吉安市人民政府办公室关于加快我市休闲农业发展的实施意见

吉安市人民政府办公室关于加快我市休闲农业发展的实施意见

吉安市人民政府办公室关于加快我市休闲农业发展的实施意见

吉府办发〔2013〕30号

井冈山管理局，井开区管委会，各县（市、区）人民政府，庐陵新区管委会，市直有关单位：

休闲农业是利用农业景观资源和农业生产条件及农民生活习俗等，发展观光休闲旅游的一种新型农业生产经营形态，是挖掘农业资源潜力，调整农业结构，保护生态环境，增加农民收入的朝阳产业。近年来，我市休闲农业迅速发展，为加快传统农业向现代农业转变发挥了积极的作用。为认真贯彻落实省政府办公厅《关于加快促进我省休闲农业发展的若干意见》（赣府厅发[2012]21号）文件精神，结合我市实际，现就加快休闲农业的发展提出以下意见。

一、指导思想

以科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十八大精神，围绕“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”目标，以农民增收为核心，以产业为依托，因地制宜、合理利用农村农业资源，科学规划布局，突出吉安特色与优势，建立和完善休闲农业规范和标准体系，提高管理与服务水平，促进休闲农业快速健康发展。

二、目标要求

重点抓好休闲农业企业、示范县、示范点建设，到2015年，全市发展休闲农业企业（含农家乐）1500家，创建三星级以上休闲农业企业16家；创建省级以上休闲农业示范县3个，每个示范县建立休闲农业点50个以上，覆盖全县20%以上的乡镇，年接待游客50万人次以上；创建省级以上休闲农业示范点20个，每个示范点年接待游客5万人次以上，年营业收入达到500万元以上。全市形成比较完善的休闲农业服务体系，年接待游客超过400万人次，带动农民就业增收能力明显增强，年培训从业人员1000人以上，年新增直接就业1万人，带动间接就业6万人，从业农民年均收入增长10%以上。（具体目标任务见附件）。

三、工作要求

（一）科学编制发展规划。各县（市，区）要立足当地资源特色和产业优势根据《江西省吉安市国家旅游扶贫试验区规划》和全市“三山一江”旅游发展规划，紧密结合井冈蜜柚等六大富民产业发展规划，美丽乡村建设规划、林下经济发展规划和市、县农业科技示范园区建设规划，精心编制休闲农业发展规划。

（二）加快基础设施建设。要加快推进休闲农业示范县、示范点和重点发展区域交通、饮水、电力、邮政、电信、广播电视等基础设施建设。积极整合农业、水利、交通、旅游等项目资金支持休闲农业企业基础建设。将农家乐、乡村旅游等休闲农业示范点优先纳入美丽乡村建设点，统筹安排各项基础设施建设。

（三）大力开展示范创建。积极开展休闲农业示范县（点）及星级企业等创建活动。已经评为省级以上示范县、示范点的地方，要坚持高标准、高要求建设，增强示范辐射效应。休闲农业基础较好的县、农业科技示范园区，乡镇、村和企业要加大创建，积极争创省级以上的休闲农业示范县（点）；市里每年将参照省里模式开展市级休闲农业示范乡（镇）和示范点评定活动。各地要发展一批主题突出、特色鲜明、科技含量高、设施配套齐全的休闲农业示范项目，带动全市休闲农业向集约型、规模化方向发展。要依托资源优势，立足实际，因地制宜，着力打造农业产业特色观光游、休闲乡村游、农业科普教育游等各具特色的休闲农业精品。要充分挖掘自然遗产地、民族村寨、古村古镇等庐陵文化遗存，结合美丽乡村建设、富民产业发展特色休闲观光农业。要加大旅游农产品开发力度，鼓励相关企业有针对性地开发旅游休闲食品和特色农产品，延长休闲农业产业链。

（四）强化从业技能培训。人保、教育、农业、旅游等部门要将休闲农业的人才培养工作纳入本部门工作计划；在吉安农校开设休闲旅游农业专业课，培养一批基层实干具有理论水平的休闲农业管理人才。加大对休闲农业发展带头人、经营户和专业技术人员的培训力度，将休闲农业讲解员、乡村旅游导游员、农家乐接待服务人员的培训纳入职业技能培训、阳光工程培训项目，全面提升从业人员素质。

