关于印发萍乡市“十二五”应急体系建设规划编制意见的通知

关于印发萍乡市“十二五”应急体系建设规划编制意见的通知

关于印发萍乡市“十二五”应急体系建设规划编制意见的通知

市政府有关部门：

经市政府同意，现将《萍乡市“十二五”应急体系建设规划编制意见》印发给你们，请抓紧做好落实工作。

二〇一一年十二月一日

萍乡市“十二五”应急体系建设

规划编制意见

为解决突发事件应急管理工作薄弱环节，全面推进应急管理各项工作，不断提升监测预警、应急处置和恢复重建能力，建设统一指挥、机构合理、反应灵敏、保障有力、运转高效的应急体系，保障经济稳步发展，社会安全和谐，现就我市十二五期间突发事件应急体系建设规划（以下简称应急建设规划）编制工作提出如下意见：

一、加强规划编制领导，明确规划编制职责

应急建设规划在市政府领导下进行，市政府应急办负责制定工作方案、组织协调调查研究、审查建设项目、起草建设规划、报送规划审批等工作。市应急委成员单位在规划编制工作中，一是提出本部门应急建设指导意见；二是明确应急建设内容；三是提出本部门应急建设重点项目，包括投资规模、资金来源和预期社会效益，项目建设内容、地点和期限等；四是参与调查研究、考察论证，对应急建设规划提出意见并参与审查批准工作。

二、加强监测预警建设，推进风险隐患排查

（一）突发事件监测网络建设

1.由市气象局负责气象灾害监测项目建设。重点提出灾害天气早期预警预报系统，气象灾害应急服务综合显示平台等建设内容和任务。提出整合现有水文、防汛、气象部门雨水情采集站点，增加雨水情采集站点，扩大覆盖面，形成全市气象灾害信息采集系统的意见。

2.由市水务局负责防汛和水质监测项目建设。重点是河干流防洪工程，中小河流和山洪监测；小型水库的除险加固；市域交接断面水质和最小流量监测、城镇饮用水源地监测、重点污染河流断面的水质监测等建设内容和任务。

3.由市农业局负责动植物疫病监测项目。重点是动植物疫病检疫、监督和防控基础设施建设，建立动物标识及疫病追溯、重要农作物有害生物预警与监控体系；完善三级农产品质量安全基础设施，健全监管、标准、监测、认证和应急体系等建设内容和任务。

4.由市林业局负责提出森林火灾、林业有害生物监测预警建设等建设内容和任务。

5.由市科技局负责地震监测网络建设。重点提出增加监测网点密度，完善群测群防网络，强化地震监测预报等建设内容和任务。

6.由市安监局负责重大危险源远程实时监控系统建设。重点对高危行业、重点企业、重大危险源、要害生产部位等进行监控的意见和建设任务。

7.由市药监局负责食品药品安全事件监测报告系统建设。重点提出提高食品药品应急监测检疫能力，建立食品药品追溯体系，实现食品和药品来源、流向的信息化，建立药品安全事件监测报告体系的意见和建设任务。

8.由市卫生局负责提出完善升级公共卫生事件信息报告网络系统的意见和建设任务。

9.由市价格检查监督局负责提出价格异常预警系统建设，提高重要商品、日用品等市场波动的预警能力的意见和建设内容。

11.由市公安局负责社会安全事件应急防控建设，提出重点加强人口密集场所及群体性事件信息监测报告体系的意见和建设内容。

（二）风险隐患排查

1.由市国土局负责山洪地质灾害调查评估项目。重点是摸清山洪、泥石流等灾害隐患点基本情况，建立以县为单位、以村镇为对象的山洪灾害监测预警和群测群防体系；对重点地质灾害治理、矿山采空深陷区修复提出指导意见和建设内容。

2.由市交通运输局负责交通运输事故治理项目。重点是干线公路危险隐患路段治理，危桥改造和消除国省干线公路四、五类危桥的意见和建设内容；客运站场安全监控检查设备建设，GPS监控客运车辆全覆盖等工作意见和建设内容。

3.由市质监局负责电梯、锅炉、压力管道和容器等重大危险源调查与评估分级，建立远程监控预警系统的内容和任务。

4.由市供电公司负责提出供电网络升级改造，提高电网供电能力和安全可靠性等指导意见和建设任务。

5.由市卫生局负责控制传染病源地公共卫生学调查、食品引发食源性疾病隐患调查，提出建立公共卫生和食品药品基础信息数据库的建设内容和任务。

6.由市公安局负责提出社会安全事件定期排查、项目决策风险评估、社会矛盾纠纷排查调处机制、防控群体性事件等事关社会安全稳定的指导意见。

（三）预警信息发布和响应机制

1.由市气象局负责市级预警信息发布项目。重点是完善突发事件预警管理机制，规范预警级别的动态调整和解除机制，明确信息发布权限。建立与广播、电视、手机短信、互联网、报纸等大众媒体间的信息传播通道和预警信息快速发布机制。在城市公共场所、繁华街道、交通道口、学校和医院等场所设立电子显示屏，在偏僻农村、高风险地区、危化企业等区位加强广播、电子屏、报警器等紧急预警信息发布手段建设的指导意见和建设内容。

