赁、救护、保安设施等；五是基础设施，含入口空间、停车场、种植和露营、环境卫生、照明、通讯设施等。

（二）建设内容。规划建设30条城市绿道，总长度约590公里，形成3条绿环（环城运河环、环锡惠景区环、环蠡湖景区环）、3条绿带（太湖山水风光带、锡东山水田园风光带、锡西山水田园风光带）、8条滨水绿道（京杭运河、伯渎港、北兴塘河、九里河、洋溪河、锡北城市生态休闲带、骂蠡港-尚贤河、梁溪河）、16条沿路绿道（太湖大道、吴越路-新锡路-金桥东路、蠡湖大道、惠山大道、锡东大道、盛岸路、梁溪路-环太湖高速公路、惠山南环路、洛社大道-钱桥大道、西环线、钱荣路、钱姚路-钱胡路、锡沪路-东安大道、东亭路、长江路和具区路-雪梅路）的总体格局。各条绿道建设任务分工如下：

1号绿道。环城古运河绿道，位于解放环路外侧，串联多个历史文化遗迹和工业遗产，总长约8公里。该绿道功能定位为日常休闲游憩、文化娱乐活动的承载廊道，建设要求是沟通环城河游憩步行道，进一步完善沿线相关配套设施，由市城发集团（城投公司）负责组织实施。

2号绿道。环锡惠景区绿道，位于锡山、惠山外侧，串联惠山森林公园、锡惠公园，青山公园，总长约15公里。该绿道功能定位为旅游观光、日常休闲游憩、生态防护廊道，建设要求是重点建设步行道等游憩路径，并完善沿线相关配套设施，由市农委负责组织实施。

3号绿道。环蠡湖景区绿道，位于蠡湖、长广溪、梁塘河外侧，串联环蠡湖周边多个公园、景点，总长约73公里。该绿道功能定位为旅游观光、日常休闲游憩、文化娱乐承载廊道，建设要求是加快建设梁塘河湿地和长广溪湿地，完善沿线自行车游憩道建设，增设为大众服务的各类配套设施，以及公厕等服务设施，由滨湖区、南长区、市园管中心和太湖新城建设指挥部办公室负责组织实施。

4号绿道。太湖山水风光绿道，位于梅梁湖、贡湖外侧，串联马山国家旅游度假区、十八湾景区、山水城旅游度假区和贡湖湾湿地，总长约77公里。该绿道功能定位为生态旅游、野外拓展、体育竞技的承载廊道，建设要求是加强沿山、沿湖的自行车游憩路径的建设，提升佛文化博览园、太湖生态博览园的功能、形象，完善相关服务设施和基础设施，由滨湖区、新区管委会、市园管中心、太湖新城建设指挥部办公室负责组织实施。

5号绿道。锡东山水田园风光绿道，位于沿斗山、翠屏山外侧，串联斗山，胶山、翠屏山、吼山，白丹山、鞋山、嵩山、鸿山、鹅真荡等自然资源，总长约23公里。该绿道功能定位为生态旅游、野外拓展、体育竞技的承载廊道，建设要求是加强森林公园、湿地公园等游憩空间建设，完善游憩路径和相关配套设施建设，由锡山区、新区管委会负责组织实施。

6号绿道。锡西山水田园风光绿道，位于唐平湖、洗砚湖外侧，串联唐平湖、洗砚湖、阳山桃博园和阖闾古城，总长约29公里。该绿道功能定位为生态旅游、野外拓展、体育竞技的承载廊道，建设要求是加强湿地公园等游憩空间建设，完善步行道、自行车道等游憩路径和相关配套设施建设，由惠山区、滨湖区负责组织实施。

7号绿道。京杭运河文化遗产及现代都市风光绿道,位于京杭运河外侧，串联多个工业遗产和文物古迹以及城市公园，总长约37公里。该绿道功能定位为遗产展示、文化、生态的承载通道，建设要求是重点进行沿途游憩空间的建设，建设自行车道、步行道等游憩路径，并加强沿线相关配套设施建设，由惠山区、滨湖区、南长区、北塘区和新区管委会负责组织实施。

