关于印发葫芦岛市2010年农田基本建设大禹杯竞赛实施方案的通知

关于印发葫芦岛市2010年农田基本建设大禹杯竞赛实施方案的通知

关于印发葫芦岛市2010年农田基本建设大禹杯竞赛实施方案的通知

葫政办发〔2010〕41号

各县（市）区人民政府，市政府各部门：

经市政府同意，现将《葫芦岛市2010年农田基本建设大禹杯竞赛实施方案》印发给你们，请认真抓好落实。

二○一○年五月十六日

葫芦岛市2010年农田基本建设

“大禹杯”竞赛实施方案

为推动我市农田基本建设深入开展，加速改善我市农业生产条件和生态环境，市政府决定，2010年继续开展农田基本建设“大禹杯”竞赛活动。

一、指导思想和工作重点

以“十七大”及中央一号文件精神为指针，紧紧围绕社会主义新农村建设总体目标，以人为本，全面落实科学发展观。坚持“因地制宜抓重点，围绕增收抓效益”的农建原则，突出“农业增效、农民增收、农村发展”这个中心，提高水土资源利用效率和效益，强化农田水利基础设施建设。充分开发和利用雨水资源，合理开发地下水资源，大力兴建各类小型水源工程，全面发展节水灌溉，实施农村饮水安全工程，继续搞好中小河流治理和生态环境建设，加快小型水库除险加固速度，积极推进设施农业建设及农业产业化经营。全面提升我市农业综合生产能力，深入开展农田基本建设“大禹杯”竞赛，确保夺取省“大禹杯”。

二、主要任务和指标

新建各类农建骨干工程200项。新建各类水源工程1273处，新增水土保持面积21万亩，新修河道堤防50公里，新增水库除险加固21座。新建农村饮水安全工程305处，解决饮水困难人口12.59万人。（详细分解指标见附件1）

三、实施措施

1、加大领导力度，形成党政一把手亲自抓、分管领导具体抓、有关部门分工协作的齐抓共管局面。真正把农建工作纳入重要议事日程，健全领导干部的岗位责任制，层层签订责任状，确定农建工程项目的行政、技术负责人，完善奖惩机制，确保工程数量和质量，把农建工作的好坏和竞赛成果作为领导干部政绩考核的重要依据。

2、落实政策，加大投入力度。采取多渠道、多层次、多元化的投入方式，形成财政扶持、政策引导、社会筹资、农民投工投劳的水利基本建设投入机制。一是本着分级负责的原则，各级政府要加大本级财政向农建投入力度。二是要把水利建设资金、农业综合开发等各方面下达的支农专项资金捆绑起来，采取统一规划、统一实施、统一使用，各记其功的办法，打破分散使用的局面。三是各级政府要采取“一事一议”方式，组织和引导农民对农田基本建设工程投工投劳，采取“一事一议”与村民代表大会，县、乡人代会相结合的形式，民主决策，调动广大基层干部群众的积极性、主动性。

3、深化改革，创新机制，大力发展民营水利。根据“谁投资、谁建设、谁受益、谁所有”的原则，明晰产权，放开建设权，搞活经营权，改革小型水利工程产权制度，盘活现有资产，以存量换增量，对个人自建的水利工程，发给产权证，给予法律保护；对直接效益明显的水利工程，利用市场手段积极引导，鼓励社会力量兴办；对有开发价值的，可以招商引资进行开发；对荒山、荒坡可采取拍卖、租赁形式，公开招标，吸引和调动社会资金进行治理，无论个人、联户、集体、社会力量，都同等享受各级政府的补助资金，以及各级水利部门的技术服务，一视同仁。逐步建立起市场运作与政府扶持相结合的新机制，实行民建、民有、民用、民管的民营水利建设，推动民营水利的健康发展。

4、科学规划，突出效益，打造精品，把经济效益放在农田基本建设的首位。各县（市）区要根据下达的任务指标，科学规划，因地制宜，充分论证农建工程对促进农业结构调整，促进农民致富及服务社会主义新农村建设的作用，坚持眼前利益与长远利益相结合，做到经济、社会、生态效益的有机统一，确保建设一处，成功一处，发挥效益一处。以点带面，点面结合，实施区域型治理。水源工程建设要与设施农业建设同步进行，确保水源工程产生良好的经济效益,建设一批标准高、质量好、效益突出、管理规范的精品工程，发挥其示范和导向作用。

