关于印发《2012年秋、冬季及2013年春季全市农业十项重点工作推进方案》的通知

关于印发《2012年秋、冬季及2013年春季全市农业十项重点工作推进方案》的通知

关于印发《2012年秋、冬季及2013年春季全市农业十项重点工作推进方案》的通知

各县区人民政府，市直有关单位：

《2012年秋、冬季及2013年春季全市农业十项重点工作推进方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

大同市人民政府办公厅

2012年10月9日

2012年秋、冬季及2013年春季

全市农业十项重点工作推进方案

今年以来，我市全面贯彻中央和省农村工作会议精神，围绕农民收入翻番这一中心任务，市政府进一步明确了发展大同现代特色农业、依靠产业翻番实现农民收入翻番的指导思想和发展思路，狠抓了各项工作任务和政策措施的落实，农业农村工作继续保持良好的发展势头，呈现出农业生产平稳发展、农民收入持续增长、农村社会总体稳定的良好局面。当前，我市秋收工作已经全面展开，为了进一步巩固成果，全面完成各项目标任务，市政府决定抓住秋冬及明春的宝贵时间，掀起农口重点工作推进的新高潮，特制定如下工作方案。

一、时间安排

从2012年10月初到2013年4月底。2012年10月，国庆节假后召开动员会，对整体工作进行部署；12月底进行阶段性小结；2013年5月进行总结。

二、工作目标任务

（一）设施农业建设。

围绕京津地区“菜篮子”的建设目标，近几年我市设施农业发展势头很好，要继续坚定不移地按照每年至少3万亩的目标推进。今年全市到8月底共完成19333栋，22709亩，在建4644栋，5640亩，已接近完成年度任务。但是，在建工程全是日光温室，再加上明年的建设任务，整体建设工程量大、任务繁重，必须及早谋划，做好规划、土地流转等基础工作，抓住封冻前的宝贵时间，迅速掀起日光温室建设新高潮。在建设中要按照“规模调大，结构调佳，品种调优，效益调高”的总体要求，科学规划，合理布局，切实做到“五个转变”，即由规模扩张为主向提质、扩量、增效并重转变；由平川区发展为主向山川并重转变；由传统分散育苗向集约化、工厂化育苗转变；由单纯注重生产环节向产供销并重转变；由行政推动为主向科技保障、市场引导、农民主动转变。着重抓好以下工作：一要加强督促检查。对今年已建成的日光温室、塑料大棚进行全面验收，每个县区都要“走到、看到、点到”，核实面积，确认结构，考察使用率，根据验收结果，对每个县区进行排队通报，兑现奖补政策。二要完善市场销售服务体系。改善产地蔬菜批发市场的服务设施，在蔬菜基地县的30个重点乡镇建设产地批发市场，配套建设预冷库、恒温库，配备保鲜运输车辆，建立配送中心，实行冷链配送。进一步扩大京津蔬菜直销店的数量和规模，以直销店为平台，打造我市蔬菜和特色农产品的品牌。加强蔬菜营销中介服务组织建设，扶持农民蔬菜专业合作组织，鼓励各种中介服务组织与农民签订订单，帮助农民拓展蔬菜销路。三要加强对设施蔬菜种植户的技术培训，促进由粮农向菜农的转变。四要搞好设施农业园区基础设施配套工作。要捆绑整合各类农业项目资金，加强设施蔬菜园区水、电、路等基础设施建设。五要制定切实可行的扶持奖励政策。由主要扶持建棚向扶持规模经营和温室育种、延伸产业链条及技术服务转变，促进蔬菜产业健康发展。（此项工作由市农业委员会负责）