（五）积极拓宽投入渠道。市、县（市、区）每年安排一定的休闲农业发展专项经费，对新增的国家级、省级、市级休闲农业示范县、示范乡镇、示范点和星级休闲农业企业进行奖补。各地要充分利用中央对原苏区农业扶贫政策和现代农业示范区建设的发展机遇，积极申报省级以上的休闲农业示范县（点）及其它休闲农业示范项目，争取国家和省里的项目扶持。鼓励民间资本采取独资、合资、合伙等多种形式参与休闲农业开发和经营。鼓励农户以土地承包经营权、固定资产、资金、技术、劳动力等多种生产要素投资休闲农业项目，以互助联保方式实现小额融资。鼓励金融机构为休闲农业发展提供信贷支持，对信用状况好、资源优势明显的休闲农业项目适当放宽担保抵押条件，并在贷款利率上给予优惠。建立健全融资担保体系，推行动产抵押、权益抵押、林权抵押、土地使用权抵押和休闲农业景区门票权质押等多种形式的抵押贷款办法，鼓励担保企业为符合条件的休闲农业企业提供贷款担保。金融机构要组织开展企业信用等级评定，根据信用等级，确定一定的授信额度，并给予利率优惠。要引导农民土地合理流转，鼓励农民以土地入股，参与休闲旅游农业的开发。休闲农业企业用地应纳入当地城乡规划、土地利用总规划和林地保护利用规划，加快推进涉及休闲农业经营用农村房屋产权的登记发证工作，鼓励休闲农业企业开发荒山、荒地、荒滩。

（六）切实加强组织领导。各县（市，区）、各有关部门要把休闲农业作为现代农业建设和旅游业发展的重点工作抓紧抓好。市里成立由市政府分管副市长任组长，市农业局、发改委、财政局、国土资源局、环保局、林业局、水利局、旅游局等部门为成员单位的休闲农业工作领导小组，办公室设在市农业局。各县（市、区）也要成立相应机构，安排相关部门负责休闲农业工作。鼓励农业企业、农村集体经济组织、农民个人以及外商投资兴办休闲旅游农业项目。建立健全休闲农业管理体系、信息统计体系和社会服务体系。规范休闲农业经营服务场地、从业资格、经营服务设施、环境保护、服务质量、经营项目。加快信息服务体系建设，逐步建立和完善信息交流平台和统计报送系统。积极培育和发展休闲农业行业协会，加强行业自律、市场营销、协调服务，引导休闲农业规范经营，促进我市休闲农业健康有序快速发展。

（七）广泛开展宣传推介。充分利用互联网、报刊、电视、广播等媒体，开展宣传推介、提升吉安休闲农业的知名度和影响力。在吉安农业信息网开辟“休闲旅游农业”栏目，全面宣传展示我市各地休闲农业发展新成果、新经验、新模式。积极组织举办和参加各类农业博览会、农产品展示展销会、旅游投资洽谈会等展示宣传活动，扩大休闲农业的知名度。

附件：2013-2015年全市休闲农业发展目标指导性计划表

2013年9月17日

附件

2013—2015年全市休闲农业发展目标指导性计划表

县（市、区）

休闲农业企业数（含农家乐）（个）

创建省级以上示范点（个）

创建星级休闲农业企业（个）

培训从业人员数（人）

三年合计（个）

2013年（个）

2014年（个）

2015年（个）

三年合计（个）

2013年（个）

2014年（个）

2015年（个）

三年合计（个）

2013年（个）

2014年（个）

2015年（个）

三年合计（人）

2013年（人）

2014年（人）

2015年（人）

合计

1500

500

500

500

20

7

6

7

16

3

6

7

1000

270

330

400

吉州区

105

35

35

35

1

1

1

1

70

20

20

30

青原区

120

40

40

40

2

1

1

1

1

80

20

30

30

吉安县

120

40

40

40

2

1

1

1

1

80

20

30

30

吉水县

120

40

40

40

2

1

1

1

1

80

20

20

30

峡江县

105

35

35

35

1

1

1

1

70

20

20

30

新干县

120

40

40

40

1

1

1

1

80

20

30

30

永丰县

105

35

35

35

1

1

1

1

70

20

20

30

泰和县

120

40

40

40

1

1

1

1

80

20

30

30

万安县

90

30

30

30

2

1

1

1

1

60

20

20

20

遂川县

120

40

40

40

2

1

1

1

1

80

20

30

30

安福县

120

40

40

40

2

1

1

2

1

1

80

20

30

30

永新县

105

35

35

35

1

1

1

1

70

20

20

30

井冈山市

150

50

50

50

2

1

1

2

1

1

100

30

30

40

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