晋城市人民政府办公厅关于印发全市化工行业深化安全生产专项整治工作方案的通知

晋城市人民政府办公厅关于印发全市化工行业深化安全生产专项整治工作方案的通知

晋城市人民政府办公厅关于印发全市化工行业深化安全生产专项整治工作方案的通知

各县（市、区）人民政府，开发区管委会，市直及驻市各有关单位：

《全市化工行业深化安全生产专项整治工作方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

晋城市人民政府办公厅

二○一一年五月十九日

全市化工行业深化安全生产专项整治

工作方案

根据《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号文件,以下简称23号文件）、《国家安全监管总局工业和信息化部关于危险化学品企业贯彻落实〈国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知〉的实施意见》（安监总管三〔2010〕186号,以下简称186号文件）、《山西省人民政府办公厅关于在全省继续深入开展安全生产专项整治的通知》（晋政办发〔2011〕29号）及《山西省人民政府办公厅关于印发全省化工行业深化安全生产专项整治工作方案的通知》（晋政办发〔2011〕30号）等文件的要求，市人民政府决定2011年在全市化工行业继续深入开展安全生产专项整治（以下简称化工专项整治）。

一、指导思想与工作目标

以科学发展观为指导，坚持“以人为本、安全发展”的理念，全面贯彻落实23号文件和186号文件精神，着力解决当前化工企业安全生产的突出问题。各县（市、区）政府要严厉打击非法违法生产建设行为，监管部门要认真履职，敢于负责、强化问责，企业要全面落实安全生产主体责任，夯实安全生产基础，开展隐患排查与治理，以“反三违”（违章指挥、违章作业、违反纪律）、“抓三纪”（工艺纪律、工作纪律、劳动纪律）、“树三观”（主权观、人本观、效益观）为载体，使全市化工专项整治取得明显实效，促进全市化工行业安全生产形势持续稳定好转。

二、专项整治组织机构

为做好本次专项整治工作，成立市化工行业深化安全生产专项整治工作领导组（以下简称市专项整治领导组），负责统一领导全市化工专项整治工作，及时研究解决专项整治中存在的突出问题，指导全市化工专项整治工作不断深入开展。

组长：王树新副市长

常务副组长：李俊杰市人民政府副秘书长

高云政市安监局局长

副组长：闫国强市安监局副局长

郭清洁市公安局副局长

李海军市交通运输局副局长

李先锁市质监局副局长

各县（市、区）分管副县（市、区）长

市专项整治领导组下设办公室，办公室设在市安监局。负责全市化工专项整治的具体工作事宜，跟踪各县（市、区）化工专项整治进展情况，协调解决专项整治中的有关问题，及时通报和总结专项整治工作情况。

办公室主任：闫国强（兼）

副主任：常宽利市安监局危化科科长

各县（市、区）安监局分管局长

三、专项整治对象及重点

根据省政府办公厅《关于印发全省化工行业深化安全生产专项整治方案的通知》（晋政办发〔2011〕30号）和《晋城市人民政府关于二○一一年安全生产工作的意见》，针对近年来我市危险化学品生产、运输企业事故特点和危险化学品安全监管的薄弱环节，确定我市今年化工专项整治的主要对象、重点产品、重点环节和重点内容。

专项整治的主要对象：为全市危险化学品生产企业、危险化学品运输企业和危险化学品建设项目。

重点工艺及产品：涉及光气及光气化、合成氨、聚合、加氢、硝化等列入国家安全监管总局公布的首批危险化工工艺和光气、液氯、液氨、甲醇、苯及苯的衍生物、剧毒化学品等重点产品。