（二）规模健康养殖。

全市新建和改扩建养殖小区任务为100个，目前已建成和在建的有122个，超年初任务22%，各项畜牧业生产指标预计超额完成5%以上。当前，一要紧紧围绕完成全年任务目标不放松，抓好今年一个月的工程建设期、不到三个月的生产期，保证小区（牧场）畜牧业任务考核指标的完成，特别是要抓好山西宝迪农业科技有限公司尽快开工建设、四方高科农牧公司的完善和扫尾建设、天佑有限公司达产达效、玉安生态有限公司建设进度等工作。二要围绕秋防工作，牢固树立“两个确保”的思想，重点抓好十八大以及元旦和春节等节日期间的农畜产品质量安全；依托乡镇农技推广站建立58个农产品质量安全监管站，依托乡镇畜牧兽医站建立70个畜产品质量安全监管站，构建起“横向到边、纵向到底”农产品质量安全监管体系；以农产品质量安全网格化责任监管信息平台为载体，实现履责过程全跟踪，落实农产品质量安全监管责任；做好今秋明春重大动物疫病防控工作，做到组织、保障、落实“三到位”，将免疫、消毒、检疫、监测、疫情报告和无害化处理等各项防控措施落到实处，确保秋防、春防任务圆满完成，确保实现无大疫发生的目标。三要围绕明年畜牧大振兴、大发展，继续推进雁门关生态畜牧经济区建设，努力搞好招商引资，搞好“成千上万”工程（牛羊要超千头、只，猪鸡要上万头、只的大牧场大园区）和“一○○”工程（每年新建园区、牧场不少于一百个）的前期准备工作。四要围绕标准化、规模化养殖，努力加快畜牧业发展方式转变。要学习高平、太谷、朔州等地经验，逐步淘汰散养、庭院养殖，整合现有养殖户，形成合作社、养殖小区、“公司＋合作社＋农户”、“公司＋农户”等发展模式。五要围绕饲草饲料的开发利用，建设大草场和优质饲草基地，全市明年新种3000亩以上连片草场不低于3个。六要整合资金，形成合力，弥补畜牧业发展资金不足的短板。要会同发改、财政、扶贫、开发等部门，利用国家扶持畜牧业发展的政策性投入，共同做大做强畜牧产业；同时要把雁门关畜牧经济区、京津风沙源治理、退耕还林巩固、健康养殖、中央财政补贴、现代农业示范区建设、一县一业、一村一品等多种渠道的项目资金用足用好，全面规划、合理布局，突出重点、统筹兼顾，尽快形成完整的畜牧产业链条。（此项工作由市农业委员会负责）

（三）“513”龙头企业发展。

农产品加工“513”龙头企业全年任务是实现销售收入增长21.3%，达到41亿元。上半年，全市已完成销售收入21.2亿元，完成年度任务的54％，预计年底可超额完成。各县区要继续加大对事关县域经济发展全局的战略支撑项目及列入全省“513”工程龙头企业的扶持力度，深入企业了解发展中遇到的困难和问题，采取有效措施，切实给予解决，真正发挥龙头企业的辐射带动作用。通过招商引资和引导本地资本，两轮驱动，争取新上一批项目，做大做强一批项目。同时要紧盯重点项目，全程跟踪服务，力争年底前新发地冷链物流市场项目一期工程投入运营；加快绿苑公司杏饮品及脱苦杏仁项目建设进度，及早实现车间封顶，安装和调试设备；要协调解决好晋宁公司加工所需猪源，按照公开透明、便捷服务、让利于民的原则与养殖大户建立长期稳定的互利合作关系，把我市的养猪业做成大产业。要引导龙头企业和基地农户建立良好的利益联结机制，实现龙头企业和基地农户的共赢。（此项工作由市农业委员会负责）

（四）农技推广体系建设。

各县区要抓住中央投资690万元用于我市基层农技推广体系建设这一难得机遇，建设好全市36个区域性农技站和22个乡镇农技站，改善办公条件，安排必要经费，充实农技人员，做好试验示范推广，全面开展农业技术服务，解决农业科技“最后一公里”问题。今冬明春，要利用农闲季节认真抓好农民科技培训和农村劳动力职业技术培训，尽快完成农业部、省农业厅下达我市农村劳动力职业技术培训1.22万人的培训任务，同时完成省农业厅下达2.28万人的农村劳动力技术培训任务，进一步提升农民科技素质。（此项工作由市农业委员会负责）

