南昌市人民政府关于加快流通产业发展的实施意见

南昌市人民政府关于加快流通产业发展的实施意见

南昌市人民政府关于加快流通产业发展的实施意见

各县（区）人民政府，各开发区（新区）管委会，市政府各有关部门：

为深入贯彻党的十八届三中全会精神，加快落实《江西省人民政府关于加快流通产业发展的实施意见》（赣府发〔2013〕9号），发挥市场在资源配置中的决定性作用，推动我市流通产业深化改革创新、转变发展方式，实现我市流通产业科学发展，现提出如下实施意见。

一、总体要求

（一）指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，围绕鄱阳湖生态经济区建设和打造全省发展核心增长极的战略目标，按照“二三并举”、“双轮驱动”的发展要求，大力实施服务业三年强攻计划，全面促进流通产业区域合作，强力推进流通产业大投入、大建设、大发展，不断发挥流通产业国民经济基础性和先导性产业的作用。

（二）主要目标

到2020年，基本建成总量规模大、规划布局优、拉动功能强、运转效率高，统一开放、竞争有序的流通市场体系，流通产业的集聚和辐射功能显著增强。

——流通规模进一步壮大。形成一批大型流通龙头企业，全市社会消费品零售总额增加到3380亿元。

——流通布局进一步优化。全面落实《南昌市2013-2020年商业网点规划》，基本建成由2个市级商业中心（含1个中央商务区）、9个区级商业中心和6个组团商业中心构建成的全市商业布局体系。

——流通功能进一步增强。连锁经营、电子商务、统一配送等新型流通方式得到广泛推广，流通产业资源整合能力进一步增强，全市商贸流通业增加值增加到1340亿元。

——流通效率进一步提高。流通水平进一步提升，流通环节进一步减少，流通周转进一步加快，流通费用进一步降低，全市社会物流总费用与国内生产总值的比重下降到全国平均水平。

二、主要任务

（三）加强规划引导，优化流通布局

建立完善流通规划体系。建立和完善市、县（区）两级商贸业和物流业规划体系，贯彻落实全市商贸业和物流业发展规划。加强对全市商贸物流网点新建、改建、扩建项目的规划、指导和管理。加快制定保障全市商贸物流网点项目科学布局的措施和办法，严格履行必要的程序。确保商贸物流业项目科学布局，实现商贸物流资源优化配置。

推动流通业集聚区发展。充分利用地铁建设的契机，丰富和完善商业业态，提升八一广场中山路市级商业中心综合服务功能。加快绿地中央广场、绿地未来城等商业综合体建设，推进全省金融商务区和金融服务产业园发展，增强红谷滩中央商务区和高新区总部经济区的辐射功能。加快建设九龙湖等一批新区级商业中心。加快发展昌北和昌南两大物流枢纽，推进全市物流业资源整合和集聚发展。加快临空经济区流通业发展，形成昌九流通一体化的重要支撑点。

完善社区商业网点布局。加快城区特别是新城区社区便利性商贸服务网点的建设，积极鼓励引导知名品牌连锁企业进入社区开设连锁服务网点，为社区居民提供质优价廉商品和人性化服务。对社区居民日常生活需要，但通过市场机制难以引入的微利或者经营难度较大的商贸服务项目，要采取相应的扶持措施。新建社区商业和综合服务设施面积占社区总建筑面积的比例不低于10%。

推进农村流通体系建设。按照全市城乡一体化建设的发展要求，深入实施“万村千乡”市场工程，科学布局农村流通网点，加快完善农村流通网络。推进大型流通企业向农村延伸经营网点，加快建设一批乡镇商贸中心。开展农村物流配送中心建设工作，推进农村物流体系建设。积极实施联合采购、统一配送，提升农村流通业的功能，实现城乡流通业协调发展。

（四）发展新型模式，创新流通方式

推动连锁经营创新发展。适应现代流通业态的发展要求，有效整合社会流通资源，采取直营连锁、特许加盟等新型现代连锁方式，不断促进连锁经营的发展。发挥连锁经营在提升管理、塑造品牌、降低成本等方面的功能和作用，推动连锁经营向更大范围、更深层次发展和延伸，实现其规模化和规范化经营，加快提高连锁经营零售额在流通业零售额中的比重。

