德州市人民政府办公室关于印发德州市贯彻落实质量发展纲要2012年行动计划的通知

德州市人民政府办公室关于印发德州市贯彻落实质量发展纲要2012年行动计划的通知

德州市人民政府办公室关于印发德州市贯彻落实质量发展纲要2012年行动计划的通知

德政办字〔2012〕92号

各县（市、区）人民政府（管委会），市政府有关部门、有关单位：

《德州市贯彻落实质量发展纲要2012年行动计划》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

2012年8月11日

德州市贯彻落实质量发展纲要

2012年行动计划

为贯彻实施国务院《质量发展纲要（2011-2020年）》，把落实长远规划和解决当前突出问题相结合，明确2012年质量工作重点和各部门的工作任务，按照国务院和省政府印发的《贯彻实施质量发展纲要2012年行动计划》工作要求，结合德州实际，制定我市行动计划。

一、强化重点产品质量安全监管

1．开展重点产品质量安全问题综合整治。以食品、食用农产品、药品、妇女儿童用品、农资、建材、纤维及纤维制品为重点，对制假售假、产品质量问题严重的产品生产聚集区、城乡结合部和农村市场等重点区域以及城中村、建筑工地、中小学校园等重点场所，开展综合治理。组织开展打击“黑心棉”、“粉末砖头”、“瘦身钢筋”、“中药材造假”等质量违法犯罪行为的专项行动。（市农业局、市商务局、市卫生局、市住建局、市国资办、市工商局、市质监局、德州检验检疫局、市食品药品监管局、市水产办、市林业局、市畜牧兽医局、市食品安全办负责）

2．加强重大设备监理工作。完善设备监理单位资质审核。对学校、幼儿园、车站、商场、旅游景区、游乐园等人员密集区域以及居民住宅的在用电梯、锅炉、大型游乐设施开展专项监督检查。（市质监局牵头，市发改委、市教育局、市经信委、市住建局、市交通运输局、市旅游局、市国资办参加）

3．制定市重点监管产品目录。根据产品质量安全风险等级和重要程度，及时将涉及质量安全的产品纳入重点监管目录。加强重点产品、重大设备、重点工程和重点服务项目的质量监管和监督检查。（市发改委、市住建局、市交通运输局、市水利局、市农业局、市商务局、市卫生局、德州海关、市质监局、德州检验检疫局、市林业局、市畜牧兽医局、市食品药品监管局、市食品安全办负责）

4．加强食品等重点产品监管工作。全面推进食品生产企业落实质量安全主体责任，发证食品生产企业的建档率应达到100%，食品加工小作坊的建档率应达到95%以上。以打击食品非法添加和滥用食品添加剂为重点，有针对性地组织对重点地区、重点行业、重点产品的专项整治，确保不发生因履责不到位引发的重大食品安全事件。（市食品安全办、市质监局、德州检验检疫局、市农业局、市卫生局、市水产办、市林业局、市畜牧兽医局、德州海关、市食品药品监管局负责）

5．加大质量安全风险管理力度。加快推进质量安全风险监测网络建设，开展重点监管产品风险监测。完善进出境质量安全风险信息收集网络，增强口岸卫生检疫、动植物检疫和进出口商品检验监管能力。（市农业局、市卫生局、市水产办、市林业局、市畜牧兽医局、德州海关、市质监局、德州检验检疫局、市食品药品监管局负责）

二、发挥企业主体作用

6．建立企业质量安全控制关键岗位责任制。选择部分大中型企业率先试行“首席质量官”制度，在企业管理绩效考核中，试点推行质量安全“一票否决”。推动企业实施岗位质量规范与质量考核制度，质量关键岗位实行培训、考核，严格按照质量规范操作。在大型企业试点建立质量安全管理机构和质量工程师持证上岗制度，推进小型企业建立健全质量安全管理体系，指导企业排查质量安全隐患。（市人社局、市经信委、市国资办、市质监局、德州检验检疫局负责）

7．督促企业落实质量安全社会责任。推动企业落实产品“三包”责任，履行“缺陷产品召回”法定义务。建立实施企业重大质量事故报告制度。鼓励大型企业率先发布年度社会责任报告。（市经信委、市公安局、市住建局、市交通运输局、市商务局、市国资办、市工商局、市质监局、德州检验检疫局、市食品安全办负责）

