关于进一步推进户籍制度改革工作的通知

关于进一步推进户籍制度改革工作的通知

关于进一步推进户籍制度改革工作的通知

黄政办〔2013〕68号

各县人民政府，州户改工作领导小组各成员单位:

我州户籍制度改革工作自2011年5月份启动至今，转户总人数只有2400多人，从整体上看，距“转户总量大幅度上升，转户农牧民数量大幅上升”的目标差距很大，究其原因主要存在七个方面的突出问题，各县、各有关单位在今后的工作中要认真贯彻落实通知要求，认清差距，强化措施，落实责任，综合施策，全力确保户籍制度改革各项工作扎实推进。

一、深入查找，认清全州户改工作中存在的七个突出问题

（一）个别地区领导认识不到位、工作不主动、积极性不高。各县政府存在责任主体不清的问题，认为户改工作是公安机关一家的事情，在实际工作中各县政府“一把手”并未履行领导小组组长的职责。各地对完成户改工作任务缺乏应有的工作压力，没有作为硬任务、硬指标来对待、来推动、来完成。各县政府分管领导对如何推进本地区户改工作没有深入思考研究，既无清晰的工作思路，也无有效的对策，心中无数，手上无招。个别县分管县长不明确，存在临时指派、应付检查的情况，造成工作衔接断档。

（二）个别地方和部门宣传动员工作力度不够。农牧民群众转户积极性不高的问题，实质上是各县、各相关部门的宣传工作不到位，各级工作人员对户改政策理解的不深、掌握的不透。同时，乡（镇）、村（牧委会）入村入户宣传工作覆盖面不广，宣传讲解没有新意，不能用群众的语言宣传户改内容和政策亮点，致使部分群众对政策了解不够，心存顾虑，影响了群众转户的积极性。

（三）政策吸引力不强。我州作为三江源自然保护区，投资创办企业限制多、政策吸引力不强，工业经济较为落后，社会吸纳就业的能力不强。同时，各县对转户后农牧民子女上大学的补偿问题，转户后低保、医保问题，转户后新农村危房改造补助问题，牧区草山、林地第二次承包权、农区宅基地以及有偿转让标准、党政军企共建村补助问题等没有出台相应优惠政策，政策吸引力不强。另外本地的农牧民由于受传统观念影响，不愿离开赖以生存的土地、草山，加之农牧民进城后在务工、经商等方面仍有许多实际困难，思想上有顾虑。

（四）未及时出台配套政策。四县政府及相关部门大多未及时出台符合本地实际、解决具体问题的户改配套措施。在执行省、州配套政策时存在落实力度不够的问题，已转户农牧民未及时穿上“七件新衣”（养老、医疗、教育、住房、就业、社会救助福利服务、优抚保障），群众没有感受到政策的优惠性，转户热情不高。

（五）州、县户改办督促指导不够。州、县两级公安机关作为州、县户籍制度改革领导小组办公室，承担着组织协调和督促各成员单位落实各项措施，推动户改工作有序开展的重要职能。从前一阶段的工作情况看，户改办在组织协调、督促推动方面力度不够，措施不多。

（六）州、县户改领导小组成员单位重视程度不够。部分州、县成员单位对户改工作缺乏应有的责任心，没有摆上本部门重要的议事日程，对本部门在户改工作中应承担的职责不清楚，在制定配套政策时照搬照套上级文件，对本地区存在的实际问题认识不深；具体指导乏力，工作成效不大。

（七）户改工作人员对户改政策学习不够、掌握不透，推动户改工作能力不强。从目前情况看，州、县部分领导干部和工作人员对户改政策学习得不够、理解得不深、研究得不透。存在解释宣传不清、政策运用不灵活的问题，对推动户改工作无从下手。

二、落实六项措施，推动户籍制度改革工作深入开展

推进户籍制度改革，是加快推进全州城镇化进程，提高城镇化水平，促进城乡一体发展的重要途径，有利于引导人口合理、有序流动，促进全州农(牧)区富余劳动力和外来人口向城(镇)和非农产业转移，推动全州城乡经济社会又好又快发展。在下一步工作中，各县、各有关单位要将户籍制度改革工作作为当前一项重大民生工程，把“转户总量大幅上升，转户农牧民数量大幅上升”作为指标性任务，进一步强化措施，落实责任，综合施策，全力攻坚。

（一）加强领导，落实责任。各县政府要认真落实“一把手”负责制，明确分管领导和具体责任人，细化职责分工、责任到人。要针对本地区当前户改工作中存在的薄弱环节，深入查找工作中存在的问题和不足，制定出台切实有效的制度和措施，切实推进户改工作，确保完成年度户改工作任务。

（二）完善政策，解决“瓶颈”。各县、各有关部门要认真学习和借鉴其他地区好的做法和经验，针对转户群众的诉求和推进过程中出现的问题，结合我州实际，不断调整和完善政策措施，制定出“符合上级政策、符合本地实际、便于操作执行、相互衔接配套、语言通俗易懂”的细则，实行农牧区惠农政策和城镇社会保障政策“双轨制”并行，确保实现转户农牧民“四件旧衣”不脱，“七件新衣”照穿。

（三）加强宣传，强化培训。要把政策宣传工作作为重中之重，进一步明确工作职责，丰富宣传方式，切实提升宣传效果，让群众深入了解户籍制度改革的实惠和好处，打消群众转户的顾虑。州、县宣传部门要发挥牵头的职能，借助州政府门户网站，州、县电视台，县广播站以及《黄南报》、《今日同仁》、《天河之南》、《泽库牧民信息报》等媒体和报刊，开辟专栏，采取藏汉双语的形式，广泛深入宣传户籍制度改革及相关政策措施。同时，要通过以会代训等形式，组织户改相关单位、乡（镇）负责同志和工作人员、村（社）带头人等深入学习户改各项政策措施，增强其推动户改工作的能力。

（四）试点先行，稳步推进。各县要确定2-3个条件较为成熟的乡镇、村作为试点，综合施策，全力推进。同时，要把城中村、城郊村、寺院僧侣、初高中学生等作为转户重点，进一步加大工作力度，加强政策吸引和扶持，力争实现整体转户。

（五）放宽条件，简化手续。要认真落实凡符合“有合法固定住所、有稳定职业或稳定生活来源”两个基本条件的暂住人口，准许本人及其配偶和未婚子女在居住城镇落户等小城镇落户、租房户落户的相关政策，确保落户群众的意愿得以实现。同时，公安机关要切实提升服务效率，简化办事流程，最大限度地为办理转户的群众提供方便。

（六）加强督导，实行问责。为切实加强对各县户改工作的督导检查，州户籍改革工作领导小组成立4个督导组。州公安局牵头，会同州教育、发改、住建部门负责督导同仁县；州民政局牵头，会同州财政局、人口计生、工商部门负责督导尖扎县；州委宣传部牵头，会同州林业、司法、扶贫部门负责督导泽库县；州人社局牵头，会同州农牧、国土、卫生部门负责督导河南县。各督导组每半月深入各县开展督促指导工作，了解掌握各县户改工作进度，总结交流好的经验和做法，查找工作中存在的问题和不足。每半月将督查情况书面报州政府。各县政府也要建立督导检查制度，形成一级抓一级、层层抓落实的工作机制。州政府将对重视程度不够、工作不到位的地区和单位相关责任人实行问责。

黄南藏族自治州人民政府办公室

2013年9月10日

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