菏泽市人民政府关于印发菏泽市“十二五”高技术产业发展规划的通知

菏泽市人民政府关于印发菏泽市“十二五”高技术产业发展规划的通知

菏泽市人民政府关于印发菏泽市“十二五”高技术产业发展规划的通知

菏政发〔2012〕16号

各县区人民政府，市政府各部门，市属各企业，各大中专院校：

《菏泽市“十二五”高技术产业发展规划》已经市政府同意，现印发你们，请认真贯彻落实。

二○一二年五月二十日

菏泽市“十二五”高技术产业发展规划

高技术作为科技的最前沿，是国民经济发展的先锋力量；高技术产业是主导未来经济和社会发展的战略性产业。“十二五”时期，是我市经济社会转型的关键时期，科学编制好适合市情、顺应国际、国内发展趋势的高技术产业发展规划，对于推动我市转变发展方式、实现产业升级，打造鲁、苏、豫、皖四省交界地区科学发展高地，促进经济社会科学发展、和谐发展、跨越发展、更好更快发展，具有十分重要的意义。

一、充分认识发展高技术产业的必要性，增强紧迫感

（一）当前，主要发达国家为振兴经济、获取发展新优势，纷纷制定新的国家发展战略，加大投入，加速重大科技成果转化，培育引领全球经济的新能源、新材料、生物技术等新兴产业，努力抢占新一轮科技经济竞争制高点。因此，加快培育发展战略性高技术产业，已经成为许多国家的共识。我国正处于经济社会发展的战略转型期和全面建设小康社会的关键时期，现有发展方式的局限性、经济结构状况以及资源环境矛盾也越来越突出。要保持经济社会可持续发展，缓解资源环境瓶颈制约，促进产业结构升级和经济发展方式的转变，增强国际竞争优势，必须加快培育发展物质资源消耗少，环境友好的高技术产业。因此，我市高技术产业既面临着良好的发展机遇，又是经济可持续发展的必然选择。

（二）党的十七大提出了加强自主创新，建设创新型国家的重大战略，颁布了《中共中央、国务院关于实施科技规划纲要增强自主创新能力的决定》（中发〔2006〕4号）、《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》（国发〔2010〕32号）等重要文件。“十二五”期间，国家对自主创新和高技术产业的扶持力度将更加强劲，我国高技术产业将面临更大的发展机遇。

（三）省委、省政府高度重视发展高技术产业。为加快全省经济产业结构战略性调整，加快转变经济发展方式，省委、省政府逐年加大扶持高技术产业发展的力度，省九次党代会提出了加强自主创新建设创新型山东的战略，为加快“转方式、调结构”的步伐，省政府出台了《关于加快培育和发展战略性新兴产业的实施意见》（鲁政发〔2011〕15号），提出了加快培育“新材料、新一代信息技术、新能源和节能环保、新医药和生物、海洋开发、高端装备制造”等战略性新兴产业的战略举措，这些重大举措明显优化了高技术产业的发展环境。

（四）省委、省政府实施的“突破菏泽”和将菏泽打造成为鲁、苏、豫、皖四省交界地区科学发展高地的战略，支持以菏泽为主体，依托京九、新石铁路建立铁路沿线菏泽经济区，批准菏泽在国家法律法规和产业政策指导下，采取比其他地区更加开放、灵活的政策，在项目用地、出口退税、工业电价、基础建设、专项资金、人才技术等方面给予重点倾斜、强力支持。菏泽市委、市政府提出了将菏泽打造成为鲁、苏、豫、皖四省交界地区战略性新兴产业基地的目标，发布了《菏泽市人民政府关于加快培育和发展战略性新兴产业的实施意见》（菏政发〔2011〕18号），“十二五”期间将重点发展新医药、新能源、新材料、机械制造、新型化工等高技术产业，同时出台了实施技术创新提升工程加快高技术产业发展的一系列政策性文件，为高技术产业的发展提供了强有力支撑。

二、发展高技术产业的指导思想和目标

根据高技术产业的特征，立足市情和科技、产业基础，现阶段重点培育和发展新医药、新能源、新材料、机械制造、新型化工等产业。

（一）指导思想。

以科学发展观为指导，把握世界新科技革命和产业革命的历史机遇，面向经济社会发展的重大需求，探索和把握高技术产业发展规律，充分发挥市场的基础性作用，立足现有条件、发挥企业主体作用，提升自主创新能力，强化科技创新成果产业化，大力引进外来高技术企业，形成新的支柱产业，着力提升高技术产业对经济增长的贡献度；集中目标、突出重点、整合资源、形成合力，突破一批关键核心技术，掌握相关知识产权，打造一支高素质人才队伍；加大政策扶持力度，深化体制机制改革，着力营造良好环境，推动高技术产业快速健康发展，将菏泽打造成为鲁、苏、豫、皖四省交界地区战略性新兴产业基地，为推进“十二五”菏泽市产业结构升级和经济发展方式转变，促进经济社会可持续发展做出贡献。