推进电子商务广泛应用。支持大型流通企业发展电子商务，推动中小流通企业应用电子商务。拓展电子商务应用范围，推动电子商务向新型流通业态和现代流通新领域发展。创建第三方电子商务平台开展在线采购、销售等经营活动，提高电子商务应用与服务水平。加快推进电子商务示范基地建设，增强区域引导、行业辐射和产业带动能力，健全电子商务支撑体系。

推广农产品流通新模式。加快完善农产品流通设施，建设农产品冷链系统，构建农产品物流体系。建立农产品追溯体系、检测体系和标准体系，推进农产品流通安全体系建设。推广农产品“农超对接”、“农批对接”等产销新模式，建设农产品销售专区和专卖店。推动农产品推介展示销售，开拓农产品外地市场。推进农产品流通企业和生产基地在城市社区开设农产品直销店和平价商店。

倡导现代新型消费方式。贯彻流通业绿色发展的理念，按照低碳生态经济的发展要求，加快推进绿色消费发展。积极引导个性化、时尚化、品牌化消费，更新消费观念，优化消费结构，促进服务型消费。推动销售模式创新，发展网上购物等商品销售方式。建立信用消费体系，完善信用消费环境。促进消费者自由选择、自主消费，实现消费要素的自由流动。

（五）创建品牌特色，增强流通功能

大力实施流通品牌战略。鼓励流通企业开发自有商品品牌，争创著名（驰名）商标。完善流通品牌营销网络，建设和发展品牌专卖店。建立流通品牌促进、推介和保护等公共服务体系，营造有利于品牌发展的环境，加快推进流通品牌体系建设。加大对品牌企业的政策扶持力度，加快流通品牌建设推广进程。

推进特色商业街建设。加快建设集聚效应显著、文化底蕴深厚、建筑风格鲜明、拉动消费作用明显的特色商业街，逐步在全市形成定位准确、特色鲜明、消费便捷、服务优质的特色商业街网络体系。加快夜市的培育和发展，提升特色商业文化，繁荣夜市消费市场。定期评选市级特色商业街，推荐省级和国家级特色商业街，加大对特色商业街建设的扶持力度。

培育促进老字号发展。采取继承与创新并举的办法，重点发展一批体制新、机制活、特色突出、具有自主知识产权、市场竞争力较强的老字号企业，培育一批发展潜力大、社会影响广、文化特色浓的知名老字号。弘扬老字号品牌文化，提升老字号品牌价值，增强老字号品牌影响力。定期评选南昌老字号，推荐江西老字号和中华老字号，加大对老字号培育的扶持力度。

促进特色餐饮推广发展。推进特色连锁餐饮企业加快发展，扶持龙头餐饮企业做大做强，加快建设国内知名的特色餐饮业汇聚地。不断完善南昌特色菜系，塑造南昌餐饮美食文化，创建南昌餐饮品牌，逐步形成南昌特色占主导、南北餐饮风味荟萃、高中低消费档次共存的餐饮发展态势。加快拓展特色餐饮消费市场，促进旅游休闲等特色行业餐饮业的发展。

（六）促进企业发展，培育流通主体

加大流通招商引资力度。加大流通领域对外开放力度，吸引国内外知名流通企业入驻我市，并借鉴其在经营、管理、技术、信息等方面的经验，创新经营理念，提高我市流通企业的竞争力。积极拓展利用外来资本的领域，鼓励和吸引外地客商来我市投资建设流通业重点项目。积极协调解决项目建设和企业发展过程中的困难和问题，促进项目建设和企业发展。

积极培育大型流通企业。积极推进我市有实力的流通企业通过参股、控股、联合、兼并、合作等方式，跨行业、跨地区整合资源，实现资本化扩展。加快流通企业机制创新，建立现代企业制度，激发企业活力，自主经营、公平竞争。引导金融机构加大对流通企业的支持力度，积极促进银企对接，鼓励发展动产、仓单、商铺经营权等新兴融资方式，推动流通企业上市。

