九江市人民政府办公厅关于印发《九江市“十二五”农业产业化发展规划》的通知

九江市人民政府办公厅关于印发《九江市“十二五”农业产业化发展规划》的通知

九江市人民政府办公厅关于印发《九江市“十二五”农业产业化发展规划》的通知

各县（市、区）人民政府，庐山管理局，九江经济技术开发区、云居山—柘林湖风景名胜区管委会，市政府有关部门，市直及驻市有关单位：

《九江市“十二五”农业产业化发展规划》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

二〇一一年六月十四日

九江市“十二五”农业产业化发展规划

根据《江西省“十二五”农业产业化发展规划》的总体要求，结合我市农业产业化发展实际，编制《九江市“十二五”农业产业化发展规划》。

一、指导思想

以科学发展观为统领，以繁荣农村经济和实现农业现代化为基本任务，以农民增收为核心，以培育壮大龙头企业和完善产业化联结机制为关键，抓住鄱阳湖生态经济区战略机遇，统筹城乡发展；坚持市场引导、科技支撑、开放搞活、项目带动，大力推进体制机制创新，转变农业发展方式，着力提高农产品生产专业化、标准化、规模化水平，提升农产品加工能力、市场营销能力、产业化组织能力、农民增收能力，全面提升农业产业化发展水平，为全面建设小康社会作出应有的贡献。

二、目标任务

到“十二五”期末，全市培育一批规模较大、装备水平先进、产业关联度和集中度较高的龙头企业，企业之间产业链条配套紧密，逐步形成龙头企业集群；农产品加工产值占农业总产值比重、农民来自产业化经营收入占家庭收入比重有较大的提高；农民专业合作组织普及程度、农民参与积极性普遍提高，凝集力、带动力增强；优势特色产业标准化、规模化全面形成；农产品质量安全体系、市场流通体系、服务保障体系比较健全，竞争力明显增强；在全省乃至全国市场形成若干个有一定份额的著名农产品品牌；农民收入大幅增加。具体目标如下：

（一）突出加强农业项目建设。到2015年，全市引进3000万元以上农业项目300个，其中农产品加工项目180个，项目总投入达到150亿元。

（二）培育壮大农业龙头企业。到“十二五”期末，全市规模以上农业企业达400家，增加100家以上；其中国家级龙头企业达4家，增加2家；省级龙头企业达60家,增加16家以上；市级龙头企业达260家，增加130家以上。规模以上农业企业销售收入达800亿元，年递增23％，其中市级以上龙头企业年销售收入达650亿元以上；培育年销售收入20亿元以上的龙头企业达2家，15亿元以上的达2家，10亿元以上的达4家，5亿元以上的达6家，1亿元以上的达60家，力争有1家龙头企业上市；规模以上农产品加工企业达到300个，年销售收入达到680亿元，年递增25%，农产品综合加工率达到70%，农产品加工产值与农业产值比例达到1.5：1。

（三）大力推进农业产业化示范园区建设。加强农产品基地建设，全面深入推进农业“十百千”工程。到2012年底，建成10个万亩高产示范区、100个千亩高产示范片，发展1000个百亩以上种养大户。到“十二五”期末，全市粮、棉、油万亩高产示范区达到30个，百亩种养大户达到1000个以上，在基础设施、先进技术、良种良法和标准化生产等方面起到良好的示范作用，标准化生产基地产品来源占农产品总商品量80%，市级以上龙头企业消耗本市农产品原料占总消耗量的70%以上。同时规划建设一批农产品加工园区，重点打造2个国家级、4个省级农业产业化示范区。

（四）规范发展农民专业合作社。到2015年，农民专业合作社发展到3000家，通过继续完善“龙头企业+合作社+基地+农户”的农业产业化经营模式，直接带动农户超过农户总数的50％以上，农业产业化经营户均收入年增长10%。

（五）大力发展农产品品牌。充分利用九江生态优势，培育有九江特色的农产品品牌。到2015年，培育农产品中国名牌、驰名商标8个，省著名商标和名牌产品60个以上，无公害、绿色、有机食品500个以上。