（五）农田水利基本建设。

1、农村饮水安全工程。重点改善全市105个村、8.92万农村人口的饮水安全状况，涉及新建、改扩建农村饮水安全工程105处。各县区务必要在11月底前完成各项建设任务，确保群众喝上干净水、安全水。同时，要积极推进村村通自来水，大力提高自来水入户率，到年底，全市自来水入户率争取达到88%。特别要进一步加强农村饮水安全工程后续管理工作，健全管理机构，全面建立饮水工程良性运行机制，确保饮水安全工程的永续利用。（此项工作由市水务局负责）

2、病险水库除险加固工程。重点抓好12座小（二）型病险水库除险加固工程建设。有建设任务的大同、阳高、广灵、灵丘和新荣区等5个县区，要加强工程质量监管力度，科学调度，确保12处工程在年底完成竣工验收。同时，未完工的两家营小（一）型病险水库除险加固工程，也要抓紧施工，尽快完成建设任务。特别要进一步加强水库管理工作，保证除险加固后的水库都能发挥综合效益。此外，还要突出抓好防洪保安和抗旱工程建设。有条件的县区，要群策群力，因地制宜，应害设防，修筑新的防洪屏障，以确保人民群众生命财产安全。同时要充分挖掘小泉小水的潜力，大力兴建小型人字闸、截潜流、塘坝等蓄水工程，提高抗旱应急减灾能力。（此项工作由市水务局负责）

3、中小河流治理工程。重点抓好御河、十里河、南洋河、唐河等河流的治理，有效提高河道的防洪能力。一是抓好御河城区段京包铁路桥至梓家村0号橡胶坝治理工程，治理长度1.2公里。项目建设单位要加快建设进度，确保10月底全部完工。二是抓好十里河大庆路桥至开源街桥段河道防洪治理和蓄水工程，治理长度3.2公里。河道防洪治理工程要在10月底前全部完工，蓄水工程要在年底前完工。三是抓好灵丘县唐河河道治理工程，治理长度7.2公里。该项目要按照省厅的要求，在年底完成竣工验收。四是抓好天镇县南洋河李家庄段和七里墩段河道治理工程，治理长度分别为4公里和7公里，两处工程务必于年底前完工。（此项工作由市水务局负责）

4、小农水重点县建设工程。天镇与南郊是省批复的中央财政小型水利重点县，去年和今年两个年度的资金建设任务集中下达，须在一年内完成两年的建设任务，工程可新增灌溉面积5.98万亩，改善灌溉面积4.54万亩。两县区政府要高度重视小农水重点县建设工作，科学组织，抢抓进度，倒排工期，扎实推进，确保如期完成各项建设任务。同时，也被省列为中央财政小型水利重点县的阳高、广灵两县，要做好施工前的各项准备工作，为工程的顺利实施奠定良好基础。（此项工作由市水务局负责）

5、农业节水灌溉工程。一是重点要实施好灵丘、大同、广灵、天镇、浑源、阳高等县区的9处农业节水工程建设，实现新增节水灌溉面积4200亩，改善节水灌溉面积4200亩。有关县区要加紧施工，确保9处工程于11月中旬全部完工。二是在阳高、大同等县推广1000—2000亩膜下滴灌农田。三是要把末级渠系建设作为改善农业灌溉条件的首要任务来抓，精心组织，狠抓落实，圆满完成361.1公里的建设任务。项目涉及的浑源、天镇、大同、广灵、阳高、灵丘等6个县，要抓紧组织实施，力争于年底前完工。（此项工作由市水务局负责）

6、水保生态建设工程。要继续加强水保生态环境建设，抓好京津风沙源、巩固退耕还林成果等重点建设项目实施，完成治理水土流失面积35万亩。其中，京津风沙源治理项目涉及九个县区，计划完成小流域综合治理面积24.5万亩，水源工程5300处，节水工程4856处；巩固退耕还林成果项目涉及阳高、天镇、浑源、新荣、广灵、灵丘、大同、左云等八个县区，计划建设基本口粮田2.9万亩。各县区要进一步明确任务，落实责任，强化组织，高标准推进水土保持生态治理工程，力争于年底前完成全部建设任务。（此项工作由市水务局负责）