8．督促企业落实产品质量安全主体责任。进一步建立和完善企业履责、承诺、企业自我声明等落实企业产品质量主体责任工作制度，不断扩大履责企业范围，强化企业法人主体责任意识。（市质监局、德州检验检疫局、市经信委、市国资办负责）

三、推进质量诚信体系建设

9．加强质量诚信体系建设。建立质量失信“黑名单”制度，对严重质量失信企业予以公布。建立以组织机构代码实名制为基础的企业质量信用档案和以物品编码系统为溯源手段的质量信用信息平台。推进质检、商务、金融、工商等部门间质量信用信息共享。（市质监局牵头，德州检验检疫局、市经信委、市公安局、市商务局、市人行、德州海关、市工商局、市旅游局、市食品药品监管局参加）

10．实施质量信用分级分类监管。建立企业质量信用分级分类监管制度，根据产品质量安全风险等级和企业履行产品质量主体责任情况，依托企业质量信用档案和产品质量信用信息记录，实施企业质量信用分级分类管理，完善进出口信用管理系统。（市质监局牵头，德州检验检疫局、市经信委、市商务局、市人行、德州海关、市统计局参加）

四、完善质量工作考核激励机制

11．将质量安全纳入地方政府绩效考核。研究制定质量工作考核评价指标体系、考核制度及实施方案。推动地方政府将质量安全和质量发展纳入政府绩效考核评价指标。（市质监局、市监察局、德州检验检疫局、市统计局负责）

12．完善质量奖励制度。对质量管理先进、成绩突出的组织和个人按照有关规定给予表彰奖励。进一步修改完善德州市市长质量奖奖励办法。（市质监局、市人社局牵头，市监察局、市财政局、市经信委参加）

13．积极开展创建质量强市、县（市、区）活动。组织参加争创“全省质量强市、县（市、区）示范区”活动。引导地方政府加强质量工作，树立一批将质量提升作为区域发展战略核心内容、质量安全得到有效保障的示范县（市、区）。（市质监局牵头，市经信委、市住建局、市旅游局参加）

14．开展产品质量统计调查与分析。开展产品质量合格率统计调查，适时发布产品质量统计调查结果。组织做好质量状况分析工作，发布质量分析报告。（市质监局牵头，德州检验检疫局、市经信委、市财政局、市农业局、市统计局、市林业局、市食品药品监管局及有关行业协会参加）

五、大力实施名牌发展战略

15．深入开展“品牌建设年活动”。结合全省“品牌建设年活动”，贯彻落实国家质检总局等七部委《关于加强品牌建设的指导意见》，充分发挥品牌战略在提升我市产品质量、促进产业结构调整中的重要带动作用。在工业领域深入实施名牌带动战略，规范完善名牌培育、监管工作，打造一批结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、拥有自主知识产权的制造业产品品牌。（市质监局、德州检验检疫局、市经信委、市农业局、市国资办、市旅游局、市林业局、市文广新局、市知识产权局负责）

16．培育一批区域品牌。结合国家品牌创建示范区建设工作，以禹城功能糖为重点，培育一批区域品牌。推进优质产品生产基地创建工作。做好我市地理标志保护产品培育、申报及管理工作。（市质监局、德州检验检疫局、市经信委、市农业局、市水产办、市旅游局、市林业局、市中小企业局负责）

17．积极参加品牌价值评价工作。按照国家质检总局及省质监局的工作部署，组织我市企业积极参加品牌价值评价工作。（市质监局牵头、德州检验检疫局、市经信委、市财政局、市商务局、市人行、市文广新局、市林业局参加）

18．积极推行卓越绩效评价标准。按照国家新修订的卓越绩效评价国家标准，推动企业采用卓越绩效管理模式，发挥优势企业引领作用，带动提升整体质量水平。（市质监局牵头，德州检验检疫局、市经信委、市国资办参加）

