乌海市人民政府办公厅关于印发《乌海市流动人口计划生育工作“一盘棋”“三年三步走”整体工作规划》的通知

乌海市人民政府办公厅关于印发《乌海市流动人口计划生育工作“一盘棋”“三年三步走”整体工作规划》的通知

乌海市人民政府办公厅关于印发《乌海市流动人口计划生育工作“一盘棋”“三年三步走”整体工作规划》的通知

乌海政办发〔2009〕48号

各区人民政府，市府各部门，各企事业单位：

现将《乌海市流动人口计划生育工作“一盘棋”“三年三步走”整体工作规划》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

二○○九年七月二十日

乌海市流动人口计划生育工作“一盘棋”“三年三步走”整体工作规划

为加快我市流动人口计划生育“一盘棋”工作机制建设，确保2011年与全国同步实现流动人口计划生育“一盘棋”的目标，根据《全区流动人口“一盘棋”“三年三步走”实施方案》，按照自治区人口计生委的部署，结合我市实际，制定本工作规划。

一、指导思想

以科学发展观为指导，以统筹解决人口问题、促进人口长期均衡发展为目标，以建立流动人口计划生育工作新机制为核心，完善基础服务管理网络，加快流动人口计划生育信息化建设，建立健全流动人口计划生育统一管理、优质服务新体制，在确保我市实现区内“一盘棋”格局基础上，加强和扩大与各省市的协作交流，全面提升流动人口计划生育服务管理水平。

二、工作目标

按照国家人口计生委到2011年实现流动人口计划生育全国“一盘棋”的战略部署，我市要以建立“统筹管理、服务均等、信息共享、区域协作、双向考核”的工作机制为总目标，统筹规划，突出重点，强力推进，逐年实施。

2009年，基本实现自治区内“一盘棋”。流动人口计划生育各项工作制度进一步完善，服务管理制度进一步规范；国家规定的流动人口计生免费服务全面覆盖；各区均设立流动人口服务管理机构，配备专职人员，各镇办要有专职的流动人口服务管理工作人员；完善全员流动人口信息管理系统，流动人口计划生育信息沟通基本实现电子化，实现流动人口计划生育信息异地查询、跟踪监测、动态管理；区域协作取得阶段性成果，流动人口服务管理覆盖率明显提高；把城市人口计划生育工作与流动人口计划生育的服务管理、创建示范化社区紧密结合起来；部门配合、财政投入、利益导向、社会保障工作进一步创新；流动人口计划生育服务管理各项绩效指标达到80%以上。

2010年，重点加强流动人口较为集中的地区间的协作，基本形成我市与流入重点省份区域“一盘棋”，促进流动人口计划生育服务管理区域一体化。区域协作内容、形式和手段更加趋于多元化，基本建立与流入人口重点省份协作机制；人口聚集地区与周边地区协作机制基本形成，并针对不同区域、不同人群、不同情况，积极探索服务管理新载体、新内容、新模式，打造具有本地特色的城市和流动人口计划生育工作品牌；流动人口计划生育服务管理各项绩效指标达到85%以上。

2011年进一步健全流动人口计划生育工作新机制。全面提升流动人口服务管理整体水平，使城市人口和流动人口的计划生育服务管理工作相互促进、共同提高，推动流动人口计划生育统一管理、优质服务新体制的建立；目标责任考核制度进一步完善，流动人口计划生育双向考核制度普遍建立，均等化公共服务基本实现。流动人口计划生育服务管理各项绩效指标达到95%以上。

三、工作任务

全市流动人口计划生育工作“一盘棋”格局要按照有关法律法规和自治区要求，党政领导统筹协调，各部门密切配合、互通信息，流入地和流出地互动互补、各司其责，以区域协作为载体，以信息技术为依托，形成合力，共同做好流动人口计划生育工作。

（一）落实党政领导责任，协调相关部门齐抓共管。各区党委政府要将流动人口计划生育工作纳入本辖区社会管理和公共服务体系中，将相关部门流动人口计划生育工作职责纳入政府目标管理责任制，推动建立部门之间信息共享机制。

各有关部门要依法履行工作职责，共同做好流动人口计划生育综合治理工作。人口和计划生育部门要负责查验流动人口《婚育证明》，围绕生育、节育、不育开展有关的避孕节育、优生优育、生殖保健等知识的咨询和技术服务工作，为流动人口免费提供计划生育技术服务，使流动人口与常住户籍人口一样免费享受国家规定的基本项目的计划生育技术服务，实行避孕方法的知情选择和节育措施随访服务，满足流动人口的生殖健康服务需求。公安部门要将暂住人口管理工作与流动人口计划生育工作有机结合起来，督促房东落实协助管理责任。协助有关部门共同排查流动人口，保证流动人口信息平台尽快投入使用，互通信息，做到流动人口信息资源共享。民政部门要充分发挥城乡基层群众性自治组织在做好流动人口计划生育工作中的作用。财政部门要将流动人口计划生育管理经费纳入同级财政预算，保障流动人口计划生育工作必要的经费。卫生部门积极向流动人口宣传计划生育、性病、艾滋病防治等生殖健康知识，在办理、审验《卫生许可证》、《健康证》、《食品卫生许可证》等证件时要查验《流动人口婚育证明》。劳动和人事部门在劳务输出前，结合计生部门办理《流动人口婚育证明》。建设部门要在审批外来建筑施工单位进入城镇施工时，签订计划生育管理责任书，督促房产、物业管理机构落实计划生育目标管理责任制。工商行政管理部门要在为流动人口办理营业执照时，查验现居住地计生部门出具的《流动人口婚育证明》。在为企业办理和年审营业执照时查验属地计生部门管理证明。各部门要每半年通报一次流动人口信息情况。形成政府主导、统筹协调、部门联动、综合治理的流动人口计划生育工作格局。