（二）主要目标。

一是产业规模快速扩张。2015年，全市高技术产业主营业务收入达到2300亿元，占规模以上工业主营业务收入的比重达到35%以上。

二是优势产业更加突出。重点提升生物医药、有机化学原料制造、机电制造三个优势产业，大力发展新能源、新材料两大新兴产业，培育现代中药、合成橡胶、变压器三大优势产品，逐步形成独具特色的高技术产业。

三是产业基地建设更具特色。加快菏泽高技术产业开发区建设，为跨入国家科技型园区行列夯实基础；建成以牡丹区为核心区的省级生物医药高技术产业基地、以单县为核心区的省级新能源高技术产业基地；建设以东明县、曹县为核心区的新型化工产业基地、以成武县为核心区的先进机电设备制造业基地。

四是自主创新能力不断加强，技术水准显著提升。研发投入占地区生产总值的比重由目前的0.8%提高到1.5%。到2015年，建成50个省级以上企业技术中心，其中国家级企业技术中心3个；全市市级以上高技术企业达到260家，创新性企业70家。在优势产业等领域取得重大技术突破，掌握一批拥有自主知识产权的核心技术。

五是骨干企业发展壮大，群体优势明显增强。到2015年，全市高技术企业中销售收入过百亿元企业4家，过50亿元企业5家，过10亿元企业20家。

（三）发展重点。

1.新医药及生物产业。“十二五”期间，新医药产业将重点发展中药现代化、牡丹产业化、生物制药、生物医药工程、功能食品等。到2015年，新医药产业实现主营业务收入达到600亿元，建成鲁苏豫皖交界地区最大的生物制药基地。

（1）中药现代化。

充分发挥我市中药资源优势，进一步改造中药生产加工工艺和剂型，提高中药质量水平，加快中药现代化建设进程，力争到2015年形成中药材种植、中药提取、饮片加工、中成药、制剂开发与生产的优势产业链。加强规范鄄城舜王城中药材种植、加工、制药标准化及标准样品制备技术研发，提高产品质量，将其建设成为GAP（中药材生产质量规范化管理）工程技术研究中心；建成菏泽市中药材优良品种选育、培育与优良种苗快速繁殖基地；有重点地培植一批省级中药现代化科技产业示范园区（基地）和中药现代化科技示范企业，扶持一批中药材种植基地，加快发展现代中药产业；充分利用现代制药工程技术，实现中药生产程控化、检测自动化、输送管道化、包装机械化，明确药品各种成分及其含量，与国际标准化接轨，实现中药产品现代化；加大中药植物有效部位提取物和单体药物的开发；围绕恶性肿瘤、心脑血管疾病、糖尿病，着力开发创新药物。

（2）化学药物、生物医药及中间体。加大生物制药的技术研发，努力打造绿色医药产业链条。重点支持润泽制药和睿鹰先锋集团生物医药及中间体研究开发；大力支持方明药业集团大环内酯类药物的研究开发；支持研究开发环氧乙烷生产牛磺酸新工艺；引进开发生物转化法生产雄烯二酮（AD）技术；支持阳成生物手性医药中间体L-氮氨酸的研究开发。

（3）生物制品。着力开发生物工程产品、特种酶制剂、食品添加剂等，扩大新兴生物制品产业规模。重点支持远东海创集团棉酚精提、直投式发酵剂、保健品、酶制剂的研究开发；支持郓城绅联生物肝素钠的研发生产；支持银香伟业抗菌肽、有机肽乳生产技术开发。

（4）生物农业。加强农产品深加工、新型生物农药、生物肥料、生物饲料等关键技术的研发和产业化，建设良种产业化基地。重点支持山东九州农药CM复合微生物产业化项目；以绮园牡丹、天生药业为龙头，开展牡丹深加工及综合利用，完善牡丹开发的产业化链条；以巨鑫源为龙头，打造以芦笋多糖、芦笋蛋白、可溶性纤维素制造为主要链环的芦笋深加工产业化链条；支持地黄综合利用研究及产业化，动物脂类产品的生产及深加工技术研发及产业化，生物杀菌剂、杀虫剂等农药研究开发及产业化。