三、工作重点

根据我市农业资源优势和产业基础，突出重点产业，加快建设农业产业化示范园区，培育壮大龙头企业，提高加工水平，实施品牌经营，逐步形成农产品产、加、销一体化格局。

（一）实施农业项目带动战略。“十二五”期间，瞄准农业产业化发达国家和地区，加强合作交流，开展国际间、地区间、企业间的项目对接，通过举办招商会、项目推介会和产品展销会等形式，展示农业产业化项目，指导有关企业开展招商引资活动，在种植业、养殖业、加工业、储运业各个环节，实施一批重大项目。突出扶持大的农产品精深加工项目，在粮棉油、畜禽、水产、果蔬、茶桑等行业内确立一批大项目，建设一批农产品加工示范区。支持龙头企业抓住市场机遇，积极筹措资金，精选加工项目，实施技术改造和扩能升级。充分利用国家的“三农”政策，积极争取国家项目资金和政策支持，各有关部门要及时建立并更新农业产业化项目储备库，积极向各级计划、财政和金融部门推介，争取国家有关部门的支持，将农业产业化各领域、各环节的发展设想、建设行动都落实到项目工程、项目推进上来。以项目为载体，扩张总量,优化结构,增强后劲,提升优势，推动产业化发展。

（二）加快农业产业化龙头企业发展。围绕市委、市政府提出的决战工业6000亿元的目标，进一步做大做强农业龙头企业。一是招商引进。以项目为载体，加大招商引资力度，通过引进资金、引进技术、引进品牌、嫁接改造，推动现有龙头企业做大做强。制定优惠政策，营造宽松环境，选择优势项目，引进一批实力雄厚的国内外知名企业来浔发展。二是政策扶持。把市级以上龙头企业作为择优扶强的重点扶持对象，增强核心竞争力和带动力，迅速培育一批在本地区乃至全省、全国有一定知名度和影响力的龙头企业。三是多元化发展。发挥国有、集体、个体私营、外资和股份制的各自优势，充分重视和发挥民营经济的主体作用；统筹发展农业加工、销售和服务业，既抓加工型龙头企业，又抓农产品专业批发市场和中介服务组织建设。

（三）加强农业产业“十百千”工程建设。按照规模化建设、标准化生产、基础设施配套、产品优质安全的要求，继续推进以“十百千”工程为抓手的现代农业种养示范园区建设。一是突出区域特色。立足当地资源、区位和产业基础，宜种则种、宜养则养，因地制宜发展农业产业。二是突出主导产业。以农业“十百千”工程建设为主抓手，优化农业产业结构布局，推动专业乡镇和专业村建设，大宗农产品产量提高、质量提升、规模扩大。万亩示范区双季稻亩产850公斤，单季稻亩产550公斤，棉花皮棉亩产120公斤，油菜120公斤，早熟梨亩产1000公斤，柑桔亩产1000公斤，蔬菜亩产2500公斤，茶叶亩产50公斤，蚕桑37.5公斤/张种;水产养殖亩产600公斤,稻田养鱼亩产120公斤，网箱养鱼16公斤/平方米，湖泊或水库亩产80公斤。千亩示范片双季稻亩产900公斤，单季稻亩产600公斤，棉花皮棉亩产130公斤，油菜亩产150公斤，早熟梨亩产1200公斤，柑桔亩产1200公斤，蔬菜亩产4000公斤，茶叶亩产75公斤，蚕桑40公斤/张种；水产养殖池塘亩产700公斤，稻田养鱼亩产130公斤，网箱养鱼18公斤/平方米，湖泊或水库亩产100公斤。百亩种养大户双季稻亩产950公斤，单季稻亩产650公斤，棉花皮棉亩产150公斤，油菜亩产200公斤，早熟梨亩产1500公斤，柑桔亩产1500公斤，蔬菜亩产5000公斤，茶叶亩产100公斤，蚕桑45公斤/张种；水产养殖池塘亩产750公斤，稻田养鱼亩产150公斤，网箱养鱼20公斤/平方米。三是积极引导加快农村土地流转。按照“依法、自愿、有偿”的原则，采取各种行之有效的流转办法，引导农村土地适度流转集中，提高农业产业化基地的规模化和集约化生产水平。四是实施农业标准化生产。加快实施无公害食品行动计划，制订农产品生产、加工、质量安全等一整套标准生产管理办法。对农业产业化基地从基础设施、良种良法、技术措施、质量监测到产品质量的整个过程进行监控。万亩示范区种植业实行“一推广四普及”，即推广高产优质品种、普及秸秆全量机耕还田（仅指水稻、棉花）、普及精准定量栽培技术、普及测土配方施肥、普及病虫害“五统一分”综合防治技术的，水产养殖业推广高产优质品种、推广先进增养殖技术、提高精料投放比例、提高鱼种投放规格和品种合理搭配，配置增氧设备；千亩示范片种植业实行“一推广五普及”，即推广高产优质品种、普及秸秆全量还田、普及机械化插秧、普及精准定量栽培技术、普及测土配方施肥、普及绿色植保和专业化统防统治的，水产养殖业推广高产优质品种、推广先进增养殖技术、提高精料投放比例、提高鱼种投放规格和品种合理搭配，配置增氧设备，提高综合防治鱼病技术；百亩种养大户种植业、水产养殖业除高标准实施千亩示范片同样的集成技术外，要结合实际设计高精科技攻关项目；种植业化肥、农药用量减少10%以上，水产养殖业肥料、鱼药使用量减少20%以上；种植业农产品、养殖业水产品药残检测合格率达98%以上。五是加强园区基础设施建设。加强农田水利、标准鱼塘、机耕路、排灌渠道、泵站、电网、库房等农业基础设施建设，完善园区生产配套设施。