（六）造林绿化。

1、万亩荒山精品造林建设工程。按照“两个结合，四个衔接”的总体要求，荒山造林要突出“集中连片治理”的工程建设思路。根据省林业厅统一布局，按区域做好规划，突出抓好环东北方向（大阳天片）、东南方向（浑灵广片）的双百万荒山造林工程规划和实施。各县（区）要在抓好京津风沙源、退耕还林、巩固退耕还林成果、太行山绿化等重点工程的同时，整合其它工程项目，每个县至少保证建设1个万亩以上荒山精品造林工程。今秋完成造林预整地，并做好苗木预定工作，明年春季实施造林作业。（此项工作由市林业局负责）

2、高标准通道绿化工程。本着旧工程提档升级、新工程做精扮靓的原则，明年全市要在重点做好4条新建通车高速公路通道绿化的同时，对原已完成绿化的352公里通道绿化工程实施提档升级。一是按照多树种、多色彩、多层次的原则，对新通车的314.36公里高速公路的275.6公里可绿化路段，全部进行高标准通道绿化，涉及大同县、阳高县、天镇县、浑源县、灵丘县、广灵县（工程绿化标准另出）。新建高速公路通道绿化工程省级每公里补助15万元。今秋、冬完成征地、造林预整地及苗木预定工作，明年春季实施造林作业。二是对涉及8个县（区）的352公里已完成绿化的11条国省道干线，按照现地苗木标准做好补植完善和提档升级工作。（此项工作由市林业局负责）

3、巩固造林绿化成果，做好已建工程的管护工作。各县区要认真制定、完善造林工程管护制度，加大造林绿化成果巩固力度，对近年来新建重点林业工程进行持续管理，保栽保活，严抓森林防火、病虫害防治、浇封冻水和解冻水等环节，特别是全省造林绿化现场会重点工程有关县区要采取强有力措施保证成活，确保各项林业工程栽得下，管得好，留得住。（此项工作由市林业局负责）

（七）土地开发整理及低产田改造。

1、市国土局2012年规划实施的土地开发整理项目14个，整治规模19.005万亩，预计新增耕地1.29万亩。其中7个项目国土厅已批准立项，要加快可研、初设、预算的编制、评审等前期工作，其他项目按要求推进工程建设进度。（此项工作由市国土局负责）

2、今年全市共安排43个占补平衡补充耕地项目，预计新增耕地2.6万亩。其中，22个占补平衡补充耕地项目已通过验收，建设规模1.5795万亩，新增耕地0.9971万亩。21个占补平衡补充耕地项目今秋、明春按程序组织实施。其中已完成全部工程的7个项目，要尽快完善资料；浑源县岮峰乡李千庄村补充耕地等8个项目要合理安排施工组织，加快推进施工进度；浑源县东坊城乡水磨疃村占补平衡补充耕地等6个项目要开展测量、可研及设计预计的编制工作等前期工作。（此项工作由市国土局负责）

3、扎实做好增减挂钩试点项目拆旧区土地整理复垦工作，今年共安排8个项目。其中南郊区2011年城乡建设用地增减挂钩试点项目拆旧区土地整理复垦等3个项目已通过验收，下一步要做好项目整体验收的各项准备工作，按期归还周转指标；大同县2011年城乡建设用地增减挂钩试点项目（一）拆旧区土地整理复垦等5个项目，要强化现场管理，合理安排施工组织，加快施工进展，完善现场资料，确保拆旧区土地整理复垦质量，并做好项目整体验收的各项准备工作，按期归还周转指标。（此项工作由市国土局负责）

4、农业部门今年以排水、化学改良和农艺培肥措施为主的2万亩盐碱地改造工程已全部开工，目前已有1万亩通过国土部门验收，新补充耕地6130亩。下一步要抓住秋冬农闲时机，对余下的工程进行招标，严格按实施方案进行施工，确保年底保质保量完成。同时要与国土、财政、水利、开发等相关部门一道，共同完成省下达的20万亩低产田改造任务。（此项工作由市农业委员会负责）