加强中小流通企业服务。联合社会各类专业服务机构和服务商，整合各类流通服务资源，将实体服务平台与网络服务平台相结合，加快完善全市中小商贸流通企业服务中心的建设。实现融资服务、市场信息、业务拓展、科技应用、管理提升、人才培训、法律维权、政策服务等八大专业服务功能。培育扶持运作模式新、经营特色突出、发展潜力大、带动作用强的中小流通企业。

简化审批手续服务企业。改革工商登记制度，推进工商注册制度便利化。改变注册资本登记制度，实行注册资本认缴登记制。优化年度检验验照制度，实行企业年度报告公示制度和个体工商户年度报告制度。推进网上申请、网上受理、网上审核、网上公示、网上发照等全程电子化登记管理方式。对流通企业办理用电增容、市内运输等，要简化审批手续，缩短审批时间，提高审批效率。

（七）完善设施建设，提升流通水平

加快公益性设施建设。流通业体现便民利民的公益性要求，财政资金要加大对流通网点，特别是民生工程网点建设的扶持力度。促进社区菜店、家政服务网点等便民商业网点建设。支持农产品批发市场等基础设施以及重要商品储备设施建设。加快推进城区集贸市场建设改造，力争用两年时间基本完成城区集贸市场建设和改造工作。发挥公益性流通设施在满足消费需求、保障市场稳定、提高应急能力中的重要作用。

加快基础性设施建设。推进流通业集聚区基础设施建设，特别是物流园区等基础设施建设，加快建设一批综合型物流园区和专业性物流园区，保障基础设施与项目同步规划、同步建设、同步使用。推进早餐工程加工配送中心建设，优化早餐经营网点，提升早餐服务水平，增强早餐服务功能。推进再生资源回收站点、分拣中心、集散基地等基础设施建设，加快构建再生资源回收利用体系。

加快关键性设施建设。推进农产品食品安全体系设施建设，重点加快完善农产品检测设施、冷链系统设施和追溯系统设施建设。推进流通领域节能降耗、绿色环保和低碳生态的设施建设和应用，促进我市流通业绿色发展。加快流通信息技术设施建设，推广先进技术在流通领域的应用，提高各类信息资源的共享和利用效率，提升我市流通业的现代化水平。

（八）降低流通成本，提高流通效率

大力发展城市共同配送。以信息技术为支撑，以资源整合为手段，以政策支持为保障，通过统一配送中心和末端配送网点的建设，完善城市配送物流服务体系。加快整合市场资源，提升城市专业配送水平，推进城市物流配送社会化、信息化、网络化发展。支持配送企业运用先进技术和装备提升配送效率。鼓励重点物流企业建立合作关系，推动城市共同配送集约化发展。

加大推进资源整合力度。创新流通服务方式，推进流通领域资源整合，提高流通资源使用效率。推动流通企业采用先进信息技术提高仓储、采购、营销等科学管理水平，提高流通效率。促进甩挂运输发展，加强货运组织化程度，提高货物运输效率。提高物流专业化、社会化和信息化水平，促进物流业转型升级，提升物流效率。加快制定和推广使用各类流通标准，为流通领域资源整合创造条件。

降低流通企业税费负担。加大对流通业的投入，减轻流通企业税收负担。深入推进收费公路专项清理，坚决取缔各种违规及不合理收费。切实规范农产品市场收费、零售商与供应商收费行为。优化银行卡率结构，降低总体费用水平。严格执行鲜活农产品运输“绿色通道”政策，降低流通企业行政事业性收费。

（九）整顿行业秩序，改善流通环境

加快规范流通市场秩序。认真开展清理整顿大型零售企业向供应商违规收费工作，规范商业预付卡发行。继续开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品行为。加大定点屠宰、酒类流通等流通领域市场监管的力度，严厉打击私屠滥宰，推进“放心肉”服务体系建设，深入开展酒类市场专项整治，确保城乡居民喝上“放心酒”，不断规范流通领域市场秩序。