（四）加快农产品加工示范区建设。“十二五”期间，依托现代农业示范园区建设和企业发展基础，重点在九江县、修水县、德安县、永修县、庐山区、都昌县、彭泽县、瑞昌市、共青城市等地建设农产品加工示范区。通过示范区的建设引导龙头企业向农产品优势区域集中，形成农业加工企业集群；扶持农产品园区建设，引导龙头企业进行品牌整合，培育优势产业的生态品牌；完善联接机制，建设优势产业规模化基地；鼓励龙头企业科技创新，进一步带动并辐射县（市、区）域经济的发展。农产品加工示范区重点在规划创新、机制创新和技术创新方面有所突破，在龙头企业培育、项目开发、生产基地建设、投融资体制、服务引导等方面提供示范。

（五）完善农业产业化利益联结机制。鼓励龙头企业与农户建立“利益共享、风险共担”的利益联结机制；大力发展和规范农民专业合作社，增强农民合作社的带动能力。一是普及和完善订单农业，规范双方的权利义务，提高订单履约率。大力倡导“公司＋基地＋合作社＋农户”的模式。根据产业发展规模和水平，因地制宜地采取“公司+基地+农户”、“市场+农户”、“合作社+农户”、“经营大户+农户”等多种有效的联结形式。二是鼓励引导农户向龙头企业投资入股、参与龙头企业生产经营管理等农企联营的高级形式，推进农企间建立紧密型的利益联结关系。三是坚持“民办、公助”的原则，大力发展农村合作经济组织、中介组织和各类农民专业协会，开展产前、产中、产后的自我服务。通过“以奖代补”和争取项目资金扶持等方式支持农民合作经济组织的发展。鼓励和支持农村经纪人队伍的发展。

（六）加大农产品品牌创建力度。立足九江生态优势，抓住鄱阳湖生态经济区国家战略实施的历史机遇，以粮、棉、油、水产、畜禽、桑、茶、果蔬等主导产业为基础，分类别、分品种开发品牌系列产品，形成规模、特色和效益。加强品牌的培育，大力推广发展生态农业，鼓励龙头企业切实把品牌建设放在突出位置，积极申报无公害食品、绿色食品、有机农产品认证，积极创建中国驰名商标、中国名牌产品等“国字号”品牌。针对目前我市茶叶、水产、蚕丝制品等优势农产品品牌分散、无序竞争的现状，必须打破地域、部门、所有制界限，以龙头企业为主体，运用市场化手段，推进品牌的有机整合，对同类产品要逐步实行品牌统一注册商标、统一宣传广告、统一设计包装、统一质量标准。政府按照优势产业、优势品牌导向实行重点扶持。加大名牌农产品宣传推介力度，扩大名牌农产品的知名度和市场占有率。