2.由市文广新局负责应急广播项目建设。在全市现有无线广播的基础上，提出增加应急广播功能的指导意见和建设内容。

3.由市政府新闻办负责完善新闻发言人制度。主要是落实市、县区新闻发言人制度，加强能力培训，增强同媒体合作的能力，建立应急指挥系统与新闻媒体间的信息传输通道，形成良好的社会舆论氛围。

4.由市政府应急办负责预警和预案的对接机制建设。提高在第一时间处置突发事件的速度和效率，形成反应灵敏的预警信息与预案联动响应机制。

三、加强应急队伍建设，提高应急救援能力

（一）由市公安消防支队负责综合应急救援支队建设。重点提出地震救援、森林灭火、矿山抢险、危化事故抢险、战勤保障、救援队伍的人员配备、抢险装备、防护设施等建设内容和任务。

（二）由市卫生局负责市级卫生应急专业队建设。重点提出紧急医疗救援、突发危险性传染病、卫生监督、突发中毒事件应急处置、核辐射突发事件医学应急队伍的人员配备、救援设施、防护装备等建设内容和任务。

（三）由市水务局负责防汛抢险队伍建设。重点提出建设五个县级行政区域防汛机动抢险队伍的装备建设和人员配备，选择20个防汛重点镇组建防汛和机动抢险队的指导意见。

（四）由市农业局负责动植物疫病防治应急专业队伍建设。重点提出动植物疫情防治应急队伍的人员组成、救援设施、防护装备等建设内容和任务。

（五）由市安监局负责非煤矿山和危化事故救援的人员配备、救援设施、防护装备等建设内容和任务。

（六）由市林业局负责森林火灾应急救援专业队伍建设。重点提出森林火灾应急救援队伍的人员配备、救援设施、防护装备等建设内容和任务。

（七）由市环保局负责突发环境污染事件应急救援专业队伍建设。重点提出环境污染事件应急救援队伍人员配备、救援设施、防护装备等建设内容和任务。

（八）由市气象局负责气象灾害应急救援专业队伍建设。重点提出气象灾害监测预警队伍的人员配备、监测预警设施、防护装备等建设内容和任务。

（九）由市交通运输局负责交通应急专业队伍建设。重点提出紧急交通运输、道路抢险应急队伍的人员组成、救援设施、防护装备等建设内容和任务。

（十）由市供电公司负责电力事故应急专业队伍建设。重点提出电力事故应急队伍的人员配备、救援设施、防护装备等建设内容和任务。

（十一）由市建设局负责供排水、燃气应急救援专业队伍建设。重点提出市区供排水、燃气事故应急队伍的人员配备、救援设施、防护装备等建设内容和任务。

（十二）由市国土局负责地质灾害应急队伍建设。重点提出地质灾害应急调查、监测、抢险救援队伍的人员组成、救援监测设施、防护装备等建设内容和任务。

（十三）由共青团、红十字会负责应急志愿者队伍建设。重点提出招募应急志愿者计划、实施应急救援服务内容、以及应急装备、技能培训、预案演练等方面内容。

（十四）由市无委办、电信公司、移动公司、联通公司负责应急通讯专业队伍建设。重点提出突发事件应急通信保障人员组成、救援设施、防护装备等建设内容和任务。

四、加强应急物资保障，确保抢险救援有力

（一）由市发改委牵头，组建全市应急物资保障组织体系。重点提出摸清应急物资底数、整合资源、增加储备种类，建立工作机制的设想。提出利用公共物流信息平台体系，建成以市级应急物资保障指挥调度平台为核心的市级应急物资保障体系，制定应急物资储备计划，汇总各类应急物资信息，在突发事件情况下实现重要应急物资高效生产和调运。

（二）专业应急物资储备和管理

1.由市民政局负责自然灾害救灾物资储备体系建设。重点提出扩建市级和5个县级救灾仓库以及基层实物物资储备的建设内容和任务。

2.由市卫生局负责卫生应急物资储备系统建设。重点整合卫生应急物资储备，实现全市重要卫生应急物资监测、调用、管理的信息化。重点提出应对中毒、核辐射事故、外伤野战医疗救援及生物恐怖实验室鉴定储备库和市级卫生防疫物资储备库的建设内容和任务。