8号绿道。伯渎港吴越文化遗产展示绿道，位于梁鸿湿地、伯渎港外侧，串联泰伯广场、梅里古都、鸿山遗址公园等展示吴文化底蕴的重要景观节点，总长约为21公里。该绿道功能定位为文化、休闲游憩廊道，建设要求是重点进行沿线绿化建设，建设自行车道、步行道等游憩路径，并加强沿线相关配套设施建设，由新区管委会负责组织实施。

9号绿道。北兴塘河城市生态休闲绿道，位于沿北兴塘河外侧，串联北兴塘河湿地公园，总长约12公里。该绿道功能定位为休闲游憩通道，建设要求是重点进行沿途绿化和湿地公园等游憩空间的建设，建设自行车道、步行道等游憩路径，并加强沿线相关配套设施建设，由崇安区、市水利局负责组织实施。

10号绿道。九里河城市生态休闲绿道，位于沿九里河外侧，串联锡山湿地公园、九里河中央公园、宛山荡湿地公园，总长约17公里。该绿道功能定位为休闲游憩通道，建设要求是重点进行沿途绿化和湿地公园等游憩空间的建设，建设自行车道、步行道等游憩路径，并加强沿线相关配套设施建设，由锡山区负责组织实施。

11号绿道。洋溪河城市生态休闲绿道，位于洋溪河外侧，串联生态岛、文化岛、商业岛和体育岛四个岛公园，总长约16公里。该绿道功能定位为生态、休闲游憩通道，建设要求是重点进行沿线绿化和游憩空间建设，并加强沿线配套设施建设，由惠山区、滨湖区、北塘区负责组织实施。

12号绿道。锡北城市生态休闲绿道，位于堰裕路-京杭运河外侧，串联吴文化公园、植物园、龙型绿地和锡北运河湿地，总长约19公里。该绿道功能定位为生态、休闲通道，建设要求是重点进行滨水沿线的绿带和游憩路径的建设，并进行沿线相关配套设施建设，由惠山区、北塘区负责组织实施。

13号绿道。骂蠡港-尚贤河城市人文生态休闲绿道，位于骂蠡港、蠡河外侧，串联骂蠡港、蠡河、尚贤河湿地，总长约12公里。该绿道功能定位为生态、休闲游憩通道，建设要求是重点建设自行车道、步行道等游憩路径，并加强停车场、自行车租赁、商业服务、标识系统相关配套设施建设，由滨湖区、南长区、太湖新城建设指挥部办公室负责组织实施。

14号绿道。梁溪河城市生态休闲绿道，梁溪河外侧，串联仙蠡墩遗址公园、梁溪公园，总长约6公里。该绿道功能定位为休闲游憩通道，建设要求是进一步打通沿线通道，完善沿线配套设施，由市城发集团（城投公司）负责组织实施。

15-30号绿道。分别为太湖大道、吴越路-新锡路-金桥东路、蠡湖大道、惠山大道、锡东大道、盛岸路、梁溪路-环太湖高速公路、惠山南环路、洛社大道-钱桥大道、西环线、钱荣路、钱姚路-钱胡路、锡沪路-东安大道、东亭路、长江路和具区路-雪梅路景观展示绿道。这些绿道功能定位为城市迎宾、景观展示以及休闲游憩等，建设要求是重点进行沿线绿化和游憩空间建设，加强沿线交通标识与标线、信号警示灯等相关配套设施建设。除15号和16号绿道由公建中心负责实施，锡沪路-东安大道、钱姚路-钱胡路由市交通运输局负责组织实施外，其余绿道分别由所在区政府负责组织实施。

