东营市人民政府办公室关于印发东营市人口发展“十二五”规划的通知

东营市人民政府办公室关于印发东营市人口发展“十二五”规划的通知

东营市人民政府办公室关于印发东营市人口发展“十二五”规划的通知

各县区人民政府,市政府各部门、单位:

根据《国务院关于印发国家人口发展“十二五”规划的通知》(国发〔2011〕39号)和《山东省人民政府办公厅关于印发山东省人口发展“十二五”规划的通知》(鲁政办发〔2011〕45号)精神,市人口计生委重新拟订的《东营市人口发展“十二五”规划》已经市政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

东营市人民政府办公室

二O一一年十二月三十日

东营市人口发展“十二五”规划

为进一步加强人口工作,根据《国务院关于印发国家人口发展“十二五”规划的通知》(国发〔2011〕39号)和《山东省人民政府办公厅关于印发山东省人口发展“十二五”规划的通知》(鲁政办发〔2011〕45号)精神,结合我市实际,制定本规划。

一、“十一五”时期的主要成就

“十一五”时期,在市委、市政府的正确领导下,经过全市上下的共同努力,我市人口发展保持了良好态势,各项任务目标圆满完成。

(一)低生育水平保持持续稳定。全市年均人口出生率为8.58‰,人口自然增长率为3.89‰,合法生育率保持在95%以上,较好地完成了省、市人口控制目标。2010年末全市常住人口达到203.5万人。

(二)人口素质进一步提高。全市出生缺陷发生率控制在5‰以内,孕产妇死亡率从2005年的29.72燉10万下降到2010年的22.51燉10万,顺利完成“十一五”规划目标。学前教育普及水平进一步提高,学前三年入园率达到90.2%。义务教育进一步巩固提高,小学入学率、巩固率均保持100%,初中入学率、巩固率分别达到99.5%、99%,残疾儿童义务教育入学率达到96%。高中阶段教育普及率达到99.58%。

(三)人民生活和社会保障水平显著提高。全市城镇化水平迅速提升,2010年末城镇化率达到60%。人民生活不断改善,城镇居民人均可支配收入达到23796元,年均增长9.6%;农民人均纯收入达到8427元,年均增长12.8%,人均现住房建筑面积33.24平方米。城乡居民社会保障覆盖面不断扩大,保障水平显著提高。2010年全市新农合覆盖率达到99.55%,政府补助标准从2005年的23元提高到2010年的120元,人均筹资水平达到173.76元;全市城镇基本养老保险参保人数达到21.12万人,在全省首批实现新农保全覆盖。“十一五”期间,农村部分计划生育家庭奖励扶助和特别扶助制度惠及群众6546人,利用省人口基金和市人口公益金救助计划生育困难家庭738户,教育救助3021人,残疾救助33477人,大病救助5710人。

二、“十二五”时期人口发展面临的突出问题

“十二五”期间,我市人口发展面临前所未有的复杂局面。一方面,稳定低生育水平面临的任务依然十分繁重。另一方面,人口与经济社会发展之间的矛盾将更加凸显,人力资源不足、素质不适应、就业结构性矛盾、社会治安稳定等人口问题将成为经济建设、社会管理的重大问题。

(一)遏制违法生育反弹、治理出生人口性别比偏高的任务仍然繁重。现阶段我国人口计生工作面临着两大基本矛盾,即人口与经济社会发展、资源环境保护之间的矛盾,人们的婚育观念、生育愿望与现行生育政策之间的矛盾,这两大基本矛盾短期内不会根本改变。这就决定了人口生育政策和计划生育的国策地位短期内不会发生改变,稳定低生育水平、统筹解决人口问题,促进人的全面发展是今后相当长一个时期内人口计生工作的主要任务。我市虽然连续多年完成省下达的责任指标,但低生育水平是靠强有力的行政管理取得的。群众婚育观念还没有根本改变,低生育水平依然面临反弹风险,性别比依然超出107的正常值范围。遏制违法生育反弹、维护生育公平,加强孕情跟踪,严厉打击“两非”(非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠行为),治理出生人口性别比偏高的任务依然很重。

