威海市人民政府办公室关于转发市农业局威海市农村扶贫开发精准识别工作方案的通知

威海市人民政府办公室关于转发市农业局威海市农村扶贫开发精准识别工作方案的通知

威海市人民政府办公室关于转发市农业局威海市农村扶贫开发精准识别工作方案的通知

威政办字〔2014〕42号

各区市人民政府，国家级开发区管委，市直有关部门、单位：

市农业局《威海市农村扶贫开发精准识别工作方案》已经市政府同意，现转发给你们，请认真组织实施。

威海市人民政府办公室

2014年6月12日

威海市农村扶贫开发精准识别工作方案

市农业局

为扎实做好全市农村扶贫开发精准识别工作，根据《山东省农村扶贫开发精准识别工作方案》和全省农村扶贫开发精准识别工作有关会议精神，特制定本方案。

一、工作目标

通过精准识别，找出贫困村、贫困户，了解贫困状况，分析致贫原因，摸清帮扶需求，为扶贫开发瞄准对象提供科学依据。

二、贫困村精准识别

（一）标准。根据国务院扶贫办的要求，按照“一高一低一无”的标准精准识别贫困村，即行政村贫困发生率比全省贫困发生率高一倍以上，或行政村2013年全村农民人均纯收入低于全省平均水平60%，或行政村无集体经济收入。

（二）规模。全市省定贫困村精准识别规模为180个。

（三）程序。

1.规模分解。根据各区市（含国家级开发区，下同）经济社会发展水平、行政村数量、村集体及农民收入水平、贫困人口数量等因素，将180个村的识别任务分解到各区市。

2.自愿申请。镇政府（街道办事处）向各行政村宣传贫困村申请条件和工作流程。各行政村在广泛征求群众意见和村级组织充分讨论的基础上，自愿提出申请，报镇政府（街道办事处）审核，形成贫困村初选名单。

3.公示公告。镇政府（街道办事处）对贫困村初选名单在镇政府（街道办事处）驻地进行公示，公示期为5个工作日。经公示无异议后报区市农业部门汇总，经区市扶贫开发领导小组审定后进行公告，公告期为3个工作日。公告结束后，各区市要于2014年6月28日前将贫困村名单报市农业局。

三、贫困户精准识别

（一）标准。贫困户精准识别执行省定农村扶贫标准，以2013年现价计算，家庭年人均纯收入低于3322元。

（二）规模。全市农村贫困人口精准识别总规模为3.3万人。各区市省定贫困村的贫困人口，按贫困发生率不高于省定贫困村总人口50%的比例识别；其余行政村的贫困人口，按贫困发生率不高于其余行政村总人口3%的比例识别。

（三）程序。

1.规模分解。根据各区市农村低保人口分布、农村经济收入水平、农村人口数量等因素，将3.3万贫困人口精准识别规模分解到各区市。各区市要根据实际情况，将贫困人口精准识别规模逐级分解到行政村。

2.组织培训。各区市要把贫困户识别的目标任务、工作要求、具体方法等作为重点内容，逐级组织开展业务培训，确保每个镇（街道）都有专职工作人员、每个行政村都有明白人。

3.农户申请。在区市农业部门和镇政府（街道办事处）指导下，把精准识别的相关政策宣传到每个行政村和每个农户，按照精准识别标准，组织发动农户自愿申请，确保符合条件的贫困户全部纳入识别范围。

4.入户调查。农户提出申请后，由镇政府（街道办事处）会同村委会对提出申请的农户开展入户调查，核实农户人口、收入等信息，综合考虑住房、教育、健康等情况，筛选确定贫困户初选名单。

5.民主评议。各行政村召开村民代表会议，民主评议贫困户初选名单。民主评议要有详细的会议记录，包括时间地点、参加人员、发言记录、评选过程等内容。村两委根据评议结果，集体研究确定贫困户初选名单。初选名单要由村两委主要负责人和驻村“第一书记”（或包村干部）签字确认。

6.公示公告。初选名单要在贫困户所在的行政村进行第一次公示，公示期为5个工作日，经公示无异议后，报镇政府（街道办事处）审核，拟定全镇（街道）贫困户入选名单，并在行政村进行第二次公示，公示期为5个工作日。经第二次公示无异议后，各镇政府（街道办事处）汇总报区市农业部门复审，复审通过后进行公告，公告期为3个工作日。上述工作要于2014年6月30日前完成。

四、工作要求

（一）充分依靠群众。高度重视并认真听取群众意见，让群众广泛参与，确保群众的知情权、参与权、监督权。要认真组织村民代表会议，确保民主评议不走过场、不流于形式。

（二）坚持公开透明。严格按照工作流程进行，建立健全相关记录和档案资料，将过程和结果及时向群众公开，严禁暗箱操作。贫困村识别要做到“一公示一公告”，贫困户识别要做到“两公示一公告”。

（三）保质按期完成。严把农户申请关、入户调查关、民主评议关、公示公告关，防止出现提供虚假信息和拆户、分户和空挂户等现象，确保数据真实可靠。要在确保质量的基础上，提高效率，加快进度，确保在6月底前完成精准识别任务。

五、加强组织领导

各级要建立健全工作机构，抽调专业水平高、责任心强的人员负责精准识别工作。各镇（街道）要组织干部进村入户，负责在每个贫困村组建起3至5人的工作班子，集中时间、集中精力，组织开展摸底调查、核实登记等工作。驻村“第一书记”、包村干部要积极参与，发挥好表率作用。各级要安排一定的工作经费，提供必要的工作条件，保障工作正常开展。市里将组织督查组，采取明察暗访的方式，对各区市精准识别工作开展情况进行督导检查，对工作质量完成差、进度达不到要求的区市进行通报。各区市也要加强督导考核，确保精准识别工作扎实有序开展。