围绕上述六个方面的工作，重点抓好以下八大产业：

1.粮食产业：发展环鄱阳湖等县（市、区）粮产区，加强都昌县、永修县、修水县、武宁县、共青城市、星子县等地优质水稻基地建设，到2015年，粮食种植面积稳定在400万亩，粮食总产达到150万吨以上。大力发展以水稻为主的粮食加工生产，根据市场需求，开发具有良好市场前景的高附加值产品；开展河粉、糕点、米线、营养强化米、膨化食品、营养米粉等传统大米主食品的加工技术与装备开发，延长粮食加工产业链条。重点支持永修的庄稼人有限公司，都昌县现代粮油加工物流中心、春妙米业，庐山区久久香米业有限公司、彭泽县芳湖米业、星子县天鹅湖精制米厂、云居山米业公司、江西新农村米业有限公司等一批大米加工龙头企业；庐山区的糕点制品企业、修水县裕发河粉有限公司等一批粮食深加工企业做大做强；支持力山环保、博莱饲料、彭泽牧业等与粮食加工形成循环利用的企业发展壮大，提升加工水平和产品市场竞争力。到2015年粮食加工能力由60万吨提高100万吨。

2.棉纺产业：加大彭泽县、九江县、永修县、湖口县、都昌县、德安县等地优质高产棉花基地创建，到2015年，优质高产棉花基地面积达到90万亩。引导棉纺企业与基地对接，发挥原料和劳动力资源优势，巩固提高棉纺产业优势，重点发展高档精梳纱线，鼓励发展棉织布生产线，大力延伸产业链，提高加工深度，用高新技术及先进适用技术改造提升一批以棉花、苎麻为原料的纺织企业，到2015年棉纺产能扩大到400万锭。重点支持以彭泽县、瑞昌市、德安县、都昌县、共青城市、九江县等地为主3万锭以上的棉纺企业进行产业技（扩）改升级。突出抓好彭泽县棉花无“三丝”试点与普及工作，将彭泽县打造成为全国无“三丝”优质棉生产基地。在此基础上，总结经验，在全市主要产棉地区推广无“三丝”生产操作技术。

3.油料产业：加强以优质油菜和油茶为主的油料基地建设，突出发展彭泽县、瑞昌市、都昌县、湖口县等地油菜基地，重点支持修水县、武宁县、九江县、永修县、瑞昌市、湖口县等地油茶基地建设。到2015年，油菜种植基地面积达到180万亩，油茶种植基地达到75万亩（新建30万亩）。开发生产以菜籽、棉籽、油茶为主，花生、芝麻、黄豆为辅的优质精炼油、高级烹调油和营养保健食用油；加强油脂制品科技创新和油脚、饼粕副产品的综合利用，开发精细化工产品。加快都昌现代粮油加工物流中心、武宁翠柳粮油、永修粮油储备项目建设，重点支持中粮粮油工业（九江）有限公司、嘉盛粮油有限公司、德润油脂有限公司、九洲粮油有限公司及江西华昂实业有限公司、九江乐野科技有限公司、九江市云山油茶科技发展有限公司等有一定规模、成长性好、带动能力强的油脂加工企业做优做强。到2015年，油脂加工能力增加到150万吨以上。

4.水产产业：充分发挥九江环湖沿江水域资源和水产品丰富的优势，加强临湖（鄱阳湖、庐山西海）沿江（长江）县（市、区）水产养殖基地建设，到2015年，水产品总量达到45万吨。整合水产加工企业，挖掘水产加工潜力，打破水产以鲜活产品出售为主，加工企业不大、不多、不强的产业格局，大力发展优质淡水鱼、虾、珍珠及特种水产加工出口企业，开发以即食为主的系列新产品，拓宽加工领域，推进加工深度，壮大企业规模，提升企业实力，做响鄱阳湖和庐山西海水产品牌。支持都昌县珍珠贝类加工企业、九江美佳食品有限公司、江西鄱湖都昌水产食品有限公司、江西大家食品有限公司等企业做大规模。到2015年，鲜活水产品加工能力达到5万吨，出口创汇1000万美元。重点抓好都昌县珍珠贝类标准化生产，逐步整合以珍珠贝类加工为主的水产企业，做大做强珍珠贝类产业，实现都昌县珍珠产业进入全国前十强、渔业进入全省前五强的目标。