3.由市工信委负责工业应急物资保障信息平台项目。重点提出工业应急物资数据采集、物资调度、辅助决策等功能的建设意见。

4.由市农业局负责建立农业风险物资储备制度。重点提出加强农业备灾，建立抗灾物资储备体系的工作设想。

5.由市林业局负责林业有害生物应急物资储备库建设。重点提出药械储备库的建设内容和任务。

6.由市粮食局负责粮食仓储改造提升建设。重点提出粮油仓储设施改造、应急加工能力、应急供应网点等建设内容和任务。

7.由市交通运输局负责应急物资紧急运输机制建设。重点提出应急状态下，救灾和抢险物资运输保障的意见和设想。

8.由市商务局负责生活物品应急保障机制建设。重点提出依托和调动城乡配送、农村物流网络等社会运输能力，形成联合运输网络系统的意见和设想。

五、加强基层应急建设，提高先期控制能力

1.由各县区政府负责基层应急示范建设。重点是在基层单位实现有应急预案、有组织机构、有应急队伍、有应急保障、有科普宣教。提出扩大基层应急示范覆盖面，加强农村应急能力的建设内容和任务。

2.由市教育局负责校舍安居工程和校车安全工程项目。重点提出“十二五”期间校舍安全设防和校车安全建设内容和任务。

3.由市民政局负责应急避难场所项目。重点提出应急避难场所建设标准、布局、数量以及应急物资储备、人口应急避难需求等建设内容和任务。

六、加强平台体系建设，提升应急指挥能力

1.由市政府应急办负责三级应急值守系统部署工作。重点是完成应急委成员单位和各县区政府的应急值守系统市、县区部署，提出加强应急值守和信息报送工作的指导意见。

2.由市政府应急办负责市政府应急指挥中心建设后续项目。重点是依托电子政务内网，建设集预案管理、指挥调度、信息汇总、地理信息、应急队伍、物资储备于一体的应急指挥平台。提出指导县区完成应急指挥中心建设的意见和设想。提出市、县区、镇三级应急移动指挥平台建设内容和任务，构建全市应急移动平台网络。

3.由市水务局负责水利应急指挥平台建设。重点提出水情应用、防洪调度应用、抗旱管理应用等市、县区两级应急支撑平台的建设内容和任务。

4.由市农业局负责农业应急指挥平台建设。重点提出农业灾害信息发布、灾情掌控、救灾调度等建设内容和任务。

5.由市科技局负责地震信息系统建设。重点是地震灾情快速获取与速报系统，地震专业信息网络平台建设内容和任务。

6.由市安监局负责安全生产指挥平台建设。重点提出市、县重点安全生产应急和重大危险源监控平台建设内容和任务。

7.由市交通运输局负责交通运输应急指挥平台建设。重点提出路网、特大桥和特长隧道、客运车辆突发事件管理的信息化建设内容和任务。

8.由市林业局负责森林火灾应急综合应用系统建设。重点提出森林火灾监测监控、预警预报、辅助决策，指挥调度等建设内容和任务。

9.由市环保局负责环境应急综合应用系统建设。重点提出应对突发环境事件的监测监控、预测预警、辅助决策功能等建设内容和任务。

10.由市无委办负责应急通信指挥系统建设。重点提出加强卫星通信、无线通信、短波通信等应急通信传输能力的建设内容和任务。

11.由市卫生局负责市、县区公共卫生指挥系统，疾病控制系统和医疗救治系统建设，强化突发事件卫生应急联防联控。

12.由电信公司、移动公司、联通公司负责应急通信网络基础设施建设。重点是提高公众通信网络的健壮性和快速恢复能力，推进网络安全应急体系建设，加快抗毁设施和应急优先服务能力的建设。

七、加强应急科普宣教，提高公众应对能力

1.由市政府应急办牵头负责应急知识普及网络建设。重点是做好应急科普资料的发行发放工作；加强应急管理网络建设，推动应急管理宣传片、公益广告、动漫软件、文艺作品的创作和制播。

2.由市政府应急办负责应急管理培训基地建设。重点是依托各级党委党校等机构，组建市县级应急管理培训基地，组织开展防灾减灾和应急管理能力培训。

3.由市教育局负责学校应急管理教育体系建设。重点提出建立中小学校应急教育长效机制、将应急知识纳入常规教育、开展校园演练等意见和设想。

4.由市应急救援（消防）支队负责应急救援培训基地建设。重点提出应急救援培训基地基础设施、教材建设、师资力量等建设内容和任务。

八、严格规划时间步骤，加快规划编制进度

应急建设规划编制工作头绪多、任务重、时间紧，必须明确时间要求，严格工作程序，加快规划进度。整体工作分为成立组织机构，形成指导意见，集中编制规划，进行规划审批等阶段。请市级各部门于2011年12月31日前，将本部门的应急工作指导意见具体的建设内容与建设任务形成书面材料，连同电子版报送市政府应急办。

（联系人：廖辉辉电话6832320，传真6832363，电子邮箱[email protected]）

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