5、农业综合开发部门到明年春末要投入资金9578万元，完成15个土地治理项目，其中中低产田改造项目6个、高标准农田建设示范工程项目2个、盐碱地治理项目2个、现代农业示范区建设试点项目2个、小流域生态治理项目2个、科技推广项目1个，实现改造中低产田4.38万亩，建设高标准农田2.06万亩，治理盐碱地1.08万亩，生态综合治理1.05万亩的目标。（此项工作由市农业综合开发办负责）

（八）农机服务。

1、玉米机械化收获及秸杆还田项目。该项目将在大同、阳高、天镇、南郊、浑源、灵丘、广灵等七个县区实施，计划投入大中型拖拉机300台，各类玉米收获机260余台，组织实施机械化收获面积达到30万亩，秸杆还田面积21万亩，进一步提高全市玉米机械化生产水平。（此项工作由市农机局负责）

2、马铃薯机械化收获项目。全市计划在九个农业县区实施该项目15万亩，重点是左云、大同、阳高、新荣等县区。将投入马铃薯收获机140台，大中小型拖拉机200台，保证这一项目的全面落实。（此项工作由市农机局负责）

3、柠条平茬及综合利用项目。今冬明春，除南郊区以外，其余八个农业县区都将组织实施柠条平茬项目，计划组织近20支柠条平茬作业队伍，实施柠条平茬5.2万亩，收获柠条原料约1.2万吨。同时通过饲料加工企业可生产颗粒饲料4000吨、青贮6000吨、燃料900吨、菌类营养基600吨，可新增利润200万元，解决2万只羊的饲料问题。（此项工作由市农机局负责）

4、机械化保护性耕作项目。全市计划建设保护性耕作高标准示范田8万亩，除南郊区外，其余八个农业县区都将实施，通过投入各类农机具810余台件，实施秸杆粉碎还田、适度深松、浅旋整地、免少耕播种以及人工结合化学除草等技术，重点建设玉米种植区、小杂粮及油料作物种植这两类耕作技术模式。（此项工作由市农机局负责）

（九）扶贫开发工作。

1、异地扶贫移民。滚动完成2011年3500人70%的移民入住任务，完成2012年9450人70%的建房主体工程。各县秋冬需继续完成的指标是：天镇县完成2011年137户500人移民入住和2012年956户3250人70%移民建房工程的扫尾工作。阳高县完成2011年610户2500人70%的移民入住任务，2012年300户1500人70%的移民主体工程建设任务。灵丘县完成2011年175户500人70%的移民入住任务，2012年480户1200人70%的移民主体工程建设任务。浑源县完成2012年1078户3500人70%移民建房工程的扫尾工作。（此项工作由市扶贫办负责）

2、整村推进。2012年，全市整村推进项目实施83个村，现在已经完成工程总量的75%，秋冬需继续完成的项目有：引进种公羊83只，种母羊6820只，育肥羊5905只；养奶牛246头，肉牛163头；优种猪740头，仔猪70头；狐狸1000只。移动大棚280栋，日光温室144栋。吃水工程1处，打井配套9眼，安装变台1部。打坝3860米，防渗渠500米。改良仁用杏种植基地700亩。（此项工作由市扶贫办负责）

3、扶贫开发劳动力转移培训。2012年全市扶贫开发劳动力转移培训任务为3720人。到现在已完成1098人，还剩2600人需在秋冬完成。（此项工作由市扶贫办负责）

4、领导干部下乡住村。加强村级组织建设，检查村级规划完成情况，写好调研报告和领导干部包村自查报告，确定2013年贫困村收入翻番目标，总结表彰在干部下乡住村领导包村增收活动工作中做出成绩的单位和个人（此项工作由市扶贫办负责）