重点环节：动火作业、受限空间作业、高处作业、设备检修作业等危险作业和隐蔽工程环节，开、停车环节，建设项目试生产环节，危险化学品装卸、运输环节。

重点内容：

1.学习贯彻23号文件及186号文件，落实安全生产主体责任情况；

2.不具备安全生产条件、不符合产业政策、已确定为关停的企业和已被注销安全生产许可证的企业关停措施落实情况；

3.与周边安全防护距离不足的企业排查和整治情况；

4.企业内压力容器、压力管道等特种设备安全管理情况；

5.危险化学品充装环节安全管理情况；

6.针对近两年来化工事故暴露出的安全生产薄弱环节的防范情况；

7.危险化学品运输车辆及驾驶员、押运员安全管理情况；

8.危险化学品道路运输安全管理情况。

四、重点整治项目职责分工

（一）安全监管部门牵头组织本次专项整治。负责检查企业安全生产主体责任落实情况，查处不符合安全生产条件的企业，排查和监督不符合安全防护距离企业的搬迁整治工作。

（二）质检部门负责企业内压力容器、压力管道等特种设备和气瓶、槽罐车气体充装环节的专项整治。

（三）交通运输部门负责危险化学品运输单位、运输车辆及驾驶员、押运人员的专项整治。

（四）公安交通管理部门负责危险化学品道路交通的专项整治。

（五）县（市、区）人民政府负责本地专项整治的组织领导工作。组织实施关闭、停产措施，组织对周边不符合安全防护距离企业的搬迁整治工作。

五、专项整治的方法和步骤

本次化工专项整治以企业自查自整、政府及相关监管部门分级督导检查的方式进行。

质检、公安交通管理部门和交通运输管理部门可根据各自实际确定整治方法和步骤。

第一阶段：全面部署阶段（5月15日-6月15日）

1.县（市、区）人民政府及相关监管部门成立化工专项整治领导组及办公室，制定实施方案，部署和组织开展化工专项整治工作。

2.各级安监部门按照现场执法检查计划对所有监管企业进行一次现场执法检查和企业开展专项整治情况的督导检查。同时对各企业落实省安监局《关于做好今冬明春危险化学品安全生产工作的通知》（晋安监管三字〔2011〕1号）要求，开展隐患排查与整改情况进行检查。

3.各企业结合自身实际，认真制订专项整治方案，确定企业重点专业检查内容和重点项目检查内容，并报安监部门备案后，方可转入第二阶段工作。

4.各县（市、区）向市专项整治领导组办公室报告工作情况后，转入第二阶段工作。

第二阶段：企业自查自整阶段（6月15日-8月31日）

1.企业对照186号文件和有关法律、法规、标准以及专项整治的检查内容，结合企业实际开展全员性的隐患排查与治理。通过排查，对安全管理方面的缺陷进行修订完善，对排查出处于不安全状态设施设备限期进行整改，对工作人员的不安全行为进行培训和教育。要全面加强和改进企业各项安全生产基础工作，严格执行安全生产各项规章制度和操作规程，深入开展“反三违”、“抓三纪”活动，建立安全生产长效机制，巩固整治成果，全面落实企业安全生产主体责任。

2.企业在本阶段工作完成后，向安监部门上报《专项整治自查自整工作报告》，然后转入第三阶段工作。《专项整治自查自整报告》内容包括：企业安全生产基本情况；专项整治排查出本企业存在的问题；采取的针对性整改措施；整改完成情况；对排查出的违法生产、建设行为以及重大安全隐患是否向当地安监部门主动报告、接受处罚。

3.县（市、区）安监局要适时组织对本地重点企业、第一阶段工作开展不扎实的企业、安全隐患较多的企业、近年来发生过生产安全事故的企业进行重点抽查检查。

4.各县（市、区）向市专项整治领导组办公室报告工作情况后，转入第三阶段工作。

第三阶段：市、县政府检查阶段（9月1日—9月30日）

1.县（市、区）人民政府组织有关部门按照各自工作方案对本行政区域内危险化学品生产企业、运输企业按照检查内容、重点环节和重点内容进行全覆盖检查。重点检查企业第一、二阶段工作开展情况、自查自整情况、安全生产主体责任落实情况和建立安全生产长效机制情况。并针对存在的违法行为，依法下达执法文书并采取整治措施；对仍然存在违法生产、建设和重大安全隐患隐瞒不报的，要依上限予以行政处罚并责令停产、停建。