5、密切配合，各尽其责，强化服务意识。农田基本建设是一项广泛的社会系统工程，需要各级领导、各部门的协同作战，有关部门要进一步强化服务意识，切实转变观念，转变职能，既要各负其责，又要密切配合、通力协作。各级水利部门要负责农建项目的规划、设计、施工、技术指导；财政部门负责补助资金的筹集，确保补助资金及时足额到位；林业局负责植物措施配套；农委负责农业结构调整；新闻媒体要及时宣传报道，充分发挥舆论的导向作用，增强全社会参与意识。

四、奖励政策

1、评选市级优胜乡镇35个，其中25个乡镇按比例分配，由各县（市）区评定，其余10个指标机动，由市农建办评定，由市委、市政府颁发奖牌并奖励以奖代补资金1万元。无市优质工程的乡镇、对2009年库塘井窖工程不予配套、没有围绕水源工程进行农业结构调整的乡镇，不得评为市级优胜乡镇。

2、评选市级优质工程80项，根据市制定的优质工程标准，结合我市实际，确定以奖代补标准。市级优质工程，每项奖励以奖代补资金3万元，凡申报市级优质工程的农建项目，必须预先申报工程计划，接受市农建办全程监督检查，否则不予评优。2009年度农建工程没有配套或没有进行结构调整的乡镇，扣减2010年工程补助。第一次拉练检查验收合格后,下拨第一批以奖代补资金，第二次拉练检查验收合格后，下拨第二批以奖代补资金。

五、检查评比

1、检查方式。

（1）市政府组织两次宏观拉练检查，其中春夏季一次占40分，秋冬季一次占40分。（2）市水利局日常检查占15分。（3）微观检查占5分。每一档的差距为本次总分的5%。

全年两次宏观拉练由评委参加检查，具体人员有：市政府分管领导、市政府协管副秘书长，市水利局、农委、财政局、林业局、市农建办领导。为了互相学习促进，参赛县（市）区水利局局长参加政府组织的春夏季拉练检查。具体时间：第一次7月上旬，第二次10月下旬。

2、检查方法。

（1）市政府检查，每次由各县（市）区提供15项重点骨干工程参检（如果数量不足，市优质工程以奖代补资金减半拨付），工程简介要明了，数据要准确真实，参检工程要有工程行政、技术责任人签字的验收单。每次由各县（市）区推荐8项工程参检，推荐工程必须有治河工程、水保工程、水源工程,其次在其余列检的重点骨干工程中抽查4项。工程项目受检后,由评委综合评价，量化打分，署名投票排出名次，投票要公平、公正、实事求是，投票不准投并列票。

（2）列检而未检的工程及其它农建骨干工程由市水利局日常检查，最终排出各县（市）区名次。

（3）微观检查是指检查各县（市）区发送的关于农建工作方面的各种简报、动态、宣传报导的数量，按被省厅水利简报，农建动态，市委、市政府工作动态，省市报刊、电视台采用多少确定名次，其中省以上宣传1次计市级3次。

3、加分、减分办法。对全市农建做出贡献和起带头作用的县（市）区，给予加分奖励。承办省夏季农建现场会的县（市）区加3分；承办省秋季农建工作会的县（市）区加5分；代表市参加省厅汇报会，使我市在西片获第一名的县（市）区加2分，第二名的加1分。

以前列检的工程以后不准再列参检，否则发现一项减3分，简介中虚列工程，发现一项减3分。

4、最终评比。在完成市政府下达主要任务指标、完成省厅要求的一票否决任务的前提下，连山区、兴城市、绥中县、建昌县4个县（市）区根据宏观拉练、水利局日常检查、微观检查名次（得分）以及全年加减分因素，得出最终名次，比分相同，以市政府最后一次检查评比排名为主，按排名顺序推荐省杯。南票区不参加大县排名，但每次由评委投及格、不及格票，累计及格率在60%以上推荐省杯，否则不予推荐，最后经市政府同意上报省水利厅。

此方案及评比中未尽事宜，由评委商定。

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