关于进一步规范全市行政机关公文报送工作的通知

关于进一步规范全市行政机关公文报送工作的通知

关于进一步规范全市行政机关公文报送工作的通知

各市（县）、区人民政府，市政府各部门、各派出机构、各直属单位：

为推进行政机关公文处理工作科学化、制度化、规范化建设，

切实提高政府工作的质量和效率，根据《党政机关公文处理工作条例》、《营口市人民政府工作规则》等有关规定，经市政府同意，现就进一步规范向市政府（含市政府办公室，下同）公文报送工作通知如下。

一、规范公文报送程序

（一）各地区、各部门应当以本机关名义向市政府报送公文，不得以机关或机关负责人名义向市政府领导同志报送公文，不得在向市政府报送公文的同时并列主送或抄送市政府领导同志。各部门报请市政府发文的，应以部门名义报市政府办公室按程序办理，杜绝和避免直接先向市政府领导同志报送，切实防止“公文倒流”。

（二）同样内容的公文，不得在更换主送机关后，分别向市政府、市直有关部门或市政府领导同志个人多头报送。主送市政府的公文，需要市直有关部门知晓的，可将其列为抄送机关。严格按照行文规则和职权范围行文，凡属于部门职权范围内事项的，应主送相关部门。

（三）各地区、各部门报送的请示性公文必须以正式文件形式一事一报，不得在报告等非请示性公文中夹带请示事项，不得以内部呈批件、白头信函等非正式形式上报。公文一经本单位主要负责人审签，应在成文日期之后2个工作日内上报。

（四）市属高校、企业、市直部门下属单位不得直接向市政府报送公文。确需报告的事项，一般应由主管部门向市政府报送。

（五）申请解决人员编制、外事出访方面问题的请示，应直接向市编制、外事部门行文申请，由市编制、外事部门提出意见后，再按程序报市政府审定。

二、规范公文拟制

（一）各部门报送市政府的请示性公文、代拟的公文文稿，凡涉及其他部门职权范围内的事项，主办部门须与相关部门协商一致并会签。不能达成一致意见的，主办部门应列明各方理据，提出办理建议，经相关部门会签后，报市政府决定。报送时应附文件清稿及电子文稿、起草和会签情况说明、发文依据、各部门会签意见等相关材料，且符合存档要求；涉密文件要按照《国家秘密及其密级具体范围规定》确定密级，并提供定密依据。属紧急事项的，应提示说明。

（二）发文要求。拟以市政府或市政府办公室名义行文文稿应符合下列各项要求：

1．确需以市政府或市政府办公室名义发文；

2．文稿内容符合党和国家的方针、政策、法律、法规；

3．涉及有关地区或部门的问题已协商一致并经过部门负责人会签；

4．提出的政策界限、措施和要求等明确具体，切实可行；

5．文字表述准确、简练、通顺，字词规范，标点符号使用正确；

6．文件的格式符合公文格式的相关规定；

7．文稿为打字清稿，并附带电子文档。

（三）发文依据。拟稿单位应当提供下述发文依据之一：

1．市政府的有关决定；

2．市政府领导同志的批示意见；

3．上级机关的有关规定；

4．其他必须发文的理由。

（四）发文原则。本着精简、统一、效能的原则，注重维护市政府公文的严肃性和权威性，严格控制发文数量。凡能通过其他形式解决和处理的事项，不发文件；凡属部门职权范围内的工作，由部门自行或联合发文，不以市政府或市政府办公室的名义发文；凡可以市政府办公室名义发文的不以市政府名义发文；凡可以便函发文的，不以市政府或市政府办公室正式文件发文；凡是已发过文件的，不再重复发文。

1．市政府制定的贯彻意见或实施办法，以市政府或市政府办公室名义下发；没有提出具体贯彻意见，只是照抄照转国务院或国务院办公厅、省政府或省政府办公厅文件的，不予印发。

2．国务院、省政府相关部门部署工作的发文，无论是主送市政府还是主送市政府业务部门的，一律由市政府对口部门发文落实，不得要求以市政府办公室名义发文。属部门职权范围内的事项、应由部门自行发文或者联合发文的，不得要求由市政府办公室转发。确需向全市各级政府作统一部署的，经市政府同意后，可在部门行文中注明“经市政府同意”，方可直接发送各市（县）区政府。个别确需由市政府转发的，经市政府批准后，由市政府办公室转发。

3．凡属市政府各业务部门职权范围内的工作，均应由各部门自行发文；涉及其他部门职能的，可与其他部门联合发文；涉及重大事项的，经市政府同意后，可注明“经市政府同意”，由部门单独或联合发文。

4．各市（县）区政府、各派出机构、市政府各部门的请示需要行文批复的，必须是需要履行行政审批手续的事项，并附代市政府起草的批复文稿。

三、规范公文格式

（一）报送市政府的公文，必须由本单位的办公（文秘）机构按照国务院《党政机关公文处理工作条例》等有关规定，严格审核把关。公文内容必须符合国家法律、法规和现行政策，文字表达准确、简练。公文格式应当按照《党政机关公文格式》国家标准，作规范编排，其秘密等级、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、成文时间、附注、抄送机关、印发机关和印发日期等，要准确、完整、规范。

（二）报送市政府的请示、报告，须经主要负责人签批。主要负责人因特殊原因不能签批的，经主要负责人授权，可由主持工作的负责人签批，并在“附注”中说明原因。上报公文应标注签发人，公文应加盖印章。请示件要在附注处注明联系人和联系电话。

（三）紧急公文应对文件紧急原因作出说明，并注明联系人

和联系电话。除市政府领导同志有明确指示外，不得向领导同志呈送一般性工作情况报告。

四、规范报告反馈

（一）要严格执行《辽宁省人民政府印发关于转作风抓落实促振兴报告工作规定（试行）的通知》（辽政发〔2015〕1号）、《关于转作风抓落实促振兴报告工作有关规定（试行）的通知》（营政发〔2015〕1号）等文件要求，各部门代市政府起草报省政府的我市贯彻落实文件、会议等情况的报告，要内容详实，结构清晰，符合报告的公文体例要求，字数不少于3000字，务必按规定时限内及时报送。

（二）对市政府领导同志批示件，以及市政府办公室转请有关部门提出意见的公文，承办部门一般应在7日内反馈办理情况。不能按时反馈的，要在规定时限内及时主动说明情况。

（三）报送市政府领导同志批示落实情况和交办事项办理情况，要附领导同志批示件或市政府办公室的交办件。

（四）各地区、各部门向市政府报送的公文，要采取纸质正式文件的形式报送，不得通过传真等途径报送。报送市政府的文件份数，主送市政府的请示、报告一式5份报送。

五、有关要求

市政府办公室对不属于受理范围、公文要素不全、内容和体例不符合规定的公文，一律退回主办单位，同时要求按规范程序及办文相关要求重新报文。市政府办公室将定期对各地区、各部门公文报送及处理情况进行综合分析和业务指导，对于公文报送及时、规范的，将适时予以通报表扬；对于公文处理不规范的，视情况予以通报批评。

营口市人民政府办公室

2015年6月17日

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