2.市政府有关部门对县（市、区）相关部门开展情况进行督查检查，督查检查的重点是各县（市、区）政府和有关部门开展专项整治的情况、专项整治的效果、专项整治工作目标完成及企业隐患整改跟踪落实等情况，并抽查一定比例的企业。督查组对发现的问题要向当地政府进行反馈并提出整改建议。

3.各企业要认真整改存在的隐患和问题，经监管部门复查确认整改到位，可以结束专项整治工作任务。

4.各县（市、区）向市专项整治领导组办公室上报《危险化学品生产企业整治情况表》（附件3）及汇总本阶段工作后，可转入第四阶段工作。

第四阶段：省级督查、总结阶段（10月1日—10月30日）

省直有关部门组织对各市、相关部门及企业开展督查检查，各县（市、区）、各有关部门和企业，要认真总结专项整治工作，接受省里的督查检查。

在化工专项整治每一阶段,检查人员都要认真填写《化工专项整治阶段工作备案表》（附件1）和《化工专项整治企业检查表》（附件2）。

六、检查的主要内容

（一）企业自查的主要内容

1.依法取得各种证照和合法组织生产、建设情况；

2.安全生产责任制、安全生产规章制度、安全技术操作规程制定、落实和持续改进情况；安全管理机构设置及安全管理人员配置情况；安全生产最薄弱环节的改进情况；

3.危险化学品购销、储存、装卸、运输等环节安全管理制度制定和落实情况；采购、销售、运输等相关资质审查及建立用户档案、充装记录、销售台账情况；

4.全员及外来作业人员安全教育培训情况；主要负责人、安全管理人员、特种作业人员持证上岗情况；从业人员按照规定正确佩戴和使用劳动防护用品情况；对同类型企业生产安全事故开展案例教育、汲取教训、落实防范措施情况；

5.危险化学品重大危险源管理和远程监控的有关情况；涉及危险化工工艺自动化改造情况；应急救援组织的建立和应急装备、物资配置情况；事故应急救援预案备案和演练情况；

6.生产安全事故报告、建档、调查处理情况，对涉险事故、未遂事故等安全事件（如生产事故征兆、非计划停工、异常工况、泄漏等）和事故制定整改措施情况；

7.各类安全设施，特别是防雷、防静电设施，可燃有毒气体检测报警装置，防火、防爆、防中毒、防泄漏设施的配置、使用和维护情况；

8.动火作业、进入受限空间作业、高处作业、抽堵盲板作业、设备检维修作业和隐蔽工程作业等危险性作业实施许可管理情况；同一区域内或者交叉作业的双方单位签订安全生产管理协议、明确各自安全管理职责的情况；

9.隐患排查与治理工作机制的建立情况，对排查出的隐患是否做到“五落实”（措施、责任、资金、时限、预案），对重大安全隐患报告和治理情况；

10.压力容器、压力管道、安全阀等特种设备及其附件日常管理及定期检验情况；

11.气瓶和槽罐车的气体充装管理情况，是否存在软管充装液氯、液氨、液化石油气、液化天然气等液化危险化学品的行为；

12.道路运输危险化学品的专用车辆安装具有行驶记录功能的卫星定位装置并能够正常使用的情况。

（二）政府及部门检查的主要内容

1.对依法关闭和停产、停建企业采取措施落实情况；

2.对周边安全防护距离不足的企业排查和整治情况；

3.企业落实安全生产主体责任情况；

4.对压力容器、压力管道等特种设备以及气瓶、槽罐车充装整治情况；

5.公路运输违法行为查处、事故防范和应急救援工作情况。

七、工作要求

（一）加强领导、明确责任。各县（市、区）人民政府及负有安全监管职责的有关部门应当依据各自职责认真组织开展专项整治工作，结合本地实际，成立专项整治工作机构，制定专项整治方案，落实专项整治经费，认真部署，扎实推进。危险化学品生产企业要切实落实安全生产主体责任，认真组织，周密安排，详细制订本单位及所属企业和单位专项整治工作方案，全面开展自查自整，做到全员、全过程、全覆盖，确保查隐患不留死角，抓整治不留情面，建机制不留空档。对发现的问题和隐患要按照“五到位”原则进行整改，一时难以整改的要制定整改措施和应急预案，限时完成整改。停产企业不得以停代整，躲避专项整治。试生产企业也要按照正常生产企业的要求，认真开展专项整治。