（5）现代医药物流。充分利用菏泽市地处鲁苏豫皖交界地区的区位交通优势，推动生物医药发展，大力建设现代医药物流。重点支持步长医药物流建设。

2.新能源产业。“十二五”期间，规划投资300亿元，到2015年，全市晶硅、非晶硅薄膜太阳能电池组件生产能力达到1550MW，太阳能真空集热器2000万支，高端太阳能热水器80万台，风力发电LED灯90万套，木煤20万吨，新能源装机容量达到600MW，占电力总装机容量的10%，新能源产业实现主营业务收入达到300亿元，建成鲁苏豫皖交界地区最大的新能源基地。

（1）太阳能利用。一是重点将单县舜亦新能源打造成为我市集光伏发电产业研发、设备制造及地面光伏电站为一体的大型光伏发电龙头企业，“十二五”期间力争实现销售收入200亿元，进入全省太阳能光伏龙头企业前5强；二是在我市光照条件较好及未利用土地资源丰富的黄河滩区、黄河故道、单县浮龙湖水库、厂区及城市公共设施屋顶等地建设地面光伏电站，总装机容量150MW,总投资67.2亿元；三是力争将牡丹太阳能打造成为全国热水器名牌产品。

（2）风能利用。重点将巨益新能源打造成具有自主研发能力，集风光互补产品、高端风电设备制造于一体的大型风电设备制造龙头企业。同时大力开发微风发电技术，新建黄河滩区风力发电项目和浮龙湖风力发电项目，总装机容量340MW，总投资26.7亿元。

（3）生物质能利用。重点为生物质直燃发电、生物质沼气发电和生物质燃料加工等三个方面。支持曹县、牡丹区生物质直燃发电续建项目，鄄城县、成武县生物质发电新建项目，新增装机容量96MW；支持银香伟业沼气发电工程建设。支持博奥华叶岩油提炼设备的研制开发；支持单县天元开发以农林废弃物、煤泥、造纸污泥和垃圾为燃料的生物质能新型能源设备、发电系统，支持其引进造纸污泥发电技术、生物质直燃发电技术；支持三垒塑业利用秸秆类生物质合成甲醇、二甲醇及华瑞油泵制取生物柴油新技术的研发及产业化；着力开发适合我市秸秆资源现状的工业化气化发电与供暖系统、独立分布式农村秸秆热解气化能源系统、适用于企业和农村集中处理的大中型沼气装置、以作物秸秆为原料的纤维素乙醇联产生物化学品技术和一体化装置。

（4）LED及节能产品制造。一是以宇泰光电为龙头规划一批高端LED产业化项目，形成完整的半导体照明产业链。二是支持柏斯莱特投资创建无极灯产业基地。

（5）新能源汽车。着力开发电动、混合动力、清洁燃料的客车、轿车、观光车和新能源汽车用锂离子动力电池、镍氢动力电池、开关磁阻电机、高效变频控制器等产品。重点支持福斯特及驰翔新能源技术的研发和产业化生产。

3.新材料产业

“十二五”期间，将重点发展镁合金、金属深加工、多功能玻璃材料等系列产品。到2015年，新材料实现主营业务收入达到500亿元，建成全国最大的镁合金生产加工基地和山东省重要的玻璃生产加工基地以及鲁苏豫皖交界地区最大的新材料基地。

（1）金属材料。开发高性能粉末冶金材料、电子基础材料等金属新材料；重点培育华盛荣镁业镁合金材料及制品产业，支持华盛荣镁业镁合金宽幅型材和板带挤压技术、蜂窝板（夹层板）生产技术研究开发；支持天宇科技动力镍氢电池用泡沫镍材料的技术开发；支持山东宏瑞超高温纤维氧化锆、氧化钇的研发；支持日升科技新型集成电路封装材料的研发；支持海博电器配电成套设备的研发生产。

（2）非金属材料。加强碳纤维、玻璃纤维与聚丙烯复合拉丝、有机氟材料、有机硅材料、陶瓷新材料、玻璃钢管道、技术玻璃等技术工艺产品的研究开发。重点支持方明集团年产5000吨间位芳纶、2000吨对位芳纶项目，呈祥电工年产复合材料20万吨、玻璃纤维10万吨项目；支持大连希光稀土材料生产项目、金奥玻璃深加工项目、华昊硅业超细高纯硅粉工艺技术研发、单县天成无碱玻璃细布、多晶陶瓷纤维等非金属纤维产品研发。

