海东行署办公室转发地区人口计生委关于加强全区人口和计划生育基础服务工作意见的通知

海东行署办公室转发地区人口计生委关于加强全区人口和计划生育基础服务工作意见的通知

海东行署办公室转发地区人口计生委关于加强全区人口和计划生育基础服务工作意见的通知

东署办[2009]32号

各县人民政府，行署有关部门：

地区人口计生委《关于加强全区人口和计划生育基础服务工作的意见》已经行署同意，现转发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

二○○九年三月九日

关于加强全区人口和计划生育

基础服务工作的意见

（地区人口计生委二00九年二月）

为认真贯彻落实中共中央、国务院《关于加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》精神，切实为广大育龄群众提供更加规范、优质的技术服务，有效控制人口过快增长，提高出生人口素质，稳定低生育水平，结合海东实际，现就加强全区人口和计划生育基础服务工作提出如下意见：

一、重点工作

（一）实施服务工程。各级计划生育技术服务机构要积极引进、推广和应用新技术、新产品，规范有序地倡导和推行以长效避孕方法为主的知情选择和出生缺陷一级干预工作，主要包括宣传倡导、健康促进、优生咨询、高危人群指导、孕前实验室筛查、孕期保健等方面的服务。实施生殖道感染干预，落实生殖健康检查制度，普遍开展不孕症、妇女常见病咨询、筛查和防治工作，重点搞好育龄重点人群的孕前管理工作，加大“三查”工作力度，规范“三查”服务。对育龄群众着力开展“六卡进家”活动，即：新婚夫妇送“孕前指导卡”，政策内怀孕夫妇送“孕期保健卡”，新生小孩户送“育儿知识卡”，应落实避孕措施夫妇送“避孕措施明白卡”，已落实避孕措施夫妇送“服务随访卡”，流动人口已婚育龄夫妇送“服务知情卡”。对农村接受计划生育技术服务的对象开展“八个一”温馨服务活动，即：受术对象进站，一张笑脸相迎，一句祝福语问好，一张凳子请座，一杯热茶请喝；术前检查后，可施行手术的一次热水澡请洗；进入手术室，一双拖鞋请换；进入康复室，一套洗漱工具随用；走出康复室，一套知识宣传品随拿。同时，各县要有计划地更新和配备与计划生育技术服务相适应的医疗设备，要充分利用“双达标”取得的成果，为群众提供不同层次需求的避孕节育、优生优育、生殖健康服务，形成“县站为龙头，乡（镇）中心站为骨干，乡级服务站为依托，村服务室为基础，流动服务车为纽带”的格局。服务对象以育龄群众为主体，兼顾其他人群。在服务方式上，坚持“四上门”、“四到位”，即送计划生育政策、法规和避孕节育知识上门，强化服务理念，确保工作方式转变到位；送技术服务上门，强化阵地建设，确保优质服务到位；送办理证件服务上门，强化服务能力，确保规范化管理到位；送优惠政策和避孕药具上门，强化责任意识，确保经常性工作到位。

（二）实施基础工程。各县人民政府要加大对计生部门的支持力度，强化计划生育网络建设，推进县乡（镇）服务站标准化、规范化建设步伐。经过2—3年的努力，采取招聘医学院校毕业生和引进专业人才的方式，县级以上计生技术服务机构工作人员要普遍具备大学以上医疗卫生专业学历，其中具有执业医师资格的专业人员比例应在70%以上，并有1—2名计划生育专业高级技术职称的学科带头人和专职B超及检验、药学人员；乡（镇）级计生技术服务机构工作人员要普遍具备大专学历，医学专业人员应占3/4以上，至少有1名执业（助理）医师，B超及检验、药学人员要持专业合格证上岗，基本达到基础服务能力建设的标准。各级计划生育技术服务机构和从事计划生育技术服务的医疗、保健机构，要加强育龄群众计划生育技术服务、生殖保健服务信息化管理，建立和完善技术服务和群众需求信息数据库。进一步健全县、乡（镇）台帐、报表信息的采集、汇总、分析、上报和使用制度。各种台帐、报表必须做到字体清晰，帐物相符、帐帐相符、帐表相符，真正发挥信息服务的作用，不断提高综合服务能力和科学管理水平。

（三）实施项目工程。各级政府及人口计生部门要紧紧抓住发展机遇，积极争取计划生育基本建设和设备购置项目。对已实施的项目，按国家及省上要求，保质保量完成。对已申报的项目要积极协调争取，做到早争取、早立项、早落实。逐步改变当前全区基层计划生育站基础薄弱、设备老化，无法满足广大育龄群众需求的现状。

（四）实施宣传工程。建立和完善以地、县、乡（镇）计划生育技术服务机构为主体，广播、电视、报纸等大众传媒为先导的计划生育知识传播应用体系，以提高出生人口素质为中心，以育龄群众为重点，普及计划生育科技知识，推广先进应用避孕节育技术。通过“三下乡”集会、培训、广播、电视新闻媒体等多种形式和途径，进一步深化青春期、新婚期、孕期、哺乳期和更年期教育，做好预防性病、艾滋病的宣传，根据不同人群的不同需求，按需施教。充分利用咨询室、咨询热线、人口学校等阵地设施，开展面对面、温馨化、个性化宣传，确保公益性计划生育宣传品进村入户、进城镇社区，将宣传教育贯穿于管理与服务的各个环节，不断提高育龄群众生殖保健意识。