具体绿道规划和建设任务详见《无锡市绿道建设任务分解表》（附件1）、《无锡市绿道网规划图》（附件2）。

四、保障措施

（一）加强组织领导。成立以市主要领导为组长，各分管市领导为副组长，各区、市发改委、市财政局、市国土局、市建设局、市交通运输局、市农委、市文广新局、市规划局、市市政园林局、市旅游局、市园管中心、市公建中心、太湖新城建设指挥部办公室、市城发集团等有关部门（单位）主要负责人为成员的领导小组。领导小组下设综合办公室，综合办公室设在市市政园林局。各有关部门和有关地区成立相应的绿道建设办公室，在领导小组的统一领导下，具体承担绿道的规划建设工作。建立健全绿道规划建设工作机制，根据需求定期召开领导小组成员会议，研究决策绿道规划建设重大事项。定期召开绿道建设办公室成员会议，协调解决绿道规划建设中遇到的具体问题。建立绿道规划建设工作协调通报制度，各建设办公室定期刊出工作简报。

（二）强化协同推进。市发改委、财政局、审计局、国土局、建设局、交通运输局、农委、文广新局、规划局、市政园林局、城管局、旅游局等领导小组成员单位及有关部门根据部门职能，积极指导、帮助、协调绿道的规划建设工作。

市发改委负责项目立项，统筹做好市级资金安排计划，并牵头做好对上争取工作；市建设局负责重点工程项目建设中的相关监督、管理工作（含竣工验收备案等）；市交通运输局负责绿道整体交通线路组织；市城管局负责周边市容环境的综合整治；市规划局负责绿道的规划建设的指导，负责规划的审批、衔接，指导做好布局规划；市国土局、市农委负责农村生态旅游与“万顷良田”工程等协调对接工作；市财政局负责政府项目的投资评审和市政府投入资金拨付，市审计局负责对建成项目进行审计；市委宣传部、市旅游局负责绿道旅游策划、推广宣传的扎口管理工作；市旅游局负责绿道旅游产品推介、旅游线路设计；市市政园林局提出实施计划，统一扎口详细规划和项目设计，会同有关部门组织论证和技术审批，指导绿道市政设施配套的建设；市文广新局负责指导和监督绿道建设施工过程中的文物保护和文化资源挖掘工作，会同市旅游局指导绿道深化文化内涵展示方案。

（三）优化规划设计。坚持以科学规划为龙头，进一步深化细化各绿道空间布局规划，提高规划水平，优化项目设计，做到系统规划、分步实施、突出重点，坚持基础设施先行，完善各项配套功能。深入把握绿道的特色和文化内涵，树立良好的品牌影响力。

（四）创新体制机制。坚持从实际出发，进一步探索政府引导、市场主导的发展路子，建立完善公共服务平台，强化政府对绿道发展的科学管理和优质高效服务。各级政府在加大绿道公共配套设施建设投入的同时，通过市场化运作方式多渠道吸引投资，积极引导民资、外资和社会资本广泛参与绿道的规划建设。探索引入绿道专业管理机构，实行公司化、企业化管理运作。创新开发、营运的体制机制，完善国有资本的进入退出机制，降低民营资本市场准入门槛，积极吸引国内外旅游公司或专业机构参与投资、开发、建设和管理。

（五）加大扶持力度。研究制定加快绿道建设和发挥良好效益的政策措施，在符合国家、省有关税收、政府性规费优惠政策的前提下，对绿道建设用地给予大力支持。部、省有关部门给予政策、补助以及奖金等的支持，各级政府现有各专项经费优先支持绿道项目。

（六）强化责任考核。将绿道规划建设任务纳入各级政府、市有关部门年度重点工作目标内容，并作为考核领导干部工作业绩的重要内容，强化地区和部门责任，确保规划建设进度。凡是在各区区域范围内的项目，由各区负责投资建设；列入市级重点建设工程的绿道建设，由市级投资建设。各有关地区、市各有关部门要制定详细的年度工作计划，配备工作班子，明确责任主体，强化检查考核，抓好工作落实。

附件：1．无锡市绿道建设任务分解表

2．无锡市绿道网规划图

3．无锡市2010年绿道建设任务分解表

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