（3）颜料、釉料。开发精制颜料和施釉新技术。支持单县银桥碳化硅磁性氧化铁粉防腐颜料研发及瑞丰搪瓷钛锽粉替代钛白粉溶制瓷釉技术工艺研发。

（4）半导体材料。开发半导体材料提纯、单晶制备、薄膜外延生长技术。重点支持中厦电子半导体敏感材料的研发及规模化生产。

4.先进制造、机械电子产业

“十二五”期间，将重点发展大型输变电设备、汽车零部件和特种车等产品。到2015年，机电制造产业实现主营业务收入达到500亿元，成为鲁苏豫皖交界地区机电制造产业基地。

（1）先进制造。应用计算机辅助设计(CAD)、辅助制造(CAM)、集成制造(CIM)等技术,开发新型轴承、节能喷油泵、喷油嘴等关键零部件产品的数字化设计制造技术。支持广胜机械采用呋喃树脂砂工艺生产合金钢铸件的技术引进及巨野矿山机械精密封防水防尘托辊的研发及产业化。

（2）机械电力设备。开发专用机电设备、数控机床、工业机器人等数字化装备。重点支持山东华盛荣镁业镁合金触变成型装备研究开发；支持达驰电气组建立体三角铁心变压器生产和试验车间、采用高效节能的地埋式组合变压器技术及生产工艺研发、采用国产非晶铁心高效节能技术的变压器规模化生产；支持超高压变压器生产项目建设，满足我国电力建设的快速发展和我国变压器产品结构调整的需要。

（3）制造业信息化。推广应用先进工业控制软件、企业应用性软件、设备智能化和安全软件,将工业控制技术与先进的制造工艺和装备相结合,实现自动化、智慧化生产。加快建立和完善供应、生产、管理和营销四位一体的企业管理信息系统,实现生产组织模式和经营管理模式的变革和改造。

5.新型化工产业

“十二五”期间，围绕合成橡胶制造、有机化学原料制造延长产业链条，重点发展异戊橡胶、异丙橡胶、新型工程塑料、己内酰胺等产品；盐化工重点发展氰尿酸、二氯异氰尿酸钠和阻燃剂等产品，到2015年，新型化工实现主营业务收入达到400亿元，建成鲁苏豫皖交界地区最大的现代精细化工基地。

（1）新型化工原料。支持开发区丙烯羰基合成法制丁-辛醇、德泰化工石油重芳烃制取针状焦、尚舜化工丙烯一步法合成MIBK、开发区双环戊二烯加氢制环戊烷技术引进；玉皇化工原料类产品研发及洪业化工环己酮、醇硝化氧化法制己二酸技术开发。

（2）合成材料。支持以合成橡胶、合成纤维、合成树脂为发展重点的技术引进开发及产业化，以玉皇化工为龙头的稀土顺丁橡胶、乙丙橡胶、稀土异戊橡胶项目建设；重点支持洪业化工己内酰胺、高性能尼龙66切片、丙烯酸树脂、呋喃树脂先进化工合成工艺的引进消化吸收和再创新。

（3）新型煤化工。以煤气化为核心，重点支持合成气新技术工艺的研究，开发深加工产品，延伸优化产业链。重点支持开发区通达化工CO气相催化合成草酸酯和草酸酯催化加氢合成乙二醇的技术引进；支持煤制合成气生产低碳醇新技术引进；支持开发区引进航天炉制气新工艺，并形成制氢产业，带动加氢产品发展。

三、发展高技术产业的政策措施

1.搞好战略性新兴产业项目建设，提升产业规模和水平。深入贯彻落实国家和省关于加快培育战略性新兴产业的文件要求，积极争取国家和省级战略性新兴产业发展专项资金，并综合运用财政、税收、土地、金融、政府采购等办法，大力培育和扶持我市战略性新兴产业发展。目前我市已有5个项目列入了省第一批100个战略性新兴产业重点项目，对以上省重点项目要全力加大资金争取力度、加强政策扶持、加快项目建设，确保项目早日投产达效。到2015年，争取建成20个在省内具有明显技术优势和产业优势的战略性新兴产业项目。

2.建设高技术产业聚集区，促进高技术产业集群发展。积极筹建高技术开发区，大力推进以牡丹区为核心区的省级生物医药高技术产业基地、以单县为核心区的省级新能源高技术产业基地建设，规划建设新型化工产业园、先进机电设备制造产业园、农业循环经济产业园；积极打造中医药现代化，头孢类抗生素、大环内酯类制药、镁合金材料、太阳能利用、LED照明等产业链，鼓励和引导企业加大资金和技术投入，主动向下游延长产业链；创新基地管理和运作的体制机制，打造政策洼地，吸引各类资源要素聚集，提升创新能力，壮大产业规模，使其尽快成为全市高技术和战略性新兴产业发展的龙头，带动一批相关的中小型高技术企业迅速崛起和发展。