加强特种流通行业监管。加强对关系国计民生、生产安全的特种流通行业管理，完善特种流通行业准入、监管、退出全程管理的行业监管机制。严格按照有关规定和要求，规范成品油、典当、拍卖等企业的准入。加强特种行业企业年审，监管经营行为，推进市场整治。加大行业监管力度，对不符合要求的企业按规定退出，确保特种流通行业的规范发展。

推进流通诚信体系建设。推进全市流通领域诚信教育，强化诚信意识。加强流通领域法律法规的宣传，开展诚信经营示范创建活动。推进制定行业信用信息公开目录，建立流通企业信用档案，依法披露企业信用信息，曝光违法违规、商业欺诈的典型案例。建立和完善企业信用分类监管制度，降低市场交易风险。

（十）强化市场管理，保障流通安全

加强肉菜追溯体系建设。加快推进我市肉菜追溯体系建设，通过建立覆盖屠宰厂、批发市场、菜市场、超市等流通环节的追溯子系统，形成全市肉菜流通信息追溯链条。实现肉菜产品的来源可追溯、去向可查证、责任可追究，切实增强食品安全保障能力。

切实提高市场保障能力。完善生活必需品市场供应应急保障制度和成品油市场供应应急预案，健全生猪储备制度，增强市场供应保障和调控功能。加强对应急商品数据库企业的管理，提高对突发事件的抗风险能力。及时掌握市场运行动态，准确提供市场运行信息，推进市场运行监测工作的科学化、制度化和规范化。

强化流通执法队伍建设。积极构建覆盖全市范围的流通综合执法队伍网络，全面加强对定点屠宰、酒类、成品油、拍卖、典当、再生资源等流通领域的市场监管。提高流通执法人员素质和执法水平，强化执法队伍功能，确保执法的制度化、程序化和规范化。

三、政策支持

（十一）加大流通政策支持力度。全面落实国务院、省政府促进流通业发展的政策。加大南昌市服务业发展引导资金对流通业的支持力度，加快落实《南昌市服务业发展引导资金管理办法》。根据我市流通业发展的需要，对支持流通业发展的优惠政策进行动态调整和优化。不断加大政策扶持力度，加快构建政策保障体系。

（十二）加大流通用地支持力度。加大对流通业项目建设用地支持力度，在土地利用总体规划中合理安排流通业发展用地，将流通业用地优先纳入全市年度土地供应计划。鼓励利用旧厂房、闲置仓库等建设符合规划的流通设施，涉及原划拨土地使用权转让或租赁的，经批准可采取协议方式供应。优先保障农产品市场和便民生活服务网点用地。支持依法使用农村集体建设用地发展流通业，鼓励以租赁方式供应流通业用地。依法加强流通业用地管理，禁止以物流中心、商品集散地等名义圈占土地。

（十三）加大流通税费支持力度。从2014年起，两年内免征农产品批发市场、农贸市场城镇土地使用税和房产税。免征蔬菜、部分鲜活肉蛋产品流通环节增值税。对流通业的行政事业性收费，凡收费标准有幅度规定的，一律按下限收取。农产品批发市场、农贸市场的用电、用气与工业同价，对开展鲜活农产品业务的冷库用电实行与工业同价。加快推进实施全市商业用电用气与工业同价政策，尽早实现商业用电用气与工业同价。

四、保障措施

（十四）加强工作领导。强化全市分工明确、权责统一、协调高效的流通领导体制机制。明确工作职责，落实工作责任，完善工作流程，做到事权与财权相统一、责任与义务相一致。加强工作的执行与监督，推进目标考核，提升工作效能，促进我市流通业快速发展。

（十五）夯实流通基础。加强乡镇（街道）流通管理部门建设，保障基层流通管理工作。全面清理和取消妨碍公平竞争的规定，充分发挥市场机制的作用，促进市场要素的自由流动。加强与长江中游城市群和省内周边城市流通业的合作，建立对接机制，形成统一的大流通市场。

（十六）促进人才培养。建立和完善全市多层次、多形式的人才培养体制机制，打造适应现代流通发展需要的人才队伍。加快流通主管部门人员的培养，提升理论素质和业务素质。通过人才培养，为推进全市流通业改革发展，加快流通业现代化建设提供人才保障。

2014年7月11日

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