(二)统筹解决人口问题的新机制尚未形成。近年来,社会管理体制发生深刻变化,原来的人口计生管理服务体系被打破,新的体制机制尚未形成。面对统筹解决人口问题的新任务,需要各级党委政府、各职责部门提高履行职责的自觉性、积极性、主动性,强化计划生育第一国策的地位,真正把人口问题纳入经济社会发展的全局,当成事关经济社会发展的重大战略问题来思考、谋划,提高思想认识、加大工作力度、强化保障措施、营造良好环境,加快建立统筹解决人口问题的新体制新机制。

(三)人口素质亟待提高。目前,我市出生人口素质偏低于先进地区水平。优生优育科普知识宣传不到位,孕前筛查、孕期检测干预及新生儿筛查干预工作亟待普及,出生缺陷时有发生。劳动力就业结构性矛盾依然突出,培训与就业的衔接还不够充分,劳动者素质与用工需求不适应,结构性“就业难”和“招工难”问题仍然比较突出。高层次人才比重低,人力资本对经济增长的贡献率远低于发达地区。

(四)城市人口规模迅速膨胀,管理服务面临新挑战。随着经济社会的快速发展,我市城市规模迅速扩大,流动人口越来越多。而城市社区建设管理相对滞后,仍存在社区内人口底数不清、管理服务不到位等问题。预计到2015年全市城镇化水平将达到65%,城乡格局发生重大变化,给城市社区管理服务、治安综治管理和计划生育管理服务均带来新的挑战。

三、指导思想、基本原则和规划目标

(一)指导思想。深入贯彻落实科学发展观,认真总结和准确把握人口发展规律,落实计划生育基本国策,创新人口服务管理机制,把适度的人口规模、优良的人口素质、优化的人口结构、合理的人口分布作为促进人口长期均衡发展的战略目标,促进人口与经济、社会、资源、环境协调可持续发展,为黄蓝经济区建设创造良好的人口环境。

(二)基本原则。

1.充分发挥党和政府在人口和计划生育工作中的主导作用,坚持党政一把手亲自抓、负总责,严格落实人口目标责任制。

2.加强分类指导,促进平衡发展,努力遏制违法生育和出生人口性别比失调,在稳定低生育水平的基础上,积极推进人口管理现代化。3.坚持计划生育政策持续稳定,坚持人口和计划生育工作持之以恒,保持我市人口发展的稳定性和连续性。

(三)规划目标。

1.继续保持低生育水平的稳定。到2015年,全市合法生育率年均保持在95%以上,年均人口出生率、自然增长率分别控制在9.14‰和4.42‰以内。

“十二五”时期分年度人口规划目标年度总人口数(万人)户籍人口数(万人)人口出生率(‰)自然增长率(‰)

2011206.8187.69.604.602012209.5190.09.614.812013212.3191.69.544.742014215.2193.09.204.402015218.1194.48.573.772.按照全面加强人口和计划生育工作、统筹解决人口问题的要求,提出人口发展目标如下:

主要任务工作指标牵头部门

低生育水平保持稳定

合法生育率(%)95以上

妇女总和生育率1.4

长效为主的避孕措施落实率(%)95

市人口计生委

主要任务工作指标牵头部门

人口素质进一步提高出生缺陷发生率(‰)5婴儿死亡率(‰)4.5-5.5孕产妇死亡率19燉10万学前三年毛入园率(%)95义务教育巩固率(%)99.6高中阶段毛入学率(%)99.66市卫生局、市教育局出生人口结构得到优化