5.畜禽及乳制品产业：重点建设以九江县、瑞昌市、永修县、修水县等为核心区域的优质生猪养殖基地，向九江东西片区辐射带动生猪养殖基地发展；以德安县、共青城市为主的蛋鸡基地；以永修县为主菜鸭基地。到2015年，生猪养殖规模达到260万头，家禽养殖达到2000万羽。大力提高工业化屠宰集中度，增加猪、鸡、鸭等畜禽加工产品的生产规模。强化食品安全管理，实现肉制品的洁净化加工和安全可追溯；大力发展冷鲜分割肉、腌制肉、熟肉制品等三大类主导产品。研发九江地方传统畜禽制品现代化加工技术，开发出适于不同地域风味的鸭、豚、鸡、鹅等食品。加快乳制品研发，在现有以婴幼儿奶粉系列食品为主的基础上，开发适合各类人群高品质奶粉及乳制品，支持美庐乳业扩大出口份额。重点支持博莱年屠宰100万头生猪生产线及放心肉连锁店工程、共青城板鸭、东升腾达禽业、溢香禽蛋等肉禽加工以及与家禽有关的以鸭鸭集团为龙头的羽绒产品企业，做强肉、禽、羽绒产品品牌。

6.蚕桑产业：进一步扩大修水县、德安县和武宁县及周边等地蚕桑种植面积，鼓励龙头企业参与蚕桑标准化基地建设，做大做强做优修水蚕桑产业，实现由产业大县向产业强县转变。到2015年，桑园面积达到12万亩。对现有巢丝工业进行改造提升，重点在织绸、印染、服装及蚕桑副产品深加工等方面求突破，大力发展以绿冬丝科、逸家等品牌为主的丝绸服饰及床上用品，加快蚕蛹、桑椹、桑叶等保健品研制和开发，延长桑蚕丝产业链。重点支持绿冬丝科实业、养蚕人、一家实业、贝伦特丝绸等企业发展。着重抓好修水县蚕桑方格蔟营茧技术和小蚕共育技术推广工作，确保桑园投产面积稳步增加、营茧方式不断优化、蚕茧质量明显提高、蚕农经济效益稳定增长。

7.茶叶产业：加强环庐山的星子县、庐山区、九江县、庐山管理局和修水县、武宁县等地茶叶种植基地建设，重点打造以“庐山云雾”为龙头、“宁红”、“双井绿”等品牌为主的茶叶产业。到2015年，茶叶种植面积达到15万亩。鼓励扶持茶叶加工企业引进新技术、新工艺，建立符合现代食品加工要求的茶叶加工生产线，提高茶叶采收、加工水平。实施品牌化战略和规模化生产，推动茶产业的有机认证；积极开发速溶茶、保健茶、茶饮料、茶食品等茶叶深加工制品。重点支持庐山云雾茶场，星子庐山五老峰茶叶公司，修水县的宁红、神茶、大椿，武宁茶厂及环庐山规模以上的茶叶加工企业。到2015年，茶叶加工量达到1万吨，名优茶比例达到50%以上。

8.果蔬产业：加大环庐山、沿铁路、环九江市城区县（市、区）果蔬基地建设，到2015年，水果种植面积达到45万亩，蔬菜播种面积80万亩。围绕已成规模的九江水梨、柑桔、大白桃、葡萄等水果，大力发展水果饮料、果脯、水果罐头及营养保健产品，注重干鲜水果精深加工，进一步提高果品储藏保鲜和加工能力；积极发展有机蔬菜和绿色蔬菜产品加工，重点发展低温脱水蔬菜、冷冻或速冻菜、保鲜菜、食用菌等，开发多维蔬菜汁、即食蔬菜罐头、酱菜食品，不断提高供港蔬菜、胖姜、食用菌、葛粉、山露菜等保鲜和标准化加工技术，扩大产能，提高品质。积极发展以西瓜子、吊瓜子、花生等为主的果蔬籽、果仁、坚果等炒货加工休闲食品。重点支持江西七娃食品、江西荣祺食品罐头、宏康蔬菜、仙客来、上好佳食品、鸿立食品、万家嗑食品、晨光果菜、畲香园、杨云科技、渝瑞山药等一批加工企业做大做强。到2015年，水果实际加工量达到5万吨，蔬菜加工量达到10万吨。全力抓好九江市城郊蔬菜产业发展，重点加快在九江县、湖口县、瑞昌市、星子县、庐山区等地建设常年性商品蔬菜基地，保障市区居民生活蔬菜供应，不断满足九江城区人口增长的需求。到2015年，城郊蔬菜种植基地面积达到4万亩以上。