（二）严格检查，落实责任。在专项整治过程中，各县（市、区）人民政府及有关部门要严格检查，对发现的违法行为，依法采取相应整治措施。属于应当关闭和停产整顿的，要依据相关标准实施关闭和停产措施；存在一般安全隐患的，要下达整改指令书，限期整改到位。各级检查工作组要将检查结果形成书面意见反馈告知被检查单位，发现重大事故隐患要向上级部门报告，并责成当地人民政府督办。发现非法违法行为，不属于本部门职权范围，应及时移交地方政府和有关部门，采取断然措施予以关停。

对于企业自查自整不认真、隐患排查治理不彻底、安全管理不到位或弄虚作假的，除对企业通报批评外，对现有安全许可从严审批，对新、改、扩建项目安全许可实行限批，对存在违法违规行为依照上限予以处罚。对专项整治开展不力的市、县和有关部门给予通报批评，情节严重的，按照管理权限，由上级政府或部门对其主要领导进行约谈。

（三）采取措施，确保实效。各级人民政府要按照专项整治要求，积极推进周边人员密集的危险化学品生产企业安全生产综合治理。对所有安全防护距离不足的危险化学品生产企业都要制订搬迁或关停计划并抓紧落实。对于企业周边严重不符合安全距离的，要列为重大安全隐患，责令停产整顿，限期完成企业或周边居民搬迁整治工作，消除安全隐患。搬迁工作可依据《山西省人民政府办公厅关于对部分周边安全防护距离严重不足的危险化学品生产企业进行搬迁和整治的通知》（晋政办发〔2006〕65号）的有关政策执行。对危险化学品生产企业内部的压力容器和压力管道等特种设备进行彻底普查和检验，认真汲取近年来化工事故教训，防范类似事故再次发生。要采取有效措施提高运输企业的本质安全水平，加强对驾驶员、押运人员的管理，防范危险化学品运输事故。要聘请专家参与检查，对危险化学品生产企业的安全生产状况和各类隐患的治理提出客观准确的处置意见，提高隐患整治的质量。各级监管部门在许可审查中，要把企业开展专项整治工作作为重要的审查内容。

（四）监督检查，汇总上报。各县（市、区）专项整治领导组办公室要做好每一阶段的监督检查工作，督促企业和部门按时上报阶段工作情况，没有上报的视同没有完成本阶段工作。各县（市、区）专项整治领导组办公室每月3日前向市专项整治领导组办公室报送专项整治工作信息，每阶段结束后3日内报送阶段工作总结。市直有关部门于10月15日前向市专项整治领导组办公室报送本部门专项整治工作总结。

各县（市、区）专项整治领导组办公室要认真分析本地专项整治工作情况，研究解决存在的突出问题，及时向市专项整治领导组办公室反馈好的经验和做法。市专项整治领导组办公室将对专项整治各阶段工作情况进行通报。

市专项整治领导组办公室联系人：韩张龙

联系电话：2068027（传真）2068051

附件：1.化工专项整治阶段工作备案表

2.化工专项整治企业检查表

3.危险化学品生产企业整治情况表

附件1

化工专项整治阶段工作备案表

企业名称：

法人代表：

安全生产许可证：

有效期：

涉及的危险工艺：□光气及光气化工艺、□电解工艺（氯碱）、□氯化工艺、□硝化工艺、□合成氨工艺、□裂解（裂化）工艺、□氟化工艺、□加氢工艺、□重氮化工艺、□氧化工艺、□过氧化工艺、□胺基化工艺、□磺化工艺、□聚合工艺、□烷基化工艺