平均人口出生性别比

控制在

112以内

市人口计生委人口分布趋于合理

人口城镇化水平达到(%)65

市住房城乡

建设委建立完善社会保障体系

城镇登记失业率(%)2.4

城镇职工基本养老保险(万人)25.06

城乡居民社会养老保险(万人)74

城镇参加基本医疗保险(万人)91

新型农村合作医疗覆盖率(%)99.99市人力资源社会保障局市卫生局

四、主要任务

“十二五”时期人口发展要继续围绕稳定低生育水平,统筹解决人口问题,促进人的全面发展三大任务,严格执行计划生育基本国策,健全完善人口和计划生育管理服务体系,改善群众生殖健康水平,提高人口素质,把握人口变动规律,做好人口有序迁移聚集,不断完善社会保障和养老服务体系。

(一)切实稳定低生育水平。全面加强基层基础工作,依法落实生育政策,加强晚婚晚育宣传教育和政策推动,建立健全人口出生信息预警制度,严格控制违法生育,加大出生人口性别比治理力度。强化分类指导,抓好薄弱乡镇(街道)、村居(社区)转化工作,促进工作均衡健康发展,确保人口控制目标的顺利完成。

(二)大力提高人口素质。进一步整合公共卫生和计划生育资源,加强优生优育宣传和儿童残疾预防与早期康复知识宣传,做好出生缺陷预防工作。强化人口计生优质服务体系建设,大力促进婚前检查,实施免费孕前健康检查。建立儿童残疾随报及早期康复工作制度,大力推进农村孕产妇住院分娩、增补叶酸、农村妇女“两癌”(宫颈癌、乳腺癌)检查项目建设,进一步降低出生缺陷发生率、孕产妇和婴儿死亡率。加强公共卫生体系建设,逐步缩小城乡居民基本公共卫生服务差距。积极开展0-6岁婴幼儿早期及独生子女教育活动,搞好儿童保健工作。学前三年毛入园率、义务教育巩固率、残疾儿童义务教育入学率、高中阶段毛入学率继续保持较高水平。大幅提升职业教育基础能力,积极发展高等教育,进一步提高主要劳动年龄人口平均受教育年限。加大专业技术人才和高技能人才培养力度,加强人力资源开发,大力推进素质教育,促进人的全面发展。

(三)建立健全综合治理出生人口性别比偏高工作机制。把遏制违法生育反弹与治理出生人口性别比失调一起抓,深化宣传教育,开展“关爱女孩行动”,加大非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别终止妊娠行为案件查处力度,强化孕情跟踪服务,综合治理出生人口性别比失调。

(四)积极应对人口老龄化。培育壮大老龄事业和产业,加强公益性养老服务设施规划和建设。建立完善高龄津贴制度,不断提高补助标准。建立健全以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系。进一步做好农村部分计划生育家庭奖励扶助工作,积极稳妥推进城乡居民社会养老保险工作,完善城镇职工养老保险制度。加强社区老年服务机构和基础设施建设,整合社区资源,增强服务能力。

(五)引导人口合理分布。以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,加快城镇化进程。加强农村劳动力教育培训,促进就业转移。努力改善城市环境,完善基础设施,拓展城市功能,加强城市管理,扩大城市规模,建设黄河三角洲中心城市和具有湿地生态特色的黄河水城,增强城市人口承载力和辐射带动能力。建立与之相适应的人口管理服务体系,把流动人口管理和服务纳入地方经济社会发展总体规划,逐步实现义务教育、就业服务、社会保障、医疗卫生、人口计生等均等化服务。为流动人口迁移聚集创造良好政策和制度环境,为经济社会发展提供人力资源支撑。到2015年,中心城区人口规模力争达到100万人。

(六)深入实施幸福家庭促进工程。围绕“文明倡导、健康促进、优生优育、致富发展、奉献社会”五个方面,本着坚持“党政领导、统筹兼顾,发挥优势、服务大局,继承传统、开拓创新,联系实际、务求实效”的原则广泛开展创建幸福家庭活动。扎实开展好宣传倡导、示范带动、健康促进、优生促进、家庭经济促进、困难家庭救助、素质提升七项活动,抓好省计生协会退出育龄期妇女IUD(宫内节育器)取出项目的运行实施,努力使广大计生家庭优先分享改革发展成果,家庭生活质量和幸福指数进一步提高,促进低生育水平持续稳定。