四、保障措施

（一）加强对农业产业化工作的领导。一是进一步强化农业产业化的组织领导，建立和完善市农业产业化领导小组联席会议制度，定期对农业产业化工作进行研究，协调有关事项，决定重点推进的重大农业产业化项目及有关问题。充实和加强各级农业产业化工作领导小组办公室的职能和工作人员，统一协调农业产业化的规划和管理，坚持农业产业化工作年度考评制度。二是进一步发挥市农业产业化工作领导小组成员单位的作用，农业、计划、财政、税收、金融、科技、工商、物价、供销、商业、质监、食品安全等部门，要制订具体的扶持政策，搞好部门服务，协力推动农业产业化的发展。三是各涉农部门建立农业产业化项目责任制，把农业产业化作为一项重点工作，实行规划制订、项目论证和招商引资的专项推进制度，部门主要领导要及时掌握项目进度，亲自协调解决重大问题。

（二）强化农业产业化科技支撑。一是大力支持资金技术密集度高的产业化项目。推进珍珠贝类、蚕蛹等精深加工和生物工程制药、生态环保农产品等高附加值的产业化项目，培育高新科技型农产品加工业。二是加强产业化新技术的引进和研发。优先支持重点龙头企业引进或研发高新技术成果，促进我市龙头企业与大专院校、科研院所和生产基地建立稳定的协作关系。三是根据农产品加工的需要调整品种品质结构。加强以品种改良为主的科技攻关，依托农业科研机构、种子经营部门、龙头企业和民营实体，大力实施种子、种苗工程，引进、选育、示范和推广优良品种，加快更新优化农产品的品质结构，提高全市主要农产品的优质品种率。四是依托各级农业科研和基层农技推广机构、产业技术协会、农民科技示范户等，推动农业科技推广网络的发展。鼓励龙头企业加强对规模化种养基地农户的培训，提高农产品的标准化和无公害化生产水平。重点要在“十百千”工程与县（市、区）农业技术推广中心、乡镇农业技术推广综合站之间建立稳定长效的技术指导服务机制。五是以装备结构调整为重点，加大农机的推广和投入力度。围绕农业产业化建设，培育一批综合服务能力强、多种形式的农机服务组织。

（三）加大对农业产业化的投入。建立以农民和业主投资为主体、社会融资为补充、政府适当扶持的多元化投资的新机制。一是按照“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，鼓励和引导工商资本、外商资本和民营资本投向农业产业化。二是加大对农业产业化的财政支持力度。市、县两级要安排农业产业化专项资金，并形成与本级财政收入同步增长的投入长效机制。各地农业产业化专项资金主要用于扶持农业龙头企业发展和农产品基地建设。财政支农资金、农业综合开发资金（农、林、水）、扶贫开发和移民资金等支农资金，也要按照“目标统一、渠道不变、有效整合、管理有序”的要求向农业“十百千”工程和农业产业化倾斜。加强农业产业化公共基础设施建设，扶持农村合作经济组织和农民专业协会的发展。三是发挥政策的引导和促进作用，落实好国家、省出台的农业产业化扶持政策。

（四）优化农业产业化发展环境。坚持扶持农业产业化就是扶持农业、扶持龙头企业就是扶持农民的理念，加大政策扶持保护力度，建立健全农业产业化领导体系和工作机构，建立完善农业产业化经营指导联席制度，进一步落实中央和省、市里促进农业产业化发展的各项政策，真正做到执行国家政策不打折扣。尤其是各级农业产业化经营工作领导小组成员单位及涉农相关部门，要把支持农业产业化发展作为创先争优的重要内容，转变职能，提高效能，搞好服务，形成合力，为我市农业产业化加速发展营造良好的环境。

（五）建立完善科学的考核机制。市、县两级要将农业产业化工作纳入年度目标考核内容，建立督促检查、调研指导、考评考核相结合的工作推进机制。各级党委政府要切实加强对农业产业化考评工作的组织领导，进一步完善农业产业化考评考核办法，把考评考核作为推动、促进和检验工作成效的重要手段，确保农业产业化健康发展，规划期内各项目标如期实现。

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