涉及的重点产品：□光气、□液氯、□液氨、□甲醇、□苯及苯的衍生物、□剧毒化学品

执法检查部门：□省安监局□市安监局□县安监局

企业各阶段工作情况

安监部门各阶段备案情况

第一阶段

我单位已按照省市县政府专项整治要求，在专项整治第一阶段，结合企业实际，制定了专项整治方案，召开动员会，成立了机构，确定了专项整治的重点专业检查项目和检查内容。同时，按照省安监局《关于做好今冬明春安全生产工作的通知》（晋安监管三字〔2011〕1号）要求，开展了隐患排查专项行动情况。（附专项整治工作方案、重点检查专业、检查内容）

负责人签字：盖章

二○一一年月日

企业已提交了专项整治方案，工作开展情况属实，同意备案，可以转入第二阶段专项整治工作。

负责人签字：盖章

二○一一年月日

第二阶段

我单位对照“186号文件”和有关法律、法规、标准以及专项整治的检查内容，开展全员性的隐患排查治理行动。通过排查，对安全管理方面的缺陷进行修订完善，对排查出设施设备的安全隐患进行限期整改，对人的不安全行为进行安全培训和教育，全面加强和改进企业各项安全生产基础工作，严格执行安全生产各项规章制度和操作规程，深入开展“反三违”、“抓三纪”活动。（附专项整治自查自整工作报告）

负责人签字：

盖章

二○一一年月日

企业已提交了《企业自查自整报告》，工作开展情况属实，同意备案，可以转入第三阶段专项整治工作。

负责人签字：盖章

二○一一年月日

第三阶段

我单位已针对安监部门的检查意见，进行了认真整改，对一时不能整改的，制定了资金、措施、方案、责任人和预案（隐患整改报告）。保证按期全部完成整改任务。

负责人签字：盖章

二○一一年月日

企业已按照安监部门的检查意见，进行了整改，提交了隐患整改报告，经验收，符合专项整治要求，对存在以下问题，继续落实整改，我局责成专人监督落实。

监督责任人：

负责人签字：盖章

二○一一年月日

请企业妥善保存该备案登记表和各阶段所附材料，供上级安监部门督查检查和安全许可审查时查验。

附件2

化工专项整治企业检查表

企业名称：

企业法人代表：

联系电话：

安全生产许可证：

有效期：

建设项目批准书：

检查人员：

该企业直接安全监管部门：

阶段

序号

检查内容

检查方式

实际情况

存在的主要隐患和问题

整改意见

复查情况及签字

第

一

阶

段

1

落实省安监局《关于做好今冬明春安全生产工作的通知》（晋安监管三字〔2011〕1号）要求，开展隐患排查专项行动情况

查文件、会议记录、隐患排查台帐

2

结合企业实际和上级工作要求制定了专项整治方案，并以文件下发。

查方案

3

确定本企业重点专业检查项目和重点检查内容，制作检查表。

查检查表

4

企业主体责任落实情况

执法检查

第二阶

段

1

企业组织学习23号文件和186号文件的情况

组织5-8人笔试

2

逐条对照“186号文件”进行对照检查，

查记录

3

开展全员性的隐患排查治理行动。

查隐患排查台帐

4

通过排查，对安全管理方面的缺陷进行修订完善，对排查出设施设备等物的不安全隐患进行限期整改，对人的不安全行为进行安全培训和教育，

查资料、台帐

5

全面加强和改进企业各项安全生产基础工作，严格执行安全生产各项规章制度和操作规程，深入开展“反三违”、“抓三纪”活动，建立安全管理长效机制，巩固专项整治成果，全面落实企业安全生产主体责任。