（十）农业开发产业化经营。

到明年春末要投入资金5213.74万元，扶持27个产业化经营项目。一是国立财政补助项目11个，总投资3213.74万元，其中中央财政资金415万元，省级181.05万元，市级12.45万元，县级14万元，自筹资金2591.24万元。二是国立贷款贴息项目14个，贷款总额23390万元，其中固定贷款额8700万元，流动贷款额14690万元，中央贴息资金899万元，其中固定资金贴息额459万元，流动资金贴息额440万元。三是省立产业化项目2个，正在报批中，要加快工作进度。（此项工作由市农业综合开发办负责）

三、工作措施

（一）加强组织领导和责任落实。】

市政府成立了由分管农业工作的副市长为总指挥的市农业重点工作指挥部，负责对今冬明春“三农”工作的督促、检查。市直涉农各部门和各县区，要把今冬明春的“三农”工作作为各项工作的重中之重，主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓。要把各项工作任务分解落实到部门，落实到单位，落实到具体责任人，做到可操作、可考核、可奖惩，抓好每个环节，把工作抓细、抓实、抓快、抓好。要继续实行近几年来我们行之有效的工作措施和办法，包括调度会议、专题会议、现场推进会议等各项措施和制度，进一步健全强有力的推进机制，促进和保障工作任务的完成。特别是要进一步落实包干责任制，对涉及本部门的责任包干到位，狠抓落实。

（二）加强宣传发动和协调配合。

各县区和有关部门要充分利用报刊、广播电视、网络等媒体，开展全方位、多视角、持久性的动态宣传和深度报道，提高全社会的参与意识，切实形成全民动员、全民参与、全社会齐心协力推进“三农”工作的良好氛围。各有关部门要认真履行职责，加强协调配合，对重点工作要主动上门对接，对急事要急办、特事要特办，切实提高办事效率和服务水平。

（三）加强招商引资工作。

要坚持招商引资与本地资本两轮驱动，调动我市非公企业和成功人士等社会资本转型发展现代农业。抓好已签约项目的落地建设，做好山西宝迪食品工业园和大同绿港种业项目等项目的跟踪服务，由相关单位领导具体负责，实行“一对一”负责制，任务明确到单位，责任明确到个人，进一步加快推进力度。发挥各县区招商引资的积极性、主动性，营造亲商、扶商的良好投资环境。精选引资项目，做好农业招商引资项目储备，搞好新上项目与现有产业格局的优化以及县区之间项目的协调，避免重复建设，提升产业发展水平。继续采取主动“走出去”战略，瞄准全国前20名农产品加工企业和商贸物流企业，点对点上门招商引资，力争农业招商引资取得新突破。

（四）加强资金落实和项目建设进度。

一方面要利用好国家出台的各项惠农政策，尽可能争取中央补助项目国家投资比例。另一方面要继续拓宽各级配套资金的筹措渠道，提高各级财政对农业项目的投入比重，特别要抓好重点项目县级配套资金的落实，确保足额到位。要根据省、市确定的目标任务，进一步明确细化进度要求，强化和落实管理措施，严格控制施工计划，倒排工期，千方百计加快工作节奏和项目建设进度，切实保障整体目标如期实现。同时，要进一步严格执行参建单位工程质量领导责任制和工程质量终身责任制，加强质量监管，确保每一个环节都经得起检验，确保每一个项目都是优质工程。

（五）加强督促检查和考核奖罚工作。

各有关部门要加强对各项工作任务的督促检查，及时掌握动态，总结经验，查找不足，对于发现的问题要及时上报，确保完成任务。各县区要对照年初制定的年度考核目标，逐项对照落实。特别要加强与统计部门的沟通联系，做好“联审会签”，确保上报数据统一。市领导组办公室要按照年初制定的考核办法，对每个县区各项农业和农村考核指标完成情况进行打分排名，考核结果通报各县区委、政府及主要领导，对各项指标考核前三名的给予表彰。

延伸阅读

最高人民法院关于适用《中华人民共和国婚姻法》若干问题的解释（一）

最高人民法院关于适用《中华人民共和国婚姻法》若干问题的解释(二)

婚姻法全文