3.加强科技创新，提高高技术产业发展的规模和水平。围绕国家和省确立的战略性新兴产业规划和重点产业调整振兴规划的总体部署，实施技术创新提升工程行动计划，立足我市主导产业优势，以新医药、新能源、新材料和高端机电设备制造为发展重点，实施高端高质高效产业发展战略，积极争取列入国家科技支撑计划、省高技术产业自主创新行动计划，集中实施一批重大科技专项、攻克一批核心关键技术、转化一批自主创新成果、创造一批知识产权和技术标准、培育一批具有自主品牌的高技术产品，确立我市新兴产业的特色和核心竞争力。到2015年，实现年专利申请量突破4000件，发明专利授权数量达到120件以上。

4.加快科技创新平台建设，积极培育创新性企业。强化与高等院校和科研机构的创新联动，做大做强一批市级创新平台。按照省级创新平台建设计划的要求，争取在重要行业和关键领域新组建一批省级以上工程研究中心、工程实验室、企业技术中心等。大力开展创新性企业试点，加大研发投入，加强核心技术研发，培养人才队伍，加强企业研发机构建设，完善企业创新战略和文化，引导企业建立完善技术创新的体制机制，真正使企业成为科技创新活动、研发投入和创新成果应用的主体。形成创新性示范企业、驱动企业和培育企业的梯次结构，带动更多的企业走上创新发展道路。

5.促进科技与经济结合，建立有利于高技术成果化的机制。实现科技链与产业链的有机结合，鼓励科技人员依靠科技入股的形式参与企业生产经营活动，鼓励科技人员利用自己的科研成果创办高技术企业，促进高技术科技成果的产业化。努力实现产、学、研一体化，提高科技成果的转化率，缩短转化周期，以技术进步带动产业结构升级，提升我市高技术产业的竞争力。鼓励企业与高等院校、科研机构共建行业技术中心、企业技术中心以及产业技术创新战略联盟。促进科研成果尽快实现产业化，支持各类科技成果转化孵化基地建设，鼓励市外大企业在我市建立研发中心和产业化基地。

6.加快创新人才队伍建设，为创新提供智力支撑。人才是科技创新的基础，是第一创新资源。要围绕重点发展产业和项目，千方百计、挖空心思引进学科带头人和高层次创新人才，积极培养创新团队。对企业引进的技术带头人、招聘的博士或高级工程师给予奖励。要抓好实用专业人才的培养。菏泽学院、技术学院以及中等专业学校要围绕地方经济发展，面向企业需求，有针对性地调整学科和专业，培养企业实用人才。

7.加大财税金融政策扶持力度，引导和鼓励社会投入。学习借鉴部分省市开展创投基金试点工作的先进经验，加强与国家、省的汇报沟通，结合我市实际制定实施方案，力争国家批准在我市设立一只由中央财政入股的创投基金。建立技术创新提升工程行动计划专项资金，集中实施一批重大科技专项。使用好科技型中小企业创新基金，为科技型中小企业筹措更多的发展资金。广泛搜集、精心组织申报国家和省组织实施的高技术产业化专项，通过国家和省级财政资金的引导，扶持一批技术含量高、市场潜力大、示范性强的产业化项目。研究完善鼓励创新、引导投资和消费的税收支持政策。加快建立包括财政出资和社会资金投入在内的多层次担保体系。积极发展中小金融机构和新型金融服务。综合运用风险补偿等财政优惠政策，促进金融机构加大支持战略性新兴产业发展的力度。建立政府投入为引导、企业自筹为主体、金融部门为支撑、广泛吸纳民间及东部地区和国外资金的多元化科技投融资体制，为高技术产业的发展提供更多的资金投入。

8.完善相关政策，支持高技术企业发展。着眼于提高企业的自主创新能力，围绕企业最关心、最能得到实惠的具体问题，制定和完善相关政策措施，明确政策执行范围和办理程序，重点落实好企业研究开发经费加计扣除、高技术企业税收优惠、自主创新产品政府优先采购等财税政策。对新上重大科技专项，酌情减免行政性收费，加强政策落实情况督察，定期组织专项检查，对政策落实情况予以通报，并作为工作绩效考核的重要依据。

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