(二)落实流入地责任，强化属地化管理。各区要将流动人口纳入流入地人口总数，将流动人口计划生育服务管理纳入属地的经常性工作范围，实行“属地化管理，市民化服务”。要定期检查用人单位、房屋出租人依法履行相关管理服务责任情况，要建立健全流动人口育龄妇女登记建档制度，为符合条件的流动人口提供国家规定的基本项目免费服务。要充分利用流动人口管理服务工作平台，采取联合办公、一站式服务等方式，提供便民服务。

(三)落实流出地责任，加强源头管理。流出地要发挥源头管理的优势，做好外出人员的登记、宣传、教育，落实避孕节育措施，免费办理《流动人口婚育证明》等相关工作。要依法落实流出人口及其家庭应该享有的奖励优惠政策。要严厉查处各种强令流动已婚育龄妇女返乡孕检和乱收费等侵害流动人口权益的违法行政行为。要加强对流动人口家庭的上门访视工作，建立定期联系制度，帮助计划生育留守家庭解决实际困难。

（四）强化双向配合，建立层级协调机制。流入地要及时将流入已婚育龄妇女的管理和服务情况通报给流出地，流出地要及时向流入地提供、反馈流出人口相关信息。要建立两地间密切协作的案件查办制度。要建立层级协调机制，两地协作中的争议，在本级协商无效的情况下由上级人口和计划生育部门协调解决。

（五）推动多地合作，建立完善区域协作机制。各区人口计生局要根据流动人口的总量、流向、趋势等实际情况，加强和推进两地或多地的区域合作，通过签订区域协作协议、建立信息通报和区域联席会议制度等形式，形成合作共赢的长效协作机制。积极开展区域协作，创新协作模式，带动全市流动人口计划生育服务和管理工作的健康发展。

（六）以信息技术为依托，构建便捷高效的工作平台。以全区全员人口信息系统为依托，加快流动人口信息化建设，统一业务流程和相关技术标准，加强和规范流动人口基础信息采集、更新和管理；推动全国PADIS流动人口计划生育服务管理工作平台的应用，实现对流动人口计划生育的动态管理；积极开展流动人口全员统计，为宏观决策和服务管理提供数据支撑；推动实现与相关部门信息的互联互通，建立健全信息共享工作机制。

（七）推动服务均等，实现免费服务基本覆盖。加强计划生育技术服务网络建设，推动药具管理体制改革，使流动人口能够在现居住地便捷地获得国家免费提供的计划生育避孕药具和技术服务；流入地不断完善利益导向政策，为符合条件的流动人口提供与户籍人口同等的优生优育、生殖保健服务和帮扶奖励；探索建立促进流动人口基本公共服务均等化的保障机制，实现流动人口计划生育免费服务基本覆盖。

四、保障措施

（一）加强组织领导。市政府成立流动人口计划生育“一盘棋”“三年三步走”工作领导小组。组成人员为：

组长：甄晨岚市政府副市长

副组长：韩宝龙市政府副秘书长

刘素红市人口计生委主任

成员：郭俊市计生协会常务副会长、市人口计生委副主任

赵文杰市人口计生委副主任

于海市公安局副局长

庞慧群市民政局纪检组长

刘晓毓市财政局纪检组长

贺波市发改委副主任

任继华市医保局局长、市劳动和社会保障局办公室主任

张文增市农牧业局纪检组长

杜锐钢市卫生局党委副书记、纪检书记

刘崇志市工商局副局长

冯明君市人口计生委副调研员

栗艳彬市流动人口计划生育管理办公室主任

领导小组办公室设在市人口计生委，办公室主任由赵文杰（兼）。

各区也要成立由分管领导牵头的流动人口计划生育“一盘棋”“三年三步走”工作领导小组，组织领导本地流动人口计划生育工作“一盘棋”的实施，并按照全市的统一要求，加强统筹协调，明确职责，落实各项工作任务。

（二）建立和完善流动人口计划生育经费保障机制。各区要按照要求，将流动人口纳入流入地人口总数，按照户籍人口的标准,把流动人口计划生育管理和服务经费纳入各级财政正常的预算支出范围，实行专款专用。要在人口和计划生育事业费中安排一定比例的经费，用于流动人口计划生育服务和管理。

（三）加强多边区域合作的衔接和统筹安排。建立流动人口计划生育工作领导机制，协调相关部门为流动人口计划生育“一盘棋”格局的形成提供政策环境和保障条件。各区应按照“三年三步走”的总体部署，依据本地人口流动规模、流向、工作基础及信息化水平，研究制定本地区整体工作规划和年度工作计划。各地要结合实际，加大突破重点难点工作力度，着力解决制约本地工作发展的瓶颈问题，通过目标考核制度和激励机制，落实各级服务管理责任。切实加强基层基础工作，重点加强机构队伍建设和经费保障，通过规范基层管理，提升服务能力，为流动人口计划生育工作发展奠定基础。

（四）开拓创新，不断提高工作水平。各区、各部门积极推动全员流动人口数据库建设、信息共享、服务管理体制改革、基本公共服务均等化等方面先行先试，创造和积累经验，提升流动人口计划生育服务管理水平。

（五）建立和完善流动人口与计划生育工作监督考评机制。市人口计生委按照自治区有关评估标准，制定流动人口计划生育工作考核评估标准和指标体系，把考核评估与日常监督管理结合起来，促进相关部门落实职责，引导基层做好服务和管理工作，推动辖区之间的协调和配合，促进流动人口计划生育工作“一盘棋”格局的形成。

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