六、加强质量法治建设

19．强化法制监督，规范执法行为。重点抓好对行政许可工作的监督和《行政强制法》执行情况的监督。着力宣传、贯彻好《行政强制法》和《山东省行政程序规定》，强化程序建设，促进依法科学民主决策，严格规范性文件管理，规范行政执法运行流程，加强质量法治建设。（市质监局牵头，德州检验检疫局、市工商局、市法制办参加）

20．建立重点质量案件挂牌督办制度。加强对质量违法犯罪案件的督查督办，挂牌督办重点质量案件，涉嫌犯罪的依法移送公安机关处理，加强行政执法与刑事司法衔接。（市公安局、市监察局、市农业局、市卫生局、市工商局、市质监局、德州检验检疫局、市食品安全办、市林业局负责）

七、加强质量基础工作

21．推进重点领域标准化工作。全面贯彻落实《山东省人民政府关于用产品质量标准化和认证推进产业优化升级的意见》和《德州市人民政府关于大力实施标准化战略的意见》，加大标准化战略实施力度。开展农业标准化示范推广活动、旅游标准化试点和循环经济标准化、产业集群联盟标准试点。组织大型企业开展“标准化良好行为企业”创建活动。推进现代农业、先进制造业、战略性新兴产业和服务业的标准制修订。（市质监局牵头，德州检验检疫局、市发改委、市科技局、市经信委、市财政局、市环保局、市交通运输局、市水利局、市农业局、市水产办、市商务局、市林业局、市旅游局参加）

22．全面整治民生领域计量器具。以医院、眼镜店为重点，开展“推进诚信计量，建设和谐城乡”主题活动。严厉打击加油机、汽车衡计量作弊违法行为。对定量包装商品开展净含量监督检查。开展计量服务走进中小企业活动。（市质监局牵头，德州检验检疫局、市发改委、市科技局、市经信委、市财政局、市交通运输局、市卫生局参加）

23．加强认证认可管理。组织开展轮胎、电线电缆、有机产品等认证产品专项整治，严厉打击非法认证、虚假认证、买证卖证等违法行为。推进进口食品境外企业注册，完善出口食品备案管理。（市质监局牵头，德州检验检疫局、市发改委、市科技局、市经信委、市环保局、市农业局、市商务局、市卫生局、市工商局、市林业局参加）

24．强化检验检测技术保障。紧密结合全市经济发展实际，规划好技术平台发展，与全市产业的总体布局相一致，与全市重点发展的新兴产业相吻合。抓好食品检测能力提升专项工作的组织实施。在省优质产品生产基地、食品、特种设备等重点区域和行业推进公共技术服务平台建设，组建检验检测技术联盟。严格大型车辆安全技术检验机构检测要求，创新小型车辆检验模式，严厉查处无证开展机动车安全技术检验行为。（市质监局、市科技局牵头，德州检验检疫局、市教育局、市发改委、市经信委、市公安局、市财政局、市农业局、市林业局参加）。

八、加强组织保障、宣传教育和社会监督

25．充分发挥质量兴市领导小组的组织协调作用。完善《质量兴市领导小组联席会议议事规则》，制定《质量发展纲要2012年贯彻实施情况检查考核工作方案》，对地方政府、行业主管部门实施本行动计划情况进行检查考核。（市质监局牵头，市质量兴市领导小组成员单位参加）

26．加强质量教育。积极探索培养质量工程高层次人才的方式方法。开展我市中小学质量教育基地的创建工作。做好质量专业技术人员职业资格考试工作。动员企业广泛开展质量攻关和质量文化建设活动。（市教育局牵头，市科技局、市经信委、市人社局、市国资办、市质监局、德州检验检疫局参加）

27．开展“质量月”主题活动。在全市开展以“贯彻质量发展纲要，推动建设质量强市”为主题的“质量月”活动，大力宣传质量法律法规和先进典型，加强质量舆论监督，加大对质量违法案件的曝光力度，震慑质量违法行为。（市质监局牵头，市委宣传部及有关部门参加）

28．加强组织领导。各级政府要加强对质量工作的组织领导和统筹协调，结合本地实际，参照以上工作安排和部门分工，制定本县（市、区）的具体实施工作方案，细化任务，明确时限和要求，逐级落实责任，按时完成各项任务。

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