查改进措施、查现场

6

向安监局上报《专项整治自查自整工作报告》。

查报告内容是否全面、真实

第

三

阶

段

1

第一、二阶段工作已全面开展，并备案

查备案表

2

安全生产责任制、安全生产规章制度、安全技术操作规程制定、落实和持续改进情况；安全管理机构设置及安全管理人员配置情况；安全生产最薄弱环节的改进情况；

查办公场所查资质、查文件资料

3

危险化学品购销、储存、装卸、运输等环节安全管理制度制订和落实情况；采购、销售、运输等相关资质审查及建立用户档案、充装记录、销售台账情况；

查制度、台帐、档案

4

全员及外来作业人员安全教育培训情况；主要负责人、安全管理人员、特种作业人员持证上岗情况；从业人员按照规定正确佩戴和使用劳动防护用品情况；对同类型企业安全事故开展案例教育、吸取教训、落实防范措施情况；

查人员资质、查作业现场、查事故案例教育讲义、查措施

5

危险化学品重大危险源登记建档和远程监控的有关情况；涉及危险化工工艺自动化改造情况；应急救援组织的建立和应急装备、物资配置情况；事故应急救援预案制定、备案和演练情况；

查改造方案、查现场、查资料

6

生产安全事故报告、建档、调查处理情况，对涉险事故、未遂事故等安全事件（如生产事故征兆、非计划停工、异常工况、泄漏等）和重复性事故制定整改措施情况；

查台帐

7

各类安全设施，特别是防雷防静电设施，可燃有毒气体检测报警装置，防火、防爆、防毒、防泄漏设施的配置、使用和维护情况；

查现场

8

动火作业、进入受限空间作业、高处作业、抽堵盲板作业、设备检维修作业和隐蔽工程作业等危险性作业实施许可管理情况；同一区域内或者交叉作业的双方单位签订安全生产管理协议、明确各自安全管理职责的情况；

查作业票证和安全协议内容

9

隐患排查与治理工作机制的建立情况，对排查出的隐患是否做到“五落实”（措施、责任、资金、时限、预案），对重大安全隐患报告和治理情况；

查资料

10

安全标准化开展情况

对照通用规范

11

自动化改造完成情况

查改造方案

12

压力容器、压力管道、安全阀等特种设备及其附件日常管理及定期检测检验情况；

查检验报告

13

气瓶和槽罐车的充装管理情况，是否存在软管充装液氯、液氨、液化石油气、液化天然气等液化危险化学品的行为；

现场充装管理

14

进行执法检查

按照执法检查表

15

上报《隐患整改报告》

查报告内容

第四阶段

1

县级政府关停企业措施落实情况

查应关停企业

2

专项整治工作部署情况

查文件、查机构

3

市、县专项整治检查组对企业检查情况，有无遗漏

查检查率、文书、处罚情况

4

企业隐患整改完成情况

查整改率，抽查企业

5

周边不符合安全距离企业的搬迁整治情况

查方案、搬迁进展

6

整治效果评价

检查组集体研究

注：专项整治结束后，由省、市、县安监局分别归档。

附件3

危险化学品生产企业整治情况表

填报单位：填报时间：

序号

企业名称

企业类型

安全许可证号

有效期至

主要安全隐患

周边安全距离符合规定情况

执法检查下达文书情况

（文书号）

整治完

成情况

关闭

停产（建）

正常生产

备注

1

2

3

4

5

6

7

8

注：1、在第三阶段结束后，此表由市专项整治办公室汇总上报省专项整治办公室（含电子版）。

2、企业类型按照关闭、停产和正常生产的顺序分别填写。

3、企业类型中的关闭企业指依法应关闭而未彻底关闭的企业。停产（建）企业指依法应当停产（建）的企业。

4、整治完成情况指关闭完成情况、停产（停建）措施落实情况、隐患整改完成情况和搬迁进展情况等。

延伸阅读

最高人民法院关于适用《中华人民共和国婚姻法》若干问题的解释（一）

最高人民法院关于适用《中华人民共和国婚姻法》若干问题的解释(二)

婚姻法全文