(七)努力促进人的全面发展。按照“全面做好人口工作”的要求,落实男女平等政策,关心支持妇女儿童事业,切实保障妇女儿童的合法权益。加强未成年人保护,制定有利于女孩健康成长和妇女发展的经济社会政策,推动妇女儿童事业健康发展。逐步完善残疾人社会保障和服务体系,提高残疾人教育、就业和康复水平,促进残疾人平等参与和全面发展。

五、保障措施

(一)加强对人口和计划生育工作的领导。各级各部门、单位要从全面落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的高度,把人口发展摆到重要位置,突出计划生育的基本国策地位,健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的工作格局,坚持党政一把手亲自抓、负总责。坚持把人口发展纳入国民经济和社会发展总体规划,坚持把经济增长指标同人口、资源、环境、社会发展指标有机结合起来,把人口目标考核结果作为科学发展综合考评的重要内容。坚持将人口和计划生育工作纳入重大事项督查范围,实行科学决策、统筹协调、综合治理,促进全市经济社会科学发展、和谐发展、率先发展。

(二)完善人口发展政策体系。将稳定低生育水平作为保障和改善民生的重要组成部分,纳入全市惠民政策体系,实现计划生育优惠政策与政府普惠政策的有机衔接,新出台的社会惠民政策与人口计划生育优惠政策同向、同步。实施计划生育家庭幸福工程,在优生优育、子女成才、抵御风险、生殖健康、家庭致富及养老保障等方面,构建计划生育家庭福利政策体系基本框架。以农村部分计划生育家庭奖励扶助制度和特别扶助制度为主体,逐步扩大对计划生育家庭奖励扶助的覆盖面,提高计划生育家庭奖励扶助和特别扶助金标准。完善婚姻家庭、计划生育、优生优育、性别平等、人口迁移、人力资源开发、社会保障等人口发展政策体系,促进人的全面发展。

(三)努力做好社会管理和公共服务。加强基层基础工作,强化农村、城市社区、企事业单位人口和计划生育管理服务。注重人口与家庭公共服务体系建设,提高家庭发展能力,切实促进家庭和谐。完善人口统计和监测体系,努力提高人口统计质量。以人口信息资源共享平台为基础,建立部门间人口信息共享机制,加强人口信息开发、利用,加快人口宏观管理与决策信息系统建设,促进科学决策,提高人口综合管理效能。深化人口发展战略研究,针对人口数量、素质、结构问题,深入开展人口领域重大理论与实践研究,为科学决策提供理论支撑。

(四)切实做好人口发展经费保障工作。建立健全统筹解决人口问题的公共财政投入和人才保障体制。按照优先投资于人的全面发展的要求,进一步加大对控制数量、提高素质、优化结构等人口发展领域的投入,建立“财政为主、稳定增长、分类保障、分级负担、城乡统筹”的经费保障运行机制。逐步提高市、县区投入比例,确保对人口和计划生育财政投入逐步增长,确保法律法规规定的各项政策性支出、基层基础设施建设和队伍建设、经常性工作等经费的落实。

(五)加强人口计生干部队伍建设,不断提高管理服务能力。加强行政管理、技术服务、群众工作“三位一体”的人口计生公共管理和服务网络建设,稳定和加强各级人口计生机构。将人口计生工作作为城市规划建设、社会管理和公共服务的重要内容,加强领导,整合社会公共资源,切实把人口计生队伍、工作网络、服务阵地融入社区建设之中。强化人口计生队伍思想理论、作风建设,广泛开展业务培训和职业能力建设,全力打造一支适应新形势、符合新要求、素质高、能力强的人口计生干部队伍,保障人口和计划生育事业持续健康发展。

(六)加强对规划实施的考核评估。在市政府的统一领导下,市人口计生委和有关部门共同实施人口发展规划,并对规划的执行情况进行评估。充分发挥社会监督作用,加强规划实施的动态监测与分析,及时发现和解决规划执行过程中遇到的问题,确保各项目标任务的顺利实现。

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