附件:1.全市贫困村、贫困户识别规模分解表

2.贫困村精准识别工作参考文本

3.贫困户精准识别工作参考文本

附件1

全市贫困村、贫困户识别规模分解表

区市

贫困村识别规模（个）

贫困人口识别规模（人）

环翠区

3

500

文登区

55

8500

荣成市

60

8800

乳山市

45

12000

高区

2

300

经区

5

1000

临港区

10

1900

全市

180

33000

附件2

贫困村精准识别工作参考文本

参考文本1

贫困村申请书

镇政府（街道办事处）：

本村共有农户户人，其中贫困户户人，贫困发生率为%，2013年农民人均纯收入元，村集体经济收入万元。（各村可根据本村自然条件、基础设施建设、经济发展现状、文教卫生和社会保障情况进行简单说明）

特申请为贫困村。

村委会（盖章）

年月日

参考文本2

镇（街道）贫困村拟定名单

公示

根据各行政村申请，我镇（街道）于年月日召开镇（街道）党政领导班子会议，按照贫困村识别标准，结合各村贫困状况，拟定村等个行政村为贫困村。现进行公示（名单附后）。如有异议，请从即日起5个工作日内向本镇政府（街道办事处）提出意见。

监督电话：

镇政府（街道办事处）（盖章）

年月日

镇（街道）贫困村拟定名单

序号

行政村

总户数

总人口数

贫困人口数

2013年农民人均纯收入（元）

2013年村集体经济收入

（万元）

参考文本3

镇政府（街道办事处）

关于审核确认贫困村的报告

区（市）扶贫开发领导小组：

根据《威海市农村扶贫开发精准识别工作方案》要求，本镇（街道）通过行政村申请、镇（街道）党政班子会议研究，初步拟定村等个行政村为贫困村。现将贫困村拟定名单上报（名单附后），请予审核。

镇政府（街道办事处）（盖章）

年月日

镇（街道）贫困村拟定名单

序号

行政村

总户数

总人口数

贫困人口数

2013年农民人均纯收入（元）

2013年村集体经济收入

（万元）

参考文本4

区（市）贫困村

公告

根据《威海市农村扶贫开发精准识别工作方案》要求，经村委会申请，镇政府（街道办事处）审核，扶贫开发领导小组研究，确定村等个行政村为贫困村，现予以公示（名单附后）。

区（市）扶贫开发领导小组（盖章）

年月日

区（市）贫困村名单

序号

镇

（街道）

行政村

总户数

总人口数

贫困人口数

2013年农民人均纯收入（元）

2013年村集体经济收入（万元）

附件3

贫困户精准识别工作参考文本

参考文本5

贫困户申请书

村委会：

我家庭人口人，其中有劳动能力人。2013年家庭人均纯收入元。特申请为贫困户。

申请人(签字)：

年月日

参考文本6

村民代表会议民主评议会议记录

时间：

地点：

参会人数：

主持人：记录人：

内容：

村民代表会议民主评议统计表

序号

户主姓名

家庭人口

致贫原因

2013年家庭人均纯收入（元）

得票数

参考文本7

村贫困户初选名单

公示

根据农户自愿申请，我村于年月日召开村民代表会议（参会人数人，占人口比例%），民主评议评选出贫困户户（人）。经村两委核实汇总，初选贫困户户（人），现进行公示（名单附后）。如有异议，请从即日起5个工作日内向村委会提出意见。

监督电话：

驻村“第一书记”（或包村干部）

村委会（盖章）

年月日

村贫困户初选名单

序号

户主姓名

家庭人口

致贫原因

村民代表会议民主评议得票

参考文本8

关于审核确认贫困户的

报告

镇政府（街道办事处）：

根据《威海市农村扶贫开发精准识别工作方案》要求，我村通过农户申请、村民代表会议民主评议，经村两委核实，初步认定等户（人）为贫困户。现将入选名单汇总上报（名单附后），请予审核。

村委会（盖章）

年月日

村贫困户入选名单

序号

户主姓名

家庭人口

致贫原因

参考文本9

镇（街道）贫困户审核确认情况

公示

根据《威海市农村扶贫开发精准识别工作方案》要求，我镇（街道）对各行政村上报的入选贫困户户（人）进行了审核，同意将等户（人）拟定为贫困户，现予以公示（名单附后）。如有异议，请从即日起5个工作日内向本镇政府（街道办事处）提出意见。

监督电话：

镇政府（街道办事处）（盖章）

年月日

镇（街道）贫困户拟定名单

序号

村

户主姓名

家庭人口

致贫原因

参考文本10

关于复审贫困户的

报告

区（市）农业局：

根据《威海市农村扶贫开发精准识别工作方案》要求，我镇（街道）通过农户申请、村民代表会议民主评议、村两委和驻村“第一书记”（或包村干部）核实、镇政府（街道办事处）审核，拟定等户（人）为贫困户。现将名单上报（名单附后），请予审核。

镇（街道）（盖章）

年月日

镇（街道）贫困户拟定名单

序号

村

户主姓名

家庭人口

致贫原因

参考文本11

区贫困户名单公告

根据《威海市农村扶贫开发精准识别工作方案》要求，我区（市）对拟定的贫困户户（人）进行了审核，同意将等户（人）确定为贫困户，现予以公告（名单附后）。

区（市）农业局（盖章）

年月日

区（市）贫困户名单

序号

镇（街道）

村

户主

姓名

家庭人口

致贫原因

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