（五）实施药具工程。积极推进计划生育药具管理和服务改革，按照“畅通渠道、保障供应、方便群众、提高效益”的原则，进一步拓展提升药具发放“十进工程”（进厂矿、进社区、进宾馆、进军营、进市场、进公厕、进超市、进机关、送医药商店、进建筑工地）。要在巩固现有药具发放点的同时积极创造条件，在人口较为集中特别是流动人口聚集地区增设药具免费发放点，做到“五个结合”，即：结合“三查”服务，随时发放药具，减少遗漏者；结合知情选择，选择适宜药具，方便群众；结合村（居）民自治，送药具上门，服务群众；结合科技“三下乡”，发放药具，宣传群众。

二、工作职责

1、县级职责：县人口计生部门负责全县计划生育基础服务工作的领导、检查和指导，协调有关部门做好流动人口计划生育服务管理工作。按照地区提供的“六卡”内容，印制“六卡”并督促乡（镇）计生站发放到农户。指导县计生站为育龄群众提供计划生育技术服务和有关临床医疗服务，开展新的节育技术、新的节育方法的试点推广工作。负责全县育龄妇女生殖健康、节育技术服务，开展遗传与优生监测工作；指导基层服务站开展“三查”工作，实施“六卡进家”和“八个一”温馨服务活动。做好全县人口信息的统计上报，指导乡站台帐报表等业务工作，承担对基层技术人员的教育培训和对群众的宣传、优生优育的咨询，药具发放管理工作。

2、乡（镇）级职责：乡（镇）政府负责全乡计划生育基础服务工作的领导，做好流动人口计生管理服务工作。指导乡镇计生站搞好全乡计划生育、生殖健康咨询及宣传教育、育龄妇女的“三查”随访、药具的发放及不良反应的调查工作，接受县级计划生育技术服务的业务指导，将“六卡”发放到农户，开展“八个一”温馨服务，指导村级计划生育工作及人员培训，村级宣传员培训全年不少于12次。积极参与微机全员系统管理，及时上报变动育龄妇女全员信息化台帐，汇总上报各类统计报表，实现手工全员台帐和16种登记册全面达标。

3、村级职责：村两委班子在乡党委、政府的统一领导下，做好人口计生基础工作，推行本村村民自治工作。村级宣传员负责建立健全育龄妇女信息情况，每月及时上报变动信息，每月给本村育龄妇女进行一次计划生育宣传教育，给育龄妇女讲计划生育政策、法律法规不少于6次。承担本村育龄妇女的药具发放，搞好流动人口计划生育管理和服务，协助乡（镇）计生人员发放“六卡”到户，接受县、乡技术人员的指导培训，加大对育龄群众的宣传，传播新型婚育文化。

4、农户职责：依法执行党和国家计划生育法律法规和各项政策，已婚育龄妇女在规定范围内自觉接受县、乡计生站业务人员的“三查”服务，计划生育不同对象不同农户保存好各种证件和“六卡”为主的宣传品，自觉接受有关部门的调查和培训，外出人员要依法领取《婚育证明》。

三、目标要求

到2010年，基本形成与经济社会发展相适应，不断满足群众计划生育和生殖健康需求，建立以科技服务、宣传教育、药具发放、协会、流动人口为一体的计划生育基础服务体系。转变工作方式，实现科技计生、和谐计生。巩固“双达标”成果，推广“六卡进家”，提倡“八个一”温馨服务。“六卡进家”和“八个一”温馨服务率达100%，积极开展计划生育管理和技术服务比武竞赛活动，逐步实现计生管理与服务信息化，提高长效避孕节育措施的落实率。出生缺陷得到有效控制，出生婴儿性别比治理初见成效，群众对基础服务的满意率达到90%以上。育龄群众人人享有基本的生殖保健服务，有效控制人口过快增长，稳定低生育水平。

四、保障措施

（一）强化组织领导。各级政府及人口计生部门切实加强计生基础服务工作的组织领导，严格实行一把手亲自抓，负总责的机制，制定基础服务工作的目标任务，层层签订目标责任书，细化任务指标，落实各项措施。做到认识到位、责任到位、措施到位、投入到位。在工作方法上，坚持“一线工作法”，即一竿子插到底，情况在一线了解，工作在一线指挥，政策在一线落实，问题在一线解决，服务在一线体现，以扎实的工作作风，促进基础服务工作顺利开展。

（二）加大经费投入。各级政府要不断加大对计划生育基础和技术服务能力建设的投入保障力度，确保计划生育专项经费和免费技术服务经费及时足额拨付到位。计生部门要紧抓发展机遇，争取国家对乡镇基础建设项目和医疗设备资金的投入，积极创造条件开展免费婚前检查、优生监测和生殖健康检查服务。

（三）强化村民自治。在条件成熟的乡（镇）、村，实行乡（镇）与村、村与户签订生育承诺协议，从而达到群众“自我教育、自我管理、自我服务”。

（四）加强队伍建设。地、县计划生育行政部门，要制定培训规划并组织实施本部门计划生育技术服务人员的业务培训和继续教育。要切实加强对县、乡（镇）、村（社区）计划生育技术服务人员的教育培训工作，采取请进来、走出去，长期和短期相结合的培训方式，使现有专业人员每年培训一次。同时，要广泛开展岗位练兵和技术比武活动，不断提高专业技术人员的服务能力和服务水平，努力建设一支以医学专业为主的想服务、能服务、会服务，具有奉献精神的高素质计划生育专业队伍，为推动全区计划生育技术服务工